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第五章行政程序•天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。一、行政程序的概念•行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。案例•2006年7月8日，双牌县公安局受理该县泷泊镇双新村村民唐吉云与郑莲秀、袁冬峦、刘美英斗殴的治安行政案。同年8月16日，双牌县公安局将行政处罚告知书及“拘留10天、罚款500元”的行政处罚决定书分别送达给袁冬峦和刘美英，并于次日将二人拘留。袁、刘不服，向永州市公安局提起行政复议。10月11日，永州市公安局作出维持原决定的复议决定。11月7日，袁、刘向双牌县法院提起行政诉讼。•双牌县法院作出一审判决，撤销双牌县公安局作出的行政处罚决定。二、行政程序的分类•内部行政程序与外部行政程序•法定程序与自由裁量程序•行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序•2004年5月20日，某市监督所接到辖区某企业2名职工投诉，反映其曾从事汽车修理接触过汽油等职业病危害因素，因合同到期，企业在未组织他们进行离岗职业健康检查的情况下，于2004年3月与他们终止了劳动合同。卫生监督员于2004年5月24日、6月10日到该企业进行了调查。经查发现，2名职工曾从事汽车修理工作，有汽油接触史，企业由于效益不好，在2004年劳动合同到期时，终止了与2人的劳动合同。企业在终止合同时未组织他们进行离岗职业健康检查。卫生监督员当场制作了现场笔录和询问笔录。本案于2004年6月20日调查终结。•卫生监督所合议人员认为，该企业的行为违反了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第三十三条第一款的规定，依据《条例》规定，市卫生局对该单位送达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。当事人接到告知书后，于2004年7月9日向市卫生局提出听证要求。2004年7月22日依法公开举行了听证会，听证会后，合议人员认为，本案事实清楚，适用法律法规正确，于2004年9月15日做出给予警告，责令限期改正，处4万元罚款的处罚决定，处罚决定书中载明了如当事人不服本处罚决定可在60日内提出行政复议或15日内提起行政诉讼。三、行政执行程序的基本原则•1、程序法定原则•2、相对人参与原则•3、效率原则•4、程序公正原则官员财产申报制度行政诉讼时效1.提起行政诉讼期限有三种情况：a、当事人知道作出具体行政行为决定之日起3个月内提出。b、必须先提起行政复议（复议前置）或者当事人选择行政复议后诉讼的，在接到复议决定书之日起15日内提出。c、复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。2.立案期限。人民法院接到诉讼状后，须在7日内立案，或作出不予受理。3.第一审期限。人民法院应当在立案之日起3个月作出第一审判决。4.提起上诉的期限。当事人不服人民法院第一审判决，须在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提出。5.第二审期限。人民法院应当在收到上诉状之日起2个月内作出终审判决，遇到特殊情况可以申请延长。四、行政执行程序的基本制度•情报公开制度•调查制度•通知制度•听证制度•回避制度•时效制度四、行政执行程序的基本制度•职能分离制度•不单方接触制度•说明理由制度•咨询协商制度•2000年11月11日中央电视台《经济半小时》节目报道，一本宣传中央减负政策的《减轻农民负担工作手册》在江西全省变成禁书，主编该书的《农村发展丛书》杂志社常务副社长被免职。为收回这本书，有关部门要求“不惜一切代价”，声称“书卖到哪里，影响消除到哪里。”该年8月的一个深夜，凌晨两点，江西上饶县农民甘让春的家突然遭到派出所搜查，原因是甘让春向附近村民卖了64本《减轻农民负担工作手册》，甘让春被勒令将书全部收回上缴；与此同时，与这本书毫不相干甚至没有看到过这本书的甘让春在上饶某机关当干部的姐姐也被株连，被莫名其妙地停了职；甘让春还被威胁若不把书收回，甘让春所有在上饶有正式工作的亲人，将会全部丢掉铁饭碗，2个年年都是三好学生的女儿，将来的前途也将受到牵连。•直到甘让春把所有的书都收回，停职了一个星期的姐姐才恢复工作。甘让春七八十岁的老父母至今提心吊胆，受到极大的精神伤害。上饶县另一位农民曹政节向附近的乡亲推销了36本书，竟然被派出所抓住关了15天。据悉，对这本书的搜查，在整个江西省范围内全面展开，参与收书行动的有县、乡、村的干部，包括公安人员。可以说，对于这本书，当地有关部门的搜查范围之广，动员人数之多，力度之大，手法之多，效果之显著，堪称创下今日社会查禁出版物的多项“之最”。案例：•迟某与王某夫妇二人在原先就与孔某有争议的闲散宅基地上刨树，与孔某发生争执和殴斗，迟某被孔某打得满脸是血，门牙掉一颗；迟某将孔某咬伤两处。市公安局依照《治安管理处罚条例》有关规定，给与孔某行政拘留15天的处罚，对迟某给予警告处分。孔某不服，申请复议，认为迟某的牙齿不是他打掉的，，而是在迟某咬他的时候带掉的。地区公安局某派出所对此进行调查，但是还没有等到结果出来，该地区公安局就以孔某申诉的理由，撤销了某市公安局的拘留15天的行政处罚。案例：•北京市5个青年一直以摸彩票为生，听说某省某市发行福利彩票，共有8个特等奖，每个特等奖奖励一辆小轿车，于是携带10多万元巨款前往某市摸福利彩票。不到两天，这5个青年共摸到6辆小轿车的奖券，总价值60多万元，某市公安局知道情况后，认为其中肯定有问题，遂以五青年有诈骗嫌疑为由没收了五青年所余下的购买彩票的钱款，以及已销售的四辆轿车的钱款和另两张奖券，并对五青年采取了收容审查强制措施。后来公安局经过调查却收集不到足够的证据证明五青年有犯罪嫌疑，不得不释放，但公安局为了“保护该市人民的利益”，拒绝退还所没收的财物。案例：•马某是临时木材经营个体户，5月23日，市场税务所助征员王某到市场收税，按照惯例，对马某购进的木材作了估价800元，按照税率应征收77.04元，马某交了34.24元，尚欠42.80元。5月28日王某在饭馆喝酒后，来到马某跟前要求其交税，马某说木材还没有销售完，王某坚持要当场收缴，马某说王某向他借500元没有借给他今天来报复的。王某听后拉马某的衣服到所里处理。5月29日马某自己到税务局交清了余下的税款，并在县税务局召开的部分个体户参加的会议上作了检查。会上，县税务局万所长口头宣布认定马某诬陷税务人员并抗税，决定对马某罚款200元，限马某6月6日前交清。马某以没有文字处罚决定为由拒绝交清罚款。6月15日，税务局派人到马某处对其加罚滞纳金13元。听证制度：•听证制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行有利害关系人参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种较正式、严格的程序制度。涨价会•北京召开市民用电价格上调听证会之前，两家网站做的民意调查显示，反对用电价格上调的占到了调查人数的80%以上，但在听证会上20名市民代表全票通过了价格上调的议案；2005年4月15日长沙市物价部门主持的岳麓山门票价格调整听证会前，有媒体就门票价格调整一事进行过较大范围的民意调查，结果是93%的市民表示反对，但听证会上却是“涨”声一片，23位发言代表都赞成门票涨价数倍；9月26日，广州水价改革听证会召开，35名听证代表中，仅有1人反对！更有20名代表赞成调价幅度较大的方案二，连市物价局局长都称没想到！案例•王某向所在街道办事处申请并办理了经营2台电子游戏机的文化经营许可证。该区文化局批准了该申请，有效期为本年12月30日，在此期间王某扩大经营5台，但未交管理费。后来该区办事处和派出所、工商所等单位进行文化市场检查，要求王某缴纳管理费3250元，王某当即交纳500元，开出尚欠2750元的欠单。后来该办事处向文化局请示后，以文化局的名义作出处理决定，令其停止营业，直至交清所欠费用及补办手续后方可继续经营。•王某不服提出起诉，称该办事处主任宋某的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他经营的好，宋某有借机整治之嫌，应该回避。案例：•在某市进行的食品卫生大检查的过程中，该市卫生局的一名工作人员走进王某开办的个体餐馆，想进入厨房检查。该工作人员身着便装，没有佩带标志，也没有出示证件。王某见此情况提出：“请将工作证拿来看看。”这时才将证件拿出，并且进入厨房检查，然后离开餐馆。几天后，该工作人员又来到王某的餐馆，并交给王某一份市卫生局的处罚决定，称王某的个体餐馆卫生不达标，予以罚款500元，但没有写明理由和依据，王某询问理由，工作人员说“理由和依据可以在交纳罚款的时候到卫生局去问”。王某不服，提出行政诉讼。行政程序立法行政程序立法湖南先行•2008年10月1日，我国首部行政程序统一立法——《湖南省行政程序规定》正式实施。以规范行政程序为突破口，湖南省深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，提高政府公信度和执行力。（10月3日《人民日报》）