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第二单元为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督第一框政府的权力依法行使第二框权力的行使需要监督考纲展示近5年考情2016预测1、政府依法行政的意义和要求;2、提高政府依法行政的水平;3、对政府权力进行制约和监督的意义;4、我国行政监督体系;5、政府的权威及其体现;6、我国政府权威的来源和树立;2012年38题（2）2013年17题2014年38题（1）2015年18题、38题（1）以深化行政体制改革为背景，以实施“权力清单”“责任清单”和“负面清单”制度为切入口，考查上述制度对建设法治政府的重要意义及相关措施。知识结构依法行政树立权威权力监督含义意义要求政府权威的来源政府权威的树立制约监督的意义制约监督的关键行政监督体系-1、依法行政的含义？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要性？4、依法行政的具体要求？5、政府科学民主依法决策1、依法行政的含义《行政许可法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政监察法》《公务员法》……考点一、政府依法行政含义：政府及其工作人员行使权力必须由法律授予（人民赋予），行使行政权力必须依据宪法和法律规定。（1）依法行政的原因（必要性）①从根本上是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。2、为什么要依法行政？（为什么）国家性质政府性质政府责任依法行政决定体现决定体现要求体现人民民主专政人民的政府对人民负责依法行政决定体现决定体现要求体现有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于保障人民群众的权利和自由；（2）依法行政的意义（重要性）（对人民）（对政府）（对政府）（对社会）（1）具体要求：法定职责必须为、法无授权不可为；勇于负责、敢于担当；坚决纠正不作为、乱作为；坚决克服懒政、怠政；坚决惩处失职、渎职。（政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节）3、怎样做到依法行政？（2）（决策）审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策。①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（3）政府决策关系着国计民生，为减少决策的失误，我国政府正在建立,健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。建立健全决策问责和纠错制度补充：依法行政的具体要求合法行政（从依据看--法律、法规、规章）合理行政（从原则看--公平、公正原则）程序正当（从程序看--遵循法定原则）高效便民（从效率看--高效率、优质服务）诚实守信（从守信看--承诺要兑现）权责统一（从责任看--承担法律责任）依法治国依法执政依法行政含义就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，就是依法行政地位它是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体广大人民群众(在党的领导下)中国共产党政府联系①依法执政与依法行政统一于依法治国之中，都是依法治国的要求。②党的领导和依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现。③依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键。④坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面(2012·海南高考)为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定2009～2012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步()①提升了市民的公民意识和政治素养②提升了地方政府的执政能力③体现了提高依法行政水平的要求④细化了政府部门的权力与责任A.①②B.①④C.②③D.③④解析材料中的考核内容与标准是政府行为，故①与题意无关；②说法错误，执政能力的主体是共产党，不是政府；材料强调“权力的行使得到规范”等，体现了政府依法行政水平提高的要求，故③正确；④正确，考核内容与考核标准更为具体，也就明确细化了政府的权力与责任，便于人民群众的监督。(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须()①提升网络参与者的素养②提高政府的行政管理水平③防止网络信息传播扩散④增强公民的民主管理能力A.①②B.①④C.②③D.③④创造健康和谐的网络舆论环境，从公民角度来看就要提升网络参与者的素养，①正确；从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平，②正确。③“防止网络信息传播扩散”说法笼统，我们要防止的是不良信息的传播；④错误，创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。训练解析答案（2011·海南）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督③减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学依据A.①②B.②③C.②④D.③④本题考查政府依法行政的知识，依法行政的依据是宪法和法律，法制的完善使得权力的行使受到法律的限定；权力运行受到法制监督，①②符合题意。③和④说法本身错误，有权必有责，不是减轻责任；法制提供的是法律依据，不是科学依据。训练解析答案第二框对政府权力进行制约和监督了解我国的行政监督体系，理解对政府权力进行制约和监督的机制及其内容，运用相关知识，分析政府自觉接受监督的意义。复习要求考点三、对政府权力进行制约和监督1．为什么要对政府权力进行监督和制约(1)根本原因：国家性质和政府性质决定的。我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。(2)必要性：权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。(3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。（总要求-法治政府）①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策环节）-决策利民；②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)—勤政为民；③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁（廉政环节）——高效廉洁；④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威的政府（综述）——造福于民。A、C、D三个选项其实都是在说政府在履行各项职能的时候应该而且可以被广大人民所监督，但题干主要是在说政府为大家公布污染数据，也就是政府在行使社会公共服务职能，让大家都“了解”某个事情，而不是让大家“接受”某个行为。训练解析答案（2012·天津）PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明A.政府工作的透明度进一步提高B.政府切实保障广大人民的知情权C.政务公开有利于对政府权力的制约D.人民能够有效地监督政府权力的运行⑴有效制约和监督政府权力的关键①关键是要健全权力运行的制约和监督体系②如何健全这一体系？一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二者缺一不可切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。（修）+考点三、对政府权力进行制约和监督2、如何对政府权力进行制约和监督这两种观点思路是否相同?谁更正确？孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。王充的观点强调系统外的公众监督（民主监督），尊重了人民的权利，但却缺少强制力。2、知屋漏者在宇下，知政失在草野1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力人大的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督共产党的监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门我国的行政监督体系内部监督外部监督行政系统外部监督中共的监督政府要接受党领导，接受党的监督人民政协的监督认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成分类监督主体特点行政系统外部监督人大的监督这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。人大由人民选举的代表组成，政府接受人大的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现司法机关的监督通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政行政系统外部国家权力机关监督政党监督社会与公民监督司法机关监督人民政协监督行政系统内部上级政府监督法制部门监督审计部门监督监察部门监督(1)按内、外监督体系分类我国行政监督体系的分类权力机关政党、爱国统一战线组织人民群众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会中国共产党、各民主党派、人民政协社会与公民人民法院、检察院监察、审计等部门(2)按监督主体分类民主监督人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道法制监督人大及其常委会、司法机关、政府系统内部(3)按民主和法制分类【特别提醒】各种监督的法律效力是不同的（84）⑴人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。⑵司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。⑶政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力，特别注意，政协不属于国家机关的监督。⑷中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。⑸新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。（人民政协的监督、审计部门和监察部门的监督）材料一：2015年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式?判断：下列分别属于哪些类型的监督?材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会与公民的监督、司法机关的监督）（人大的监督）⑴有效制约和监督政府权力的关键①关键是要健全权力运行的制约和监督体系②如何健全这一体系？一靠民主（充分发挥人民民主