公务员应对突发事件能力的提高

公务员应对突发事件能力的提高张杰截止2003年8月16日10时，我国非典型肺炎疫情：累计病例数5327，治愈出院人数4959，死亡人数349。非典给损失达到510亿元人民币。政府信誉与国际形象的损失无法估量2003年12月23日夜，重庆开县井喷事故。234个鲜活的生命已经离开这个世界。对于身处其中的人们来说，失去亲人的记忆，家庭的破碎，遭受灾难的惊惶，目睹死亡的恐惧，永远难以抹去。2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元。引发松花江水污染事件，引发一次巨大的跨国界生态危机事件。一、增强危机意识，做好应急预案二、培养公务员果断刚毅的品质三、制订和选择处置突发事件的策略和措施一、增强危机意识，做好应急预案（一）增强危机意识是提高公务员应对突发事件能力的基础1、牢固树立“危机是常态”的忧患意识叶志平，被网友评为地震最牛校长，四川省绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长。桑枣中学创办于1974年，学校建筑面积一万多平方米。现有教学班级31个，在校学生2323人。教职员工178名。就是这样一所农村学校，在地震中，全校8栋教学楼一栋坍塌，其余七栋成为了危房，但全校2300多名学生和一百多名老师全都安然无恙，无一伤亡。几千人的疏散仅仅用时1分36秒，这不得不说是一个奇迹。这所处于重灾区的普通农村中学硬是创造了“零伤亡”的奇迹。一个灾区农村中学校长的避险意识2004年10月23日，新泻中部地区发生6.8级地震，当场造成25人伤亡，近3000人受伤。2007年7月16日，日本西北部新潟地区发生里氏6.6级强烈地震，地震导致9人死亡、1000多人受伤，大约1.3万人临时避难。在日本的政府出版物中，涉及防灾减灾内容的就有《建筑白皮书》、《环境白皮书》、《消防白皮书》、《防灾白皮书》、《防灾广报》等１０余种刊物。孩子们刚上幼儿园，就会被带到地震模拟车上体会大自然狰狞的一面。家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包。就连新潮的电脑游戏，也专门开发考验人们在强震下应急对策的软件。忧患意识须臾不可离2、没有危机感的危机就是最大的危机“青蛙试验”“蛙未死于沸水而灭顶于温水”威海市暴风雪后的思考2005年12月3日至21日，威海市持续遭遇暴风雪袭击。这次连续降雪是威海市自1959年有气象资料以来最大的一次。据统计，全市共倒塌各类蔬菜、中药等大棚2416个，鱼、海参等养殖车间受灾面积达29．2万平方米，海带养殖受灾面积达1800亩，损坏船只39艘，倒塌猪舍2650平方米，倒塌、损害各类工业企业用房26万平方米，倒塌民房117间，直接经济损失4．1亿元。3、一些干部对群众生命安全麻木不仁4、加强学习，时刻保持警醒，是牢固树立危机意识的基础第一，加强学习,时刻保持警醒蝴蝶效应丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。第二，减灾教育社会化第三，突发事件情景模拟演练（二）在平时的工作中做好各种应急预案1、应急预案的作用提供突发事件发生后应急处置的整体思路、工作原则、基本程序和方法；规定应急管理工作的组织指挥体系与职责，提出组织管理流程框架、应对策略选择标准，以及资源配置原则；确定突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急保障措施，以及事后恢复与重建措施；明确在突发事件的事前、事发、事中、事后的职责与任务，以及相应的策略和资源准备；指明各类资源的位置和获取方法。平度市突发公共事件总体应急预案1.总则：1.1指导思想和目的；1.2工作原则；1.3制定依据；1.4适用范围；1.5现状；1.6事件等级。2.组织机构与职责：2.1应急组织机构与职责；2.2组织体系框架。3.预测、预警：3.1预测；3.2预警。2、应对突发事件必须坚持贵在预防原则“非典”自2002年11月在我国出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地；2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年12月26日是印度洋大海啸受灾国家：13个，印度尼西亚、斯里兰卡、印度、泰国、马达加斯加、马尔代夫、马来西亚、缅甸、塞舌尔、索马里、坦桑尼亚、肯尼亚、孟加拉国；死亡及失踪人数：229361人；印度尼西亚死亡及失踪人数：169000人；造成损失数额：107.3亿美元。由地震引发的印度洋大海啸在短短几个小时内就演变成一场巨大的人间惨剧。（三）建立起危机应对责任追究制度行政问责制度在我国起步较晚。2001年4月21号，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定正式实施。2003年非典期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。此后，我国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。进入2008年，各级党政部门继续积极推进问责制。如今，一轮问责风暴自上而下，席卷中国南北，且覆盖面呈现扩大趋势。问责风暴是对民意的尊重“黑格比”刮出海南怪事10年打不开的排洪闸被宝溪河污水咸死的红树林和椰子树宝溪村村民运泥土填高村道二、培养公务员果断刚毅的品质（一）快速反应的能力和不畏艰难的精神湖南省新邵县，在特大山洪爆发时，极大地减少了人民群众的伤亡。2005年5月，湖南省新邵县太芝庙乡乡长唐飞、李映辉、范继雄、孙春成、周美玉、刘照社、李雄国等人在面对山洪暴发之时,不畏艰难、果敢刚毅,一同前往该乡苏家湾村、潭家湾村组织通知和转移群众，使广大村民及时转移，在汶川大地震中，我国最大限度地降低灾害所造成的损失。汶川地震发生后，中国政府率领社会各界与时间竞跑，出现了“第一时间现象”：国家最高领导机构在震后第一时间作出了应对决策；媒体在第一时间发布了地震的信息；军队和政府各部门第一时间布置救灾工作；灾区各级党政主要领导亲临一线，深入灾区靠前指挥。美国应对“９•１１”恐怖袭击在遭受恐怖袭击４５分钟后：布什总统发表电视直播讲话，以稳定民心；政府采取“关闭整个联邦政府、关闭国内机场、证券市场无限期休市”等措施；国防部长命令全国战备提高到“防卫三级”；立即启动联邦应急计划，协调２８个联邦机构以及美国红十字会的行动，协助地方政府与州政府应对国家紧急灾难。根据联邦应急计划，布什总统命令发放联邦救灾物资，明确交运急救物资至灾区的程序和职责。美国的媒体在危机事件中释惑解难，发挥了不可替代的重要作用。日本应对地震灾害２００５年３月２０日上午１０时５３分，日本福冈县以西海域发生里氏７级地震。据统计，在这次里氏７级的强震中，仅有１人死亡，７３５人受伤。地震发生后不到１分钟，电视屏幕上端已显示出地震震源、各地区震度以及有无海啸等信息；不到１１时，日本首相小泉在路上接到震灾报告；１１时，日本政府在首相官邸危机管理中心设立“官邸对策室”；灾害发生３０分钟内，政府各省厅的防灾负责人赶到危机管理中心集合，讨论应急对策；１２时３０分，气象厅官员举行记者新闻发布会，通报地震的位置、特点以及灾情，并向福冈县沿岸和长崎县沿岸发出了海啸警报，要求居民不要靠近海岸或尽快离开海岸；１５时２０分，以内阁府政策统管官（负责防灾）为首的情报先遣队飞赴灾区协助救灾工作。（二）果断制定对策措施的能力69名矿工被困井下76小时获救2007年7月29日上午8时40分，河南省三门峡支建煤矿造成淹井事件。经过76个小时的全力抢救，被困的69名矿工在8月1日12时50分全部脱围。此次救援创造了煤矿救援历史上罕见的奇迹。在雷击造成供电中断的情况下，电力部门迅速排除故障，恢复、保证了供电；交通部门组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；移动通信部门对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；气象部门实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；水利部门紧盯上游水库的安全；医疗、防疫部门调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；荥阳水泵厂组织职工连夜加班组装水泵；中原油田做好了地面打钻准备；中铝公司总部负责人赶到现场；当地一些企业主动提供抢险救灾物资；各类媒体做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。2001年9月11日成立了临时应急小组。并在大厦底层组成了一个消防局指挥中心，指挥现场应急行动。在最近的一个有电话的消防站一休斯敦大街道4号消防站，第二个临时指挥小组办公室诞生了。讲话.doc第二天一早，朱利安尼呼吁纽约市民恢复到正常生活轨道上，上街购物、去餐馆吃饭，“做你该做的事情，显示你并不害怕”。争取400亿美元的救济资金。（三）总揽全局，协调各方的能力青岛市“崂山北麓火灾”事故2007年2月2日19时30分许，崂山北麓与城阳交界处两座山头发生森林火灾。大火于3日凌晨l时40分左右被控制。在整个森林火灾扑灭过程中，市政府值班室发挥了调度联系、协调各方，传达领导意见的运转枢纽作用。参加此次灭火任务的人员共有2200人，其中，部队人员有780人，分别是：青岛警备区海防八团一营、二营，共260人；北海舰队训练基地150人、潜艇基地170人；武警支队200人。公安消防支队和崂山区、城阳区、即墨市、崂山风管委的森林消防专业队1400余人。（四）力戒优柔寡断或决策武断1、力戒优柔寡断松花江重大污染事件反思。2005年11月13日13时30分，吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故。造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。吉林中百商厦火灾2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15∶30时被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。美国“卡特里娜”飓风灾害2005年8月25日，凶猛的“卡特里娜”飓风横扫美国路易斯安那、密西西比和亚拉巴马等州，造成严重人员伤亡和财产损失，其中新奥尔良市更遭灭顶之灾。据估计，“卡特里娜”飓风至少造成883人死亡，毁坏了15万处产业，损失金额在250亿～1000亿美元之间，导致约40万人失业，2005年下半年美国经济增长率降低1个百分点。直到飓风袭击美国墨西哥湾沿岸的前一天，早就预料到将出现重大险情的新奥尔良市才下达全城撤离的命令。但没有有效组织撤离，仍有约10万人没有能走成，其中多数是不具备出行手段的穷人。政府也因为联邦应急机制中没有相关规定而没有为他们的撤离提供任何帮助。美国总统布什也公开表示美国政府将在这次救灾中的失误承担“最终责任”。2、力戒决策武断法国巴黎骚乱探微2005年10月27日克利希苏布瓦两男孩为躲避警察触电身亡，数百青少年与警方发生冲突；巴黎骚乱继续蔓延全国近3500辆车被焚毁；持续6天的骚乱扩散几个城镇，焚烧60多辆汽车，30余人受伤；骚乱第8天，骚乱范围波及20城镇，暴徒还朝着警察和消防人员开枪；巴黎骚乱仍在继续我4名留学生因宿舍着火受伤；巴黎骚乱减弱骚乱之火烧到德国、比利时。巴黎少年为躲警察触电身亡引发严重骚乱.doc三、制订和选择处置突发事件的策略和措施（一）保持清醒头脑，把握正确的政治方向，正确引导舆论汶川大地震信息透明汶川大地震，唤起了强烈的同情关爱之心和社会责任感。汶川大地震发生几分钟后，新华社就发布的信息，接着各类媒体追踪发布受灾信息和抗震救灾进程信息。震情、灾情、救灾行动等一切相关信息都高度透明，与时间同步。由于信息快捷、公开、透明，人们直接获知灾情的惨烈程度，直接了解中央抗震救灾的部署和行动，使社会各界及时了解灾情，抚平了公众的躁动和不安。瓮安事件：让谣言止于真相遭打砸抢烧过后的政府大楼瓮安县公安局大楼伤痕累累媒体的积极介入是公共危机管理的关键英国重视突发事件中政府与媒体的协作，要求有关机构在平时必须作好准备，把配合媒体作为紧急反应计划的一部分进行讨论和演习，并任命受过专门训练的新闻官员负责媒体事务，甚至要求电话总机接线员和其他员工也必须清楚地知道在接到媒体询问时该怎样应答。德国政府重视在公共突发事件中与媒体的互动，要求政府公务员自觉遵守“回答记者和传媒提出的每一项问题”的法则，形成了为记者服务、为传媒服务、为公众服务的传统。日本将媒体视为“政府应对危机的最好朋友”。政府早在１９６１年制定的《灾害