突发事件总体应急预案

XXXXXX项目突发事件总体应急预案XXXXXX项目二零XX年X月-1-年突发事件总体应急预案第一章总则1.1编制目的积极应对可能发生的突发事件，提高项目部保障公共安全和高效、有序地处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件造成的灾害与损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，促进公司全面、稳定、协调和可持续发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3指导思想坚持以人为本、预防为主，以健全和完善落实应急预案为基础，以提高项目部预防和处置突发事件能力为重点，从而构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，做好应对突发事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡、财产损失和灾害。1.4工作目标建立覆盖全项目范围内的横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系，规范突发事件的应急管理和应急响应处置程序，落实公司领导下的行政领导责任制，明确应急响应等级和范围，加强应急管理机构和应急队伍建设，快速反应、协同应对，全面提高各级应对突发事件的能力。1.5分类分级根据突发事件的发生过程、性质和机理，按照公司《突发事件总体应急预案》的分级分类划分原则，将突发事件主要分为以下四类：1.5.1自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。1.5.2事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、火-2-灾事故、环境污染和施工作业区域生态破坏事件。1.5.3公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。1.5.4社会安全事件。主要包括群体上访（罢工）事件，施工作业区域民族宗教事件，经济安全事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析、统筹应对。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.6适用范围本预案适用于项目部突发事件应对工作，适用于指导、协调项目部范围内的突发事件应对工作，适用于项目处置能力以内的突发事件的应对工作。1.7工作原则1.7.1坚持“以人为本、安全第一、综合治理”的原则。切实履行管理和服务职能，把保障员工健康、生命财产安全和公众利益作为首要任务，最大限度地防范、减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失和危害。1.7.2坚持“居安思危、预防在先”的原则。把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度；做好预案演练，提高防范意识，做好应对突发事件的各项准备工作。1.7.3坚持“统一领导、分级负责”的原则。在项目应急领导小组的统一领导下，各工区、各部门根据各自的职责和权限，认真履行安全生产责任，建立健全安全生产应急工作机制。1.7.4坚持“快速反应、协同应对”的原则。加强以分级负责、区域结合、专业处置为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协-3-调有序、运转高效的应急管理机制。1.7.5坚持“依法管理、提高素质”的原则。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益和企业的社会信誉，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力，避免发生次生、衍生事件。第二章应急预案体系1、项目部总体应急预案。项目部总体应急预案是指：是项目应急管理体系的重要组成部分，是项目总体应对重大和特别重大突发事件的指导性文件。2、项目部专项应急预案。项目部专项应急预案是指：为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的专项应急预案，指导、协调项目范围内的某类突发事件应对工作。结合项目工程项目的内容和特点，确定以下专项应急预案：2.3.1机械伤害事故应急预案2.3.2高处坠落事故应急预案2.3.3坍塌事故应急预案2.3.4物体打击事故应急预案2.3.5脚手架事故应急预案2.3.6触电事故应急预案2.3.7火灾事故应急预案2.3.8防洪事故应急预案第三章组织体系项目部根据施工特点和统一领导、分级负责，专业处置的工作原则，设置应急管理领导小组3.1机构设置及人员职责应急管理领导小组：项目部应急领导小组及其人员组成-1-组长：联系电话：副组长：联系电话：下设：通讯联络组组长：联系电话：技术支持组组长：联系电话：现场保护警卫组组长：联系电话：抢险抢修组组长：联系电话：物资设备组组长：联系电话：医疗救护组组长：联系电话：后勤保障组组长：联系电话：事故调查组组长：联系电话：善后工作组组长：联系电话：应急管理领导小组，是项目部突发事件应急处置工作的领导指挥机构，统一组织、领导、协调、检查项目范围内突发事件的应急处置工作；研究确定项目应对突发事件的重大决策和指导意见；决定实施应急预案，发布应急工作指令，开展突发事件的组织指挥；当突发事件超出项目处置能力时，请求公司及地方相关机构的支援。职责：研究、审批抢险方案；组织、协调各方抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通讯联系，及时发布现场信息。2、应急组织的职责及分工组长职责：1)决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；-2-2)复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程；3)指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；4)与场外应急机构取得联系及对紧急情况的处理作出安排；5)在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；6)在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。副组长(即现场管理者)职责：1)评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；2)如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；3)安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；4)设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。通讯联络组职责：1)确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；2)保持通讯设施和设备处于良好状态。3)负责应急过程的记录与整理及对外联络。技术支持组职责：1)提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。2)指导抢险抢修组实施应急方案和措施。3)修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。4)绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资-3-料。现场保护警卫组职责：1)保护受害人财产。2)设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。3)保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。4)抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。抢险抢修组职责：1)实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。2)寻找受害者并转移至安全地带。3)在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。4)抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。物资设备组：1）迅速调配抢险物资器材至事故发生点；2）提供和检查抢险人员的装备和安全防护；3）及时提供后续的抢险物资；医疗救治组：1)在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。2)使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。3)协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。后勤保障组职责：1)保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。-4-2)提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。事故调查组：1）保护事故现场；2）对现场的有关实物资料进行取样封存；3）调查了解事故发生的主要原因及分析相关人员的责任；4）按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结；5）形成事故的调查报告。善后工作组：1）做好伤亡人员及家属的稳定工作，稳定伤亡人员及家属思想情绪；2）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理与医疗救护单位的矛盾；3）对现场的有关实物资料进行取样封存，并做好事故理赔工作；4）负责对事故现场进行恢复。第四章运行机制1、预测预警（1）预警a.项目各专项突发事件应急工作小组、项目部现场执行领导小组（指挥部），在确认可能引发某类突发事件的预警信息后，应根据各自制定的专项预案或现场预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。b.预测将有较大以上突发事件发生时，分公司应急管理办公室应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给各相关工作小组，并适时建议启动专家咨询组。（2）、预警级别及发布依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。预警信息通过通讯、网络和现场广播-5-等形式进行发布。一般或较重级别的预警，由提出预警建议的部门或项目部按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布，需报请总经理批准，由项目应急管理办公室负责组织，统一发布或宣布取消。预警信息发布后，项目应急管理办公室、各突发事件专项工作小组、项目部现场执行领导小组（指挥部）应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各相关部门、项目部应依据已发布的预警级别，适时启动相应的突发事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。2、应急响应（1）分级响应（1）当有突发事件发生或将要发生时，各工区及作业队或相关人员应立即向主管领导或安全环保部门报告，各主管领导或安全环保部门接到报告后应立即核实情况，评价突发事件等级。（2）特别重大突发事件（Ⅰ级）和重大突发事件（Ⅱ级）发生后，由项目应急领导小组报请公司应急管理办公室，要求开展应急救援工作。（3）较大突发事件（Ⅲ级）：由项目应急领导小组报请分公司应急管理办公室后启动应急预案。在分公司应急领导小组的领导下开展应急救援工作。（4）一般突发事件（Ⅳ级）：由项目应急领导小组组长决定启动应急预案，并及时开展应急救援工作。（2）应急信息报告程序和时限（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）和重大突发事件（Ⅱ级）发生后，项目部应立即如实向分公司应急管理办公室和地方相关部门报告，最迟不得超过1小时。（2）较大突发事件发生后，项目部应立即如实向分公司应急管理办公室和地方相关部门报告，最迟不得超过2小时。（3）一般突发事件（Ⅳ级）发生后4小时之内，项目部应立即如实向分公司应急管-6-理办公室及相关部门报告。（4）报告内容（快报应尽可能包括以下内容）：a.发生突发事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；b.发生突发事件的时间、地点、类别；c.突发事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；d.发生突发事件的简要经过；e.发生突发事件原因的初步分析判断；f.突发事件发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；g.需要有关部门和单位协助抢救和处理有关事宜；h.突发事件报告单位、签发人和报告时间；i.其他需要上报的有关事项。（3）基本响应程序a.当确认突发事件即将或已经发生时，分公司应急管理领导小组及办公室、分公司专项应急工作小组、项目部现场应急执行领导小组（指挥部）在按程序和时限进行报告的同时，应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各级领导和上级领导参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调各联动部门和应急队伍先期开展救援行动，有效处置和控制事态扩大或升级。b.事件现场领导小组（指挥部）应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、职工群众