搜索
市委党校张振东◆2009年8月30日国务院批准了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，长吉图开发开放先导区建设正式上升为国家战略。◆《规划纲要》赋予了吉林省沿边开发开放先行先试的重大使命。标志着吉林人民迎来了一次难得的加快发展的历史机遇。◆目前，按照国家和省的要求，我市已确定了具体的《实施方案》。◆长吉图开发开放先导区战略提出的背景及区域现状◆长吉图开发开放先导区建设的战略定位与主要任务◆吉林市的主要任务与措施一、长吉图开发开放先导区战略提出的背景及区域现状1.国内背景图们江区域开发规划的酝酿与启动经历了广泛的学术研究、政府决策、国际组织介入等几个重要阶段。◆1985年，国内一些学者提出利用图们江开辟对外贸易口岸的建议。1989年，国家海洋局召开了图们江通海航行权利及日本海政治经济形势研讨会。1990年，我国组织专家进行了图们江出海复航科学考察，国家海关总署批准长岭子海关升格为珲春海关。◆进入新世纪，我国区域开发渐成趋势。◆2007年1月28日，胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示：“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。◆1992年，联合国开发计划署提出图们江地区开发计划。当时只涉及中、俄、朝部分地区，是个小三角。◆1995年，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》等三个法律文件。标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。◆2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商会议，将各国合作范围进一步扩大到中国东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。◆当前，图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，联合开发的共识已经形成。◆是我国第一个沿边开发开放战略。◆是我国第一个带先导区的开发开放战略。◆是一个经历了16年小范围开发之后出台的国家战略。◆有一个由国家发改委牵头的26个部委组成的协调办公室。（战略平台）◆长吉图是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县和吉林市城区、蛟河市和永吉县和延边州。其中包括两个特大城市、9个中小城市和179个乡镇。这一区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2。是我国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。◆1992年，我国参与图们江区域开发的地区是珲春市，1999年，参与开发的地区扩大到延边州全境。◆在新的形势下，国务院将长春市和吉林市纳入图们江国际合作开发范围，目的是增强图们江区域国际合作开发的整体实力。长吉图开发开放先导区示意图◆区位优势。长吉图地处东北亚区域地理几何中心，处于欧亚大陆桥交通轴线上。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。◆资源环优势。域内生态优良，资源禀赋良好，可利用水、能源、矿产等资源丰富；大量建设预留地。◆相邻国家要素优势。图们江境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，日、韩、俄具有雄厚的技术和资金优势，合作开发空间较大。◆科技和产业优势。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。◆“在沿边地区和内陆腹地优势互补和联动发展上，可在基础设施共建共享、生态环境同治共保、产业布局同构融合、公共服务统筹安排等方面加快推进；◆在开拓陆海联运国际运输新通道方面，可以在中俄朝日蒙多国联手互动充分发挥区位优势、联港出海、连线出境、空港物流、内贸外运等方面进行突破；◆在探索沿边地区跨境经济合作模式方面，可以在边境互市贸易扩大品种和提高额度、跨境路桥合作建设模式、跨境旅游落地签证试点，联俄联朝推进跨境经济合作区建设，以及构建图们江边境自由贸易区等方面大胆探索。”◆长吉图是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，有望成为吉林省对外开放、招商引资的头号品牌。◆有利于提高我国在东北亚的战略地位；对我国内陆省促进发展具有示范作用；对促进东北地区全面振兴有积极推动作用；对全省经济社会发展全面发展具有重要的牵引作用。◆吉林要发展，必须提高对外开放水平和层次，拓展自身的发展空间。在拉动经济增长的三驾马车中，吉林省的出口贡献率很低，仅为5%左右，低于全国平均水平约30个百分点。二、长吉图开发开放先导区建设的战略目标与主要任务（一）四大战略定位◆我国沿边开发开放的先行区和示范区◆面向东北亚开放的重要门户◆东北亚经济技术合作的平台◆东北地区新的重要增长极（二）建设目标◆2010年长吉图开发开放先导区建设全面启动实施，实现一年良好开局，三年有明显进展，五年取得实效，十年实现跨越。◆到2012年对外通道的建设取得明显成效，一批国际、省际合作园区形成一定的规模。◆到2020年，把长吉图地区建成新兴的工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，形成我国东北地区的经济发展的重要增长极。（三）主要任务1.优化空间布局◆形成分工明确的区域发展格局。进一步发挥珲春开放窗口作用；加快提升延龙图开放前沿功能；强化长吉直接腹地支撑能力。◆促进城镇协调发展。巩固长春和吉林两个特大城市核心地位；加快延龙图组合城市向大城市发展；逐步把珲春打造成为大城市；努力把区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城市；分步推进县城、镇升级为小城市。◆放宽边境贸易政策，探索多边合作新方式。◆加快珲春与俄、日、韩和香港工业园区建设。◆推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。◆扩大城市规模，把珲春市建设成为图们江区域合作开发桥头堡。◆推进延龙图城市整合。总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管。◆建设延边国家级经济技术开发区。深化对日、韩、俄科技合作；推进延吉高新区升级为国家级高新区。◆把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。◆发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区。建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。◆强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物流业。2.加快产业提升（1）新型工业◆转变发展方式,提升产业层次，发展低碳经济,培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设。◆全力打造汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。（2）现代服务业◆加快对传统服务业改造升级，拓宽产业领域。◆着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。（3）现代农业◆实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，加快灌区改造、沃土培肥、黑土治理、标准粮田、良种培育推广、全程农业机械化示范、生产技术集成与普及、病虫害预防、空中云水利用等项目建设，稳步提高粮食综合生产能力。（2009：2460万吨）◆实施畜牧业攻坚战略，推动畜牧业产品、质量、管理、规模全面升级。◆推进水产标准化健康养殖，发展特色水产品生产。◆实施园艺特产创业计划、棚膜蔬菜建设、人参产业振兴计划、北药现代化基地、林业产业化等特色农业发展工程。（4）科技创新◆发挥省部合作平台的指导作用，依托高校、科研院所及企业，建设和完善产业共性技术研发平台，联合攻关，在关键领域和核心技术研发上取得突破。◆企业围绕重点产业和技术优势领域，加强自主创新资源整合，建立自主创新体系及运行机制。◆建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务平台，促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。◆重点建设和完善一批科技创新中心、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心、国家合作平台或研发中心，把长吉图建设成为全国重要的创新型区域。3.加强基础设施和生态环境建设◆提升交通、水利、能源、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力与水平。◆注重生态建设和环境保护，建立长效生态补偿机制和生态环境共治机制。4.推进体制机制创新1.理顺政府、市场和企业的关系。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府规划和政策引导，发挥好政府的社会管理和公共服务职能。2.完善涉外活动管理规制。进一步清理修订完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境。三、吉林市的主要任务与措施（一）主要工作目标◆2009年是长吉图先导区建设的基期年，全市GDP达到1500亿元，服务业增加值比重40%，城镇化率58%左右。◆2010年是长吉图先导区建设的开局之年，全市GDP达到1800亿元，服务业增加值比重达到41%，城镇化率达到59%。◆2012年，基本形成以十大优势产业和一批特色园区，综合经济实力达到国内中等发达城市水平。全市GDP达到2600亿元；服务业增加值比重达到43%；城镇化率提高到62%。◆2015年，全市GDP达到4000亿元；服务业增加值比重达到45%；城镇化率提高到65%。◆2020年，全面完成老工业基地向新型产业基地的转换，产业结构实现高加工度化，物流枢纽功能显著增强，旅游支柱产业初具规模，生态环境质量明显提升，经济社会综合发展水平进入全国中上游。全市GDP达到6500亿元；服务业增加值比重达到50%；城镇化率提高到70%。（二）我市重点工作任务1.加强区域性重大基础设施建设◆以建设东北亚重要的物流枢纽城市和旅游中心城市为目标，加强市域能源、交通、通信、水利、生态环境等重大基础设施建设。◆着力提升中心城市综合承载功能；加快培育3-5座人口20万人以上的中等城市；有计划地建设一批重点城镇。◆规划重大基础设施工程27项：长吉城际铁路、吉珲客运专线、沈吉高速公路、吉哈高速公路、吉林市轻轨工程、吉林机场复航、天然气长输管线、数字化信息建设工程、松花江流域综合治理、“三湖”水源地保护工程等。◆以石化、冶金、汽车、能源、农产品加工、碳纤维及制品、装备制造、电力电子、生物技术、非金属矿产等十大产业为支撑的现代工业。◆以商贸、物流、旅游、金融、文化创意为重点的现代服务业。◆以设施农业、长白山特产业、都市观光农业为代表的现代农业。◆初步规划重大产业项目48项：千万吨炼油改造、百万吨乙烯、百万辆汽车、500万吨精品钢、千万千瓦级清洁能源、碳纤维基地、生物工程技术产业园区、中央商务区、文化创意产业基地、优质粮食工程、现代特产业工程等。3.加快建设重点开发区及国际、省际产业合作园区◆推动吉林经开区、吉林化工园区升格为国家级开发区，支持吉林高新区扩区发展。◆加强国际间、省际间产业合作，增强承接国内外产业转移的能力。◆加快建设汽车园区、冶金园区、石材园区等一批特色产业园区。◆初步规划国际、省际产业合作园区及特色产业园区11个，新建重大产业项目主要向各类开发区和产业园区集中布局。◆落实国家和省的各项支持政策，重点创新北部工业新区管理体制、开发区升格和扩区、推进长吉经济一体化等方面开展先行先试。◆积极探索土地、林权、金融、人力资源、外经贸等领域的政策创新。◆对长吉图先导区重大工程项目实行倾斜扶持，优先申报争取国家资金，优先向金融部门推荐，优先纳入招商重点，优先保障建设用地，并给予税费减免优惠。（1）推进长吉经济一体化◆重大基础设施与长春对接。◆促进汽车、化工、农产品加工、电子信息、旅游文化等产业融合与优势互补。◆发展长吉沿线重点小城镇。◆在重大规划、重大项目布局、重大政策措施等方面加强两市全面合作。（2）加快北部工业新区体制创新◆鼓励现有工业企业和招商项目进入北部工业新区。◆实施统一收储土地，统一功能规划、统一基础设施建设，统一办理手续。◆实施工业项目并联审批。把吉林市工业项目审批涉及的12个部门、27个审批项目，按照一次告知、一口受理，一个窗口办理、一个公章审批，分段并联、限时办结，跟踪催办、全