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第五部分环境保护的主要途径一.环境规划与管理二.环境管理的法律手段三.环境管理的经济手段四.环境污染防治五.生态环境保护六.国际环境公约一.环境规划与管理•（一）环境管理•环境保护的实践中产生并发展•环境管理学–环境管理的两层含义•学科：研究、预防、解决、协调•工作：政府职能1.概述•1）概念•狭义：控制措施，如法律、法规•广义：依据经济规律、生态规律，运用手段，全面系统规划，调整和控制社会活动，达到目的•核心：协调社会经济和环境关系，实现可持续发展•2）内容•范围：资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理•性质：环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理2.环境管理的基本手段•1）行政手段•2）法律手段：强制性•3）经济手段：经济杠杆•4）技术手段：科学技术•5）宣传教育：不可缺少3.环境管理的基本职能•宏观指导：政策、目标、计划指导•统筹规划：环保战略制定、环境预测、综合规划和专项规划•组织协调：法规、政策协调，规划、科研•监督检查：法规执行、规划落实、标准执行、管理制度执行•提供服务：技术服务、信息咨询服务、市场服务4.环境管理的特点•综合性、区域性和全民性–综合性：环境科学与工程学科同管理科学与工程学科交叉渗透而产生–区域性：根据区域环境特征，因地制宜地采取相应的措施–全民性：没有全民的合作，环境问题是难于解决的环境管理的基本方法5.我国的环境管理•1）基本国策：83年12月，全国第二次环保会议•2）基本方针：•A.32字方针：73年，全国第一次环保会议提出–全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民•B.三同步、三统一：83年，全国第二次环保会议提出–经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实施、同步建设–经济效益、社会效益、环境效益的统一•C.环境与发展十大对策–实行持续发展战略–采取有效措施，防治工业污染–开展城市环境综合整治，治理城市四害–提高能源利用效率，改善能源结构–推广生态农业，植树造林，加强生物多样性保护–推进科技进步，加强环境科学研究，发展环保产业–运用经济手段保护环境–加强环境教育–健全环境法规，强化环境管理–参照联合国环发大会精神，制定我国行动计划•3）基本政策•A.预防为主–综合平衡–城市环境综合整治–建设项目环境影响评价–三同时制度：设计、施工、投产•B.谁污染谁治理–治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务–限期治理–污染排放许可证，排污收费•强化环境管理•4）现行制度•环境影响评价制度•三同时制度•排污收费制度•环境保护目标责任制•城市环境综合整治定量考核制度•排污许可证制度•污染集中控制制度•污染限期治理制度•5）跨世纪的环境保护目标和主要措施•保护目标–2000年，完善管理体系和法规体系，遏制加剧的趋势–2010年，可持续发展战略得到较好贯彻，城乡环境有比较明显的改善，建设一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区•主要措施–实施污染物排放总量控制，2000年排放总量维持在1995年的水平–实施《中国跨世纪绿色工程计划》»三河：淮河、海河、辽河»三湖：太湖、巢湖、滇池»两区：酸雨控制区、二氧化硫控制区(二)环境规划•中华人民共和国环境保护法第四条：–国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。•第十二条：–县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。•1.基本概念•含义：国民经济和社会发展的有机组成部分，具体安排，具体规定，指令性的环境保护方案，目的是在发展的同时保护环境–环境预测、环境决策、环境规划的区别•原理：经济效益、社会效益、环境效益与损失采用同一标准来衡量，在保证环境目标的前提下，使所有效益和损失的总和最大–社会效益和环境效益如何进行货币化处理？•原则：–以生态理论和社会主义经济规律为依据，正确处理开发建设和环境保护的辩证关系–以经济建设为中心，以经济社会发展战略为指导–合理开发与利用资源–环境目标的可行性原则–综合分析、整体优化的原则•2.环境规划的类型–组成要素：大气、水、土地利用、噪声–区域特征：城市、区域、流域–范围层次：国家、区域、部门–规划期限：长期、中期、短期–对象目标：综合性、单要素–性质：生态、污染综合防治、自然保护规划•A.生态规划：生态规律•土地利用的生态适宜度•B.污染综合防止规划：重点•区域•部门•C.自然保护规划•主要为生物资源、可再生资源•文物古迹•有特殊价值的水源地•地貌景观•D.科技发展规划：技术、基础理论、现代化3.环境规划特点•1).综合性：•2).整体性和地域性：•3).目的性和目标性：•4).政策性：•5).科学性：•6).可操作性：•4.环境规划的基本内容及其编制程序–基本内容：•环境调查与评价•环境预测•环境功能区划•环境规划目标•环境规划方案的设计•环境规划方案的选择•实施环境规划的支持与保证–编制程序：•编制环境规划的工作计划•环境现状的调查与评价–环境调查：环境特征（自然、经济、社会）、生态、污染源、环境质量、治理措施、管理现状调查–环境质量评价：污染源、污染现状、自净能力、对人体健康和生态系统的影响、费用效益分析•环境预测分析–污染源、环境污染、生态环境、经济损失•确定环境规划目标：总目标、单项目标、环境指标•进行环境规划方案设计–拟定、优选、形成•环境规划方案的申报与审批•实施•5.环境规划的作用•实施环境保护战略的重要手段•协调经济社会发展与环境保护的重要手段•实施有效管理的基本依据•改善环境质量、防止生态破坏的重要措施