国务院机构改革方案公布 组成部门调整为26个

国务院机构改革方案公布组成部门调整为26个组建自然资源部不再保留：国土资源部、国家海洋局、囯家测绘地理信息局生态环境部不再保留：环境保护部农业农村部不再保留：农业部文化和旅游部不再保留：文化部、国家旅游局国家卫生健康委员会不再保留：国家卫生和计划生育委员会不再设立：国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室退役军人事务部应急管理部不再保留：国家安全生产监督管理总局重新组建科学技术部司法部不再保留：国务院法制办公室优化水利部职责不再保留：国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室审计署职责不再设立:国有重点大型企业监事会监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会不再保留：监察部、国家预防腐败局国务院其他机构调整组建国家市场监督管理总局不再保留：国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家食品药品监督管理总局国家广播电视总局不再保留：国家新闻出版广电总局中国银行保险监督管理委员会不再保留：中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家国际发展合作署国家医疗保障局国家粮食和物资储备局不再保留：国家粮食局国家移民管理局国家林业和草原局不再保留：国家林业局重新组建国家知识产权局调整全国社会保障基金理事会隶属关系改革国税地税征管体制将省级和省级以下国税地税机构合并13日，第十三届全国人大一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明。根据改革方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。解读生态环境解决监管职能分散中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建表示，生态环境管理方面的机构改革坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，可以避免以前常说的“九龙治水”问题，避免部门间相互扯皮推诿、办事效率低，浪费行政资源。以治水为例，目前的格局是环保部负责地表水环境、国土资源部监督防止地下水污染、水利部设置管理排污口、农业部监督指导农业面源污染治理、国家海洋局负责海洋环境保护等。此次改革拟将这些职能统一到生态环境部，改变监管职能分散的局面。在许光建看来，拟组建的自然资源部，是自然资源资产管理机构，主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。拟组建的生态环境部，是自然生态监管机构，其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。乡村振兴促进管理体系现代化同济大学经管学院教授程国强说，改革体现了精简、统一、高效的原则，将促进“三农”工作管理体系现代化。“改革理顺了农业农村管理体制机制，为推进‘三农’工作提供了更大的平台，对‘三农’事业发展具有深远意义。”全国人大代表、江西省贵溪市樟坪畲族乡乡长雷燕琴说，这一改革举措整合了农业农村发展资源，有利于深入推进农村各项改革，破解“三农”难题。“改革统筹整合了农业投资管理，将促进支农投资整合，提高资金使用效益，是把坚持农业农村优先发展落到实处的基础性制度安排。”程国强说。卫生健康全方位全周期服务全国政协委员、中华医学会副会长兼秘书长饶克勤认为，这一改革方案体现了党中央对人民健康的高度重视，顺应了人民群众日益增长的健康需要，体现了国务院机构改革职能转变的要求。“改革方案让人振奋。国家卫生健康委员会的组建，体现了以治病为中心到以人民健康为中心的转变。”全国人大代表、湖南中医药大学第一附属医院主任医师张涤说，把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体，强调了未病先防的健康生活方式，不仅能缓解看病就医难问题，更为人民群众提供了全方位全周期的健康服务。审计监督提高效率降低成本中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，国家发改委、财政部、国资委的部分相关职责，都关乎对国家重要经济资源或行为活动的监督，纳入审计署有利于把执行者和监督者相对分开，提高监督效率。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为方案所涉及的三部门相关职责实际上与审计署已有权限存在一定的交叉重复。“将这些职能交由审计部门统一行使，有助于提高监管效率、降低监管成本。”他说，同时也有助于提升审计署在相关领域的监督效能，让新时代审计监督更加科学有效。关于国务院组成部门调整1组建：自然资源部●原因为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。●方案整合国土资源部的职责，囯家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责。●职责对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。2组建：生态环境部●原因保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障囯家生态安全，建设美丽中国。●方案将环境保护部职责，国家发展和改革委员会应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合。●职责制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。3组建：农业农村部●原因农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。●方案将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。●职责统筹研究和组织实施三农工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。4组建：文化和旅游部●原因为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。●方案将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为囯务院组成部门。●职责贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。5组建：国家卫生健康委员会●原因人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。●方案将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合。保留全囯老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。●职责拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。6组建：退役军人事务部●原因为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业。●方案将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合。●职责拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。7组建：应急管理部●原因我国是灾害多发频发的囯家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。●方案将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。●职责组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。8重组：科学技术部●原因为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设，优化配置科技资源，推动建设高端科技创新人才队伍。●方案将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会。●职责拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。9重组：司法部●原因全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道。●方案将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。●职责负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等。10优化：水利部职责●原因考虑到三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工。●方案将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。11优化：审计署职责●原因改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能。●方案将