采购、招投标管理

采购、招投标管理培训课程目录第一章采购概述第二章招标投标概述第一章采购概述1.1.采购的目标和原则1.2.采购的任务和法则1.3.采购的分类和控制要素1.4.采购的方式采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动采购主体不同公共采购企业采购个人消费采购1.1采购的目标和原则1.1.1通俗的说，采购要达到的目标就是“物美价廉”。物美满足功能需求质量标准规范、高效价廉合理成本资金效益竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业1.1.2采购的原则1.2.采购的任务和法则1.2.1采购工作的主要任务采购工作的主要任务包括：①明确采购目标；②组建采购机构；③编制采购计划；④采购实施；⑤进行采购后的评价1.2.2采购计划采购内容范围、技术规格、采购规模（数量）、采购预算、采购方式、采购组织模式、采购时间、进度、采购主体。1.3.1采购的分类⑴按照支付对价的方式划分：购买、租赁、借贷、征收、交换等。⑵按照选择交易主体的方式划分可以分为：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等。⑶按照采购主体划分可以分为：公共采购、企业采购和个人采购。⑷按照采购标的物的来源地划分可以分为国内采购和国际采购。⑸按照采购标的物的属性划分可以分为：工程采购、货物采购和服务采购。1.3采购的分类和控制要素采购控制要素预算控制质量控制行为控制进度控制1.3.2采购控制要素1.4.1采购的主要方式招标、询价、比选、磋商、竞买、订单1.4采购的方式1.4.2采购与招标的关系①采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。②采购属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为③采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受《合同法》的约束；但在招标中，招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序等须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约束。第二章招标投标概述招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序2.1招标投标制度的建立与发展2.2.1招标投标制度的发展历程⑴大胆探索和创立期〈1979-1989年〉⑵加快改革和逐步淡化期〈1990-1999年〉⑶基本定型和深入发展期〈2000-至今2.2招标与合同2.2.1招标投标的概念与特性⑴招标投标的概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规律选择交易主体、订立交易合同的法律程序。⑵招标投标的原则公开、公平、公正和诚实信用的原则⑶招标投标的特性竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性2.2.2招标的方式和方法⑴招标方式①公开招标②邀请招标⑵招标的方法和手段①两阶段招标②框架协议招标③电子招标2.3招标投标的范围和作用2.3.1招标的范围招标范围工程招标货物招标服务招标工程施工招标工程总承包招标2.3.2招标投标的作用⑴优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目的质量，经济效益和社会效益，推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革。⑵促进招标企业转变经营机制，提高企业的创新活力，提高技术和管理水平，提高企业生产，服务的质量和效率，不断提高企业市场信誉和竞争力。⑶维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法制、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。⑷有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效地使用国有资金和其他公共资金，防止浪费和流失，构建从源头防腐败交易的监督制度体系。2.4招标投标的基本程序和工作要求2.4.1招标准备招标准备工作包括招标人资格能力制定，制定招标计划，确定招标组织形式，编制招标采购方案和落实招标基本条件。⑴招标人的资格能力要求①招标人是依法成立，有必要的财产或者经费，有自己的名称，组织机构和场所，且有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济和社会组织。②招标人的民事权利能力范围受其组织性质，成立目的、任务和法律、法规的约束，由此构成了招标人的民事权利的资格和承担民事义务的责任。③具有编制招标文件和组织评标能力，通过向行政监督部门备案，可以自行办理招标事宜，否则应委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。⑵根据政府、企业采购需要或者项目实施进度要求制定项目招标采购计划，明确招标采购内容、范围和时间⑶确定招标组织形式①自行组织招标形式②委托代理招标⑷落实招标基本条件①项目招标的共同条件②工程施工招标的特别条件③工程总承包招标的特别条件④货物招标的特别条件⑤服务招标的特别条件⑸编制招标方案为了有序、有效地组织实施招标采购工作，招标人应根据招标项目的特点和自身需求，依据有关规定编制招标方案，确定招标内容范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、合同类型、投标人资格条件、安排招标工作目标、顺序和计划，分解招标工作任务，落实需要的资源、技术与管理条件。其中，依法必须招标的工程建设项目的招标范围，招标方式与招标组织形式应报项目审批部门核准或招标投标监督部门备案。2.4.2组织资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种。⑴资格预审，是指招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的方法。⑵资格后审，是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。⑶采用邀请招标的项目可以直接向经过资格审查、满足投标资格条件的3个以上潜在投标人发出投标邀请书。2.4.3编制发售招标文件⑴编制招标文件⑵发售招标文件⑶编制标底2.4.4现场踏勘招标人可根据招标项目的特点和招标文件的约定，组织潜在招标人对项目实施现场的地形地质条件、周边和内部环境进行实地踏勘了解，并介绍有关情况，潜在投标人应自行负责据此做出的判断和投标决策。工程设计、监理、施工、工程总承包和特许经营等项目招标一般需要组织现场踏勘。2.4.5投标预备会投标预备会是招标人为了澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问，按照招标文件规定的时间组织招标预备会。2.4.6编制、递交招标文件⑴潜在招标人应严格依据招标文件要求的格式和内容、编制、签署、装订、密封、标记招标文件，按照规定的时间、地点、方式递交投标文件，并提供相应方式和金额的投标保证金。⑵投标人在提交投标截止时间之前，可以撤回、补充或者修改已提交的招标文件。2.4.7组建评标委员会评标委员会应当在开标前依法组建，不少于2/3的技术、经济等专家，成员为5人以上单位。2.4.8开标招标人或招标代理机构应按照招标文件规定的时间地点主持开标，邀请所有招标人派代表参加，并通知监督部门。2.4.9评标⑴初步评审⑵详细评审⑶评标过程中，评标委员会可在必要时以书面方式要求投标人对投标文件中疑问进行澄清、说明和补充。⑷编写评标报告2.4.10中标⑴公示⑵定标⑶提交招标投标情况书面报告⑷发中标通知书2.4.11签订合同投标与中标人应当自发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书，招标投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。