201610 上海市装配式建筑 2016 -2020 年发展规划

上海市装配式建筑2016-2020年发展规划上海市住房和城乡建设管理委员会华东建筑集团股份有限公司2016年9月2日III目录序言1一、上海市装配式建筑的发展现状2（一）概况21、政府引导发挥积极作用2、技术体系规范逐步建立3、预制构件产能有所提高4、完整产业链初步形成5、示范项目质量显著提升（二）存在的主要问题51．推动力有待进一步强化2．技术和标准体系有待进一步发展和完善3．建设模式有待进一步创新4．监管体系有待进一步健全5．人才瓶颈亟待进一步突破二、上海装配式建筑“十三五”的指导思想和发展目标7（一）未来发展趋势判断71、发展装配式建筑将成为上海产业结构调整的重要内容2、装配式建筑是上海建筑业转型升级的必然选择3、新技术革命和产业变革驱动建筑工业化突破发展（二）指导思想与基本原则91、指导思想2、基本原则（三）发展目标101、建设目标2、示范目标3、产能目标三、“十三五”装配式建筑的主要任务11（一）统筹规划，全面加快装配式建筑的发展步伐111、加强装配式建筑发展的制度建设IV2、强化装配式建筑的推进力度3、完善并落实装配式建筑的激励政策（二）科技为先，不断完善装配式建筑的技术标准体系121、加大装配式建筑的技术研发力度2、加快装配式建筑制造装备和安装工艺的技术突破3、构建装配式建筑的技术标准体系（三）创新机制，推动建设管理模式的转变141、推进设计、施工一体化建设模式2、提高室内装修工业化水平3、推动预制构配件市场化发展（四）市场主导，发挥装配式建筑参与各方的主体作用151、提升参与企业的能力2、培育建筑工业化产业联盟3、合理引导预制构件的生产产能（五）产业融合，加强建筑工业化与信息化的交互应用161、推进建筑信息模型技术在装配式建筑项目中的应用2、实现建筑构件生产管理信息化3、推进装配式建筑要素信息集成化（六）聚焦重点，提高装配式建筑质量监管水平181、加强预制部品部品构件质量管理2、强化装配式建筑质量监管3、建立装配式建筑项目评价体系四、“十三五”装配式建筑的保障措施19（一）加强组织协调19（二）建立政策保障体系19（三）强化人才队伍建设20（四）加强示范宣传20—1—序言改革开放以来，上海建筑业持续快速发展，为上海城乡建设和社会经济发展发挥了重要的作用，2014年上海建筑业总产值达到约5500亿元，但长期困扰建筑业的建设方式较粗放、生产效率较低、建设周期较长、资源能源消耗较高及对环境影响较大等问题没有得到根本性解决，上海的建筑业亟需向质量效益、绿色环保转变，以适应国家建筑产业现代化和上海产业变革、创新转型的要求。装配式建筑通过“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用”，可以彻底转变建筑业生产方式，全面提升建筑品质，实现建筑业节能减排和可持续发展，建筑工业化是上海建筑业发展转型的必然选择。因此，以建设国家建筑产业现代化试点城市为契机，加快推进建筑工业化步伐，研究制定上海装配式建筑“十三五”发展规划，对促进上海经济结构调整，助力新型城镇化、当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者具有重要意义。为此，上海市城乡建设和管理委员会组织编制了《上海装配式建筑“十三五”规划》，明确提出“十三五”发展目标、实施路径和举措，为未来五年上海发展建筑工业化指明了方向。—2—一、上海市装配式建筑的发展现状进入21世纪后，伴随着我国城镇化和城市现代化进程的快速发展，能源与资源不足的矛盾越发突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。随着建筑业人口红利的逐渐消失，原本建立在劳动力价格相对低廉基础之上的传统建筑行业，正在遭遇劳动力成本不断上升、技术工人后继乏人的瓶颈，装配式建筑——以生态文明、绿色发展为目标的可持续发展的生产方式，快步进入发展“机遇期”。（一）概况自上世纪90年代中期以来，上海从住宅产业化入手，探索推进本地装配式建筑的发展，经历了三个发展阶段：一是1996年到2000年的试点探索期。期间制定了《上海住宅产业现代化试点工作计划》等文件，初步形成住宅产业化的工作框架。二是2001年到2013年的试点推进期。通过行政监管与市场激励相结合等手段，稳步提高住宅产业化水平。三是2014年到2015年的面上推广期。将装配式建筑的覆盖范围扩大普及到公共建筑领域，并通过政策法规先行，着力发展预制装配式建筑，培育形成建筑工业化产业链，积极开展相关标准规范的编制工作，并形成了以下发展特征：1、政府引导发挥积极作用。上海市政府明确市建设主管部门和住房保障部门共同推进装配式建筑和住宅产业化工作。2011—3—年，上海市政府建立了“上海市新建住宅节能省地和住宅产业化发展”联席会议制度，2014年，又成立了“上海市绿色建筑发展”联系会议制定，由市政府分管领导作为召集人，相关部门作为成员单位，共同组织制定和协调装配式建筑发展、计划、政策落实及项目建设。自2008年以来，上海市政府出台了一系列政策文件，《关于本市新建住宅节能省地发展的指导意见》（沪府〔2008〕6号）、《关于加快推进本市住宅产业化若干意见》（沪府办发〔2011〕33号）、《关于“十二五”期间本市加快推进住宅产业现代化发展节能省地型住宅指导意见》（沪府办发〔2011〕45号）、《关于本市进一步推进装配式建筑发展若干意见》（沪府办发〔2013〕52号）、《上海市绿色建筑发展三年行动计划（2014-2016）》（沪府办发〔2014〕32号），这些文件在土地出让合同、技术标准、行政许可、市场激励等方面形成了面上推进与监管的机制，本市装配式建筑率先在住宅领域取得突破，并逐步向公共建筑推进。2、技术体系规范逐步建立。为了规范提升装配式建筑技术，本市加大了框架、剪力墙等多种装配整体式混凝土结构体系的研究力度，初步完成从设计、构件制作、施工安装等通用标准的建设，材料部品化的研究也形成了相关图集、工法和验收标准。到目前为止，已颁布相关规范、图集7部，在编或处于送审稿阶段技术标准5项，预制夹心保温墙体等功能性应用技术和部品构件—4—标准化工作也在积极推进之中。3、预制构件产能有所提高。近两年，政府对本市装配式建筑的发展导向和激励政策极大程度上促进了本地预制构件生产能力的增长，产能从2014年底满足180万㎡的装配式建筑构件需求，提升至2015年底近500万㎡。行业单位投资建设大型装配式建筑构件生产基地的积极性高涨，尚有500万㎡产能正在筹建或在建过程中。4、完整产业链初步形成。上海地区已经初步形成由房地产相关企业、设计施工单位、构件生产企业及科研单位组成的装配式建筑上下游产业链，成立了上海建筑工业化产业技术创新联盟，相关企业形成了良好的互动平台。代表性企业如上海现代建筑设计集团、上海建工集团等。上海城建（集团）公司于2011年成为上海首家以预制装配式住宅为核心的国家住宅产业化基地。5、示范项目质量显著提升。从2012年开始，本市以“装配式住宅示范项目”为切入点，加大政策扶持力度。2012年2014年共确定装配式钢筋混凝土住宅示范项目17个，示范项目建筑面积达到约87.77万平方米，其中11个项目预制装配率达到25%及以上。截至2014年底，上海已推进装配式住宅突破200万平方米。典型示范项目中，上海城建（集团）公司投建的浦江瑞和新城，其中试点住宅预制装配率达到50%-70%，在国内达到领先—5—水平。（二）存在的主要问题“十二五”期间，本市以住宅产业化为先导，以政府引导、市场主导为推动方式，装配式建筑得到较快发展，但认识不统一、资源分散、人才匮乏技术支撑不足等问题一定程度上阻碍了建筑工业化的深入推进。“十三五”需要重点关注以下五个问题：1、推动力有待进一步强化建筑工业化改变了现浇建筑的建造方式，设计、施工等建设过程的各个环节将随之发生重大变革，但几十年的惯性，导致开发、设计、施工、管理等建设参与各方对推动建筑工业化、推动建筑业转型升级的紧迫感认识不足：开发商忧虑工程项目的成本、进度，建设参与的各方企业忧虑装配式建筑的项目是否落地、市场是否能形成。认识不足、动力不够，致使许多适合以装配式方式建造的项目没有被落实；以土地出让为抓手的推进机制在部分地区被弱化。2、技术和标准体系有待进一步发展和完善目前，上海地区装配式建筑的技术体系以混凝土结构体系为主，对其他类型的预制结构、以及不同功能的预制结构体系研究还不完整，结构分析的理论方法也比较单一，适用性不足，在国外已成熟应用在装配式建筑中的隔震、减震技术在国内尚为空白。在装配式建筑产业链技术研究方面，预制装配式剪力墙结构—6—连接、防水保温连接、现场安装施工及验收方法等关键技术尚未成熟，预制装配式轻质隔墙等内装工业化技术也尚在探索之中。与上述技术研发、试点应用相衔接的相关标准、规范、工法同样需要不断补充完善。3、建设模式有待进一步创新设计和施工相互割裂的传统建设模式亟需创新突破。在产业组织方式和产业流程方面，开发商、设计单位、施工单位、构件厂、物流企业虽然已经认识到产业链条的上下游资源集约整合更有利于技术创新和成本控制，但转化为行动还需要市场机制发挥作用，产业链的整合明显滞后于当前建筑工业化快速发展的需求。另外，个性化追求、质量责任难以界定等原因，主体结构建设与装修相分离仍是目前的主流模式，与建筑工业化的发展方向存在一定距离。4、监管体系有待进一步健全目前本市装配式建筑推进的监管机制尚分散在各个部门和各个环节，需要多方形成合力；配套措施尚未健全，建设管理流程中的诸多问题：如工程总承包招投标及承包与分包规定、各阶段设计深度要求、预制构配件厂的能力评价、绿色建筑综合评价等，其对应的监管要求亟需根据建筑工业化的特点做相应调整。在项目实施阶段，质量安全监管制度也面临工厂化生产、一体化建设带来的监管方式、验收要求的适应性调整。—7—5、人才瓶颈亟待进一步突破本市现有设计、施工、监理等建筑业从业单位12321家（含外省市进沪单位），从业专业技术人员13万人，劳务工人约50万人。上述单位和人员当中，从事过装配式建筑研究、设计、制作安装、管理的单位和人员只占小部分，远远满足不了本市建筑工业化发展的要求，亟需在未来五年着力培育以下四类人才：一是具有装配式建筑设计经验的技术人才，包括建筑、结构专业的专门人才，尤其是能掌握主体与装修一体设计技术的设计师和设计深化专门人才；二是掌握装配式建筑工厂制作、现场安装技术的产业工人；三是具备装配式建筑一体化管理能力的项目经理；四是具有装配式建筑一体化监督管理经验的监管人才。二、上海装配式建筑“十三五”的指导思想和发展目标（一）未来发展趋势判断1、发展装配式建筑将成为上海建筑产业结构调整的重要内容。“十三五”时期，上海将以提升核心竞争力和国际创新影响力为主线，打造智能、高效、绿色、低碳为特征的产业结构。核心竞争力强、绿色可持续发展、智能化水平高、辐射整合能力强、市场主体活力大的产业将成为上海重点发展、重点扶持的产业。装配式建筑发展能与信息化、节能环保、人口要素升级有效融合，完全具备了“四新”引领、创新驱动的产业特征，有望成为上海建筑产业结构调整，形成稳定二产、提升产业发展质量和效益的—8—新生力量。2、装配式建筑是上海建筑业转型升级的必然选择。“十三五”时期，本市资源环境的底线约束更加趋紧，劳动力成本持续上升、建立在廉价劳动力、高消耗、高排放基础上的建筑行业，面临向绿色发展和集约化发展转变的迫切要求。中央城市工作会议召开后，中央和市委市政府均提出了推动装配式建筑发展的工作要求和具体目标。其作为一种新型建筑生产方式，带领建筑业从分散、落后的手工业生产方式，跨越到以现代技术为基础的社会化大工业生产方式，有利于提高劳动生产率，改善作业环境，降低劳动力依赖，减少建筑垃圾排放和污染，促进建筑业绿色发展，提高建筑业对生态文明的贡献度，是建筑行业转型发展的必由之路。3、新技术革命和产业变革驱动装配式建筑突破发展。“十三五”期间，在技术创新、市场需求驱动下，各类新技术、新业态、新模式、新产业将出现大发展，为本市站在更高起点推进装配式建筑创造了条件。新一代信息技术与建筑工业化的深度融合，将推动装配式建筑实现智能升级，促进上海落实“