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新型农机服务组织建设及我市农机合作社发展思路及发展方向主讲：孙东越2015年01月一.农机化作业服务组织、农机专业合作社、家庭农场、农机户涵义.解析《中华人民共和国农民专业合作社法》二.我市农机专业合作社的基本情况及发展现状三.我市农机合作社的发展思路及发展方向主要内容2.农机专业合作社1.农机化作业服务组织3.家庭农场4.农机户CONTENTS一、农机化作业服务组织、农机专业合作社、家庭农场、农机户涵义.O农机化作业服务组织：是指具有一定经营规模、章程和活动场所，从事各种农机化作业服务的单位或实体。包括国家、集体、个人兴办的以及股份制合作经营的农机服务站（队）、农机合作社、农机作业服务公司，以及归口管理的排灌站、植保站、航空站等。不包括没有章程或管理办法的农机户联合体。O农机专业合作社：是新型的农机服务组织，它是指在工商行政管理部门注册登记的，由农民或社员根据加入自愿、退出自由、民主管理、赢余返还的原则依法组建，并按章程共同进行农机作业经营和服务活动的经济组织。定义O家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。O农机户：是指拥有或承包（租赁）2千瓦以上（含2千瓦）的农用动力机械，自用或为他人作业的农户。定义《中华人民共和国农民专业合作社法》O第一章总则O第二章设立和登记O第三章成员O第四章组织机构O第五章财务管理O第六章合并、分立、解散和清算O第七章扶持政策O第八章法律责任第一章总则O第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。O第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。第二章设立和登记第十条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；（二）有符合本法规定的章程；（三）有符合本法规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（五）有符合章程规定的成员出资。示例图片示例图片示例图片第十二条农民专业合作社章程应当载明下列事项：（一）名称和住所；（二）业务范围；（三）成员资格及入社、退社和除名；（四）成员的权利和义务；（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；（六）成员的出资方式、出资额；（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；（八）章程修改程序；（九）解散事由和清算办法；（十）公告事项及发布方式；（十一）需要规定的其他事项。示例图片第十三条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记。（一）登记申请书；（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；（五）出资成员签名、盖章的出资清单；（六）住所使用证明；（七）法律、行政法规规定的其他文件。第二章设立和登记01起草专业合作社章程02召开设立大会03登记注册04开立银行账户合作社的成立:第三章成员第十八条农民专业合作社成员承担下列义务：（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；（二）按照章程规定向本社出资；（三）按照章程规定与本社进行交易；（四）按照章程规定承担亏损；（五）章程规定的其他义务。第四章组织机构（一）修改章程；（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；（八）章程规定的其他职权。示例图片第五章财务管理O第三十二条国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。O第三十三条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告。O第三十四条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。O第三十五条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。O第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户。O第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。O第三十八条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。示例图片示例图片O第四十九条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。第七章扶持政策第六章合并、分立、解散和清算第八章法律责任O第五十三条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。基本情况Part1农机合作社发挥的作用Part2合作社发展特点Part3二、我市农机专业合作社的基本情况及发展现状存在的主要问题Part3（一）基本情况阜新市合作社数量增长情况表O截至2014年底，全市经工商管理部门登记注册的农机专业合作社发展为176个，其中：阜蒙县110个，彰武县61个，清河门区1个、细河区2个、太平区1个、新邱区1个。O彰武县轶兴农机专业合作社2010年被确定为全国农机专业合作社示范点，全国206个，全省仅8个。建设期限为2010年至2012年。现拥有各类农机具55台套，2014年作业情况：机耕地5万亩，机播0.3万亩，玉米机收0.25亩。O阜蒙县森茂农机专业合作社2013年被确定为全国农机专业合作社示范点，全省40个，建设期限为2013年至2015年。现拥有各类农机具400余台套。2014年作业情况：机耕整地5万亩，机播0.4万亩，玉米机收0.35万亩。O阜蒙县庆年农机专业合作社（家庭农场）：去年被确定为雷沃农业装备示范农场，现流转土地28000亩，拥有各类农机具133台套，2014年作业情况：机耕整地4万亩，机播3万亩，玉米机收获3万亩。示例图片示例图片示例图片（二）农机合作社发挥的作用1.有利于提高农机化水平，加快城镇化进程发展农机专业合作社，推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术在我市的推广应用，进一步优化了农机装备结构。同时，农机专业合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，进一步加快城乡统筹发展，促进了我市城镇化建设进程。2.有利于加快土地流转，实现集约化经营合作社的建立，实现了家庭经营与机械化大生产的对接，过农机专业合作社为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，开展合同订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土地租赁承包等，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的。3.有利于促进农业生产，提高农机作业标准化近几年来，农机专业合作社在全市农业生产中，特别是在滴灌节水农业工程覆膜播种作业、保护性耕作、机械深松、玉米机械收获等农机作业方面发挥了重要作用。合作社实行规模经营，标准化生产，提高了田间作业标准化水平。4.有利于完善农机社会化服务体系，增强农业抗灾能力合作社有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，使农业生产中的各种要素得到充分利用，提高了农机社会化服务水平。合作社装备结构越来越完善合作社作业服务领域越来越广合作社经营收入越来越高对合作社发展的财政扶持力度越来越大（三）合作社发展特点O合作社装备结构越来越完善农机专业合作社一直是我市农机新技术和新机具推广使用的“排头兵”。拥有的机具以大中型为主，在机具数量和机具性能方面具有一定的优势。尤其是在玉米联合收获机、秸秆还田机、深松机、覆膜播种机等重点机具方面，农机合作社的优势更为明显。O合作社作业服务领域越来越广经过几年的发展，农机专业合作社的服务领域已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节，服务范围包括机械耕作、机械播种（机械插秧）、机械收获，机械植保、机械排灌、机械挖土、机具维修、农机配件供应等。O合作社作业服务领域越来越广合作社作业服务面积情况表020406080100120140160180机耕面积机播面积机收面积2011年2012年2013年O合作社经营收入越来越高合作社年度总收入及占全市比重0200040006000800010000120001400016000180002009年2010年2011年2012年2013年02468101214收入(万元)比例（%）（四）存在的主要问题1.内部运行管理方面存在的问题：生产服务不到位，经营效益不高，未充分发挥合作社的引导和带动作用。组织机构及管理制度不健全。合作社严格按照章程经营的不多，更多缺少财务管理制度，在管理、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。多数合作社因资金短缺，导致基础设施建设资金投入不足。合作社的管理人员和技术人员文化程度普遍较低，真正懂经营、有技术、会管理的复合型人才少，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。2.外部环境方面存在的问题：一是农机专业合作社融资困难。由于绝大多数合作社是近几年内新成立的，起步较晚，经济基础薄弱，各级政府对合作社的财政扶持力度有限。二是土地流转不畅制约合作社发展。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小地块经营的现状使得大机械无法充分发挥作用、难以开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率，制约了农机专业合作社的发展。三、我市农机合作社的发展思路及发展方向（一）合作社创新发展模式一是由农机户强强联合，或由农机大户发起，吸收种粮大户、农机手等自愿带机或带资入社。二是由农村致富能手或村干部牵头，种粮大户、农机手等自愿按股份制原则入社。三是由基层农机管理部门利用人才、技术、资源优势，组织农机大户、种粮大户、农机手建立农机专业合作社。四是由农机经销企业利用先进机具、技术和资金等优势组建合作社，以企业部分机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加。（二）创新经营服务模式一是为己服务型:社员们共同(或分别)拥有农业机械，并且共同使用这些农业机械，主要为合作社成员服务。二是为他服务型:1是承包或租赁土地2是入股分红3是代耕代收作业三是介于两者之间的混合型:既为合作社内部成员服务，也为其他农业生产经营者提供农机社会化服务。（三）农机主管部门加大监管、扶持力度1.加大政策和资金支持力度：积极争取省、市各级财政支持，采取以奖代补的方式，把示范社作为政策扶持重点，扶优扶强，强化示范带动作用。同时，将各种强农、惠农政策优先向农机专业合作社倾斜。2.加强对合作社从业人员的培训：制定合理的培训计划，加大培训力度，以合作社为依托，针对农机新技术、农机新机具推广开展实用性的培训。3.完善合作社的运行管理机制：根据有关法律法规，督促合作社结合自身实际规范合作社章程，建立健全合作社内部各项制度，重点是财务制度、民主议事制度以及生产经营和技术规范等制度，使合作社的各项工作有章可循。4.为合作社发展营造良好的外部环境：农机、农业、财政、工商、税务、质监等相关部门应加强沟通协作，共同为农机专业合作社发展营造良好的社会环境。