三明市城市总体规划(2010-2030)纲要阶段

三明市城市总体规划(2010-2030)中国城市规划设计研究院2011年4月（纲要阶段）工作背景与目标•工作背景：–海西上升为国家战略，整体区域加速发展；–《海西城市群发展规划》和《福建省城镇体系规划（纲要）》对三明提出了新的要求；–“中心城市”和“一轴两翼”新区域和产业发展战略；–现行95版城市总规规划编制时间较早，出现了诸多不适应，不能有效地指导三明未来的发展。•工作目的：–在95版总规评估的基础上，以《三明市中心城市空间发展战略规划》、《海西三明生态工贸区发展规划》为依据，研究新格局、新目标和现实特征下的城市空间布局以及设施和资源的优化配置。•规划期限：2030年•规划层次：市域、规划区、中心城区2工作组织•战略阶段：三明市中心城市空间发展战略–第一阶段：现场调研•5月4日，市政府组织各局委办召开中心城市空间发展战略研究编制动员会，成立领导小组；•5月3日～15日，部门调研与现场踏勘,走访了三明12个县市区和发改委、国土局等31个部门，座谈并搜集资料。–第二阶段：规划方案•5月16日～7月上旬，初步方案，专题研究；•6月底，完成总规评估报告，省建设厅同意对总规进行修编；•7月中旬，向市委、市政府汇报，征求部门意见；•8月下旬，完成总报告初稿，再次征求部门意见；•10月上旬，完成总报告及专题报告。•10月30日，专家论证会。•总规阶段：三明市城市总体规划−第一阶段：现状调研•9月14日～30日，资料收集与现场踏勘。−第二阶段：规划方案•10月初至1月底，规划方案，专题研究；•2月底，初步方案向规划局汇报，调整深化；•4月中旬，提交纲要成果。3工作内容1.95总规的实施评估–三明发展新趋势–95总规的适应性评估2.本次总规修编的主要内容–总体发展战略与市域空间结构–规划区城镇协调布局与重大设施、资源统筹–中心城区总体布局及重点地区布局–综合交通体系、公共服务体系和生态安全体系4汇报框架第一部分：三明发展新趋势和现行总规实施评估第二部分：特征、问题、机遇、挑战第三部分：总体发展目标与战略第四部分：市域空间规划与城镇体系组织第五部分：规划区城镇协调发展指引第六部分：中心城区空间结构与重点地区布局5第一部分：三明发展新趋势和现行总规实施评估6概况•地处闽西山区：“八山一水一分田”，森林覆盖率76.8%；•全市面积22959平方公里，辖2区1市9县。市区面积1196平方公里；•2009年全市常住人口264万人，城镇人口117.2万人，城镇化率44.4%。市区常住人口40.1万人，城镇人口34.5万人；•2009年三明市GDP为800.24亿元，居全省第六位；人均GDP约为3.03万元，居全省第三位。7三明沙县三明市区永安福州厦门南昌三明发展的新起点•战略地位提升–2009年8月，福建省出台《福建省贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见》•一体化发展渐成共识–2010年8月，福建省经济建设“五大战役”中，新增长区域发展战役确定三明生态工贸区，促进三沙永一体化发展•三明市实施意见首次提出市域定位–海峡两岸交流合作重要平台–海峡西岸经济区重要综合枢纽–海峡西岸经济区重要制造业基地–海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地三明（1）重大交通设施的建设，强化区域联系，组织枢纽地位凸显福州厦泉南昌•在建项目–向莆、南三龙铁路–三明沙县机场–陆地港–海西现代物流产业开发区•规划项目–浦建龙梅、泉吉铁路–永南、渝莆、厦沙、厦永、泰（宁）宁（化）高速公路九江厦永高速泉南高速渝莆高速福银高速厦沙高速长深高速杭广高铁向莆铁路鹰厦铁路泉吉铁路浦建龙梅铁路沙县三明永安泉南高速福银高速鹰厦铁路沙县三明永安（2）多样化项目涌入，产业焕发新活力•重大项目–中核核电（总部落户贵溪洋）–中国重汽（打造载重汽车园）–中国化工（三明装备及新材料基地）•服务项目–林博会、陆地港、宁化专业市场等•沿海转移项目–尤溪、大田、永安（纺织、服装）中核核电中国重汽林博会陆地港尤溪经开区大田京口贡川专业市场尼葛中国化工（3）多领域合作，一体化发展步入较高层级台商投资区城南园吉口园贡川园沙县机场金沙园海西物流园汽车工业园小蕉荆西快速通道•产业园区−台商投资区：“一区三园”，包括：吉口新兴产业园区（岩前、沙溪）27km2，贡川产业园区23km2，城南产业园区（荆西、小蕉）18km2。开发资本金由三明市政府、三元区政府、永安市政府、明溪县政府按7：1：1：1的比例分担；−海西三明现代物流产业开发区：三明联手厦门港务集团、南昌铁路局，在沙县向莆铁路站建设物流开发区；−金沙园：三明与沙县按照税收3：7分成；−埔岭汽车工业园：三明与永安按照税收4：6分成；•基础设施−三明沙县机场：近期4C，远期4D；设计年旅客吞吐量43万人次，货邮吞吐量5584吨。−在建三沙东部通道−碧湖生活垃圾处理场•服务设施−三明到沙县公交（4）城市用地加速增长，用地结构调整加快•用地增长仍然集中在主城区，过去5年，占到40%；•2003年以来，建设用地年均增长突破1平方公里，陈大、小蕉、荆西工业用地加速投入•退城入园，城区用地结构优化小蕉陈大荆西695743131126248384232791800501001502002503003504004502000200120022003200420052006200720082009历年建设用地审批（公顷）主城区小结面对海西赋予历史使命，面对重大设施落地带来的开放性区域竞争新格局和市域空间的重构，从基础设施推进、产业多元化发展、中心城市一体化发展和城市用地扩张的趋势来看，三明的发展轨迹出现显著的变化，山地城市的空间困境日益加剧。因此，需要对有限的空间资源进行识别，统筹布置，防止核心空间资源被过早的低效利用，导致未来更高效益的发展机会得不到空间承载。修编总体规划，重点解决中心城市一体化发展格局下的空间布局和资源、设施的优化配置。95总规实施评估15总体规划的指导作用：•提升城市定位，明确城市发展目标–82版总规城市性质：福建省重要工业城市，闽西北政治、经济、文化重镇。–总体规划城市性质：福建省重要工业城市，闽西北中心城市。•“大三明”的发展构想，奠定了构建一体化发展的框架–由三明市区、永安市区、沙县县城及一系列建制镇构建城市群；由三明市区、沙县县城构成的双星式城市。–先后提出“市县一体化”、“城市联盟”的发展思路，实现了台商投资区、沙县金沙园、海西物流园，永安埔岭汽车工业园的合作。•“带状组团式”城市结构，保障城市空间的拓展–即陈大、荆西后，将洋溪、莘口纳入规划区，发展生产、仓储职能。–梅列、三元的经济开发区，整合外围空间的基础上，形成一区多园的开发模式，使得城区的工业用地向外围调整有充足的空间载体，进而优化空间布局，提升城市品质起到重要作用。16不适应方面（1）经济、人口、用地目标•人均生产总值的2020年目标已经实现；生产总值的2020年目标已实现80%，按目前的增长趋势将在2-3年内实现目标；•2009年，三明城区的城镇人口达到34.5万人，已经实现86%，按城区人口的增长趋势将在2-3年实现目标；•2003-2009年，建设用地年均接近2平方公里，按照目前的增长趋势将在2-3年内实现目标。17y=2.4441x2-9746.2x+1E+07R²=0.9652020040060080010001200140016001800200019902000201020202030GDP变化趋势分析（亿元）2020年2500亿元总规预测1000亿元17.328.934.5460102030405060市区城镇人口（万人）总规预测40万人不适应方面（2）市域空间结构•总体规划确定了以沙溪沿线城镇群为主体，金溪、尤溪流域沿线城镇为两翼的布局结构；•随着高速公路、高速铁路的建设，区域开放格局逐步形成，总体规划以流域体系构建的市域空间结构，无法适应逐步开放的区域格局。18三明沙县永安不适应方面（3）城市空间结构和用地布局•城市结构–单中心的城市结构已经不能满足三明作为区域中心城市的发展定位和一体化发展的要求。•用地突破–台商投资区的吉口园、贡川园–格氏栲会展中心–三明机场19吉口园贡川园机场列东格氏栲•总体规划没有规划高速公路、快速铁路；•泉三高速使得空间结构及用地布局得以重构，突破了总体规划。•未来，泉南、厦沙、兴尤高速，以及向莆、南三龙、浦建龙梅、泉吉铁路将对市域空间格局产生更大的影响；•G205、S306、鹰厦铁路的过境交通，导致城市功能的交叉布局；•三明汽车站紧邻列东城市中心，处于滨江路和新市路交汇处的交通瓶颈，对城市交通干扰较大。20沙县三明永安汽车站不适应方面（4）综合交通体系小结：修改的必要性与本次编制的工作重点21•修改的必要性–台商投资区、机场等基础设施突破总体规划–城市规模、市域空间结构、城市空间结构和用地布局、综合交通体系等方面出现了诸多不适应•工作重点–新区域格局下的市域空间结构–统筹城乡发展视角下的市域城镇体系组织–一体化发展格局下中心城市空间布局和设施、资源的优化配置–开放性、网络化区域综合交通体系下的交通衔接与利用第二部分：特征、问题、机遇、挑战22经济特征1•经济实力在周边两省六市中居前，占有优势–GDP总量第3位，人均GDP位第1位–固定资产投资、进出口总值2-3位0500010000150002000025000300000100200300400500600700800900三明龙岩南平鹰潭抚州赣州GDP（亿元）总人口（万人）人均GDP（元）020040060080010002000200120022003200420052006200720082009GDP（亿元）龙岩三明南平鹰潭抚州赣州01002003004005006002000200120022003200420052006200720082009城镇固定资产投资（亿元）龙岩三明南平鹰潭抚州赣州05101520252000200120022003200420052006200720082009进出口总值（亿美元）龙岩三明南平鹰潭抚州赣州经济特征2•2009年三明市GDP为800.24亿元，近5年GDP年均增长率超过14%；•中部的三明市区、永安、沙县经济总量较大，占54%；东部的尤溪、大田其次,占26%；西部六县经济总量小，占20%。24-15%-10%-5%0%5%10%15%20%25%0100200300400500600700800GDP(亿元）GDP增速（%）GDP空间分布人口特征1•近年来总人口发展平稳，人口集聚于市区、沙县和永安25三明市城镇人口分布图区位所含市县土地面积所占比重常住人口所占比重城镇人口所占比重人口密度(km2)（%）万人（%）万人（%）人/km2沙溪流域三明市区、永安、沙县5891.525.799.938.066.758.6170市域西部明溪、清流、宁化、将乐、泰宁、建宁11384.949.693.435.528.625.182市域东部大田、尤溪5652.524.769.726.518.616.3123合计22928.8100263100113.9100115501001502002503001952196219701978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008总人口历史变化（万人）南三龙各县市人口增长分布图•流动人口规模日趋庞大，近年外出人口有回流趋势。•地市内人口迁移从正迁出1.2万人到正迁入1.7万人•地市内迁入比例24%上升到38%；人口迁出比例22%下降到12%人口特征2年份迁入人口迁出人口合计省际间地市间地市内合计省际间地市间地市内2000928612897441248226391565753950482349347222001105193359084407825207214339544181106274929420029416935327381862065624156663677136058418312003982763