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金山区第四次党代会报告要点解读(一)2011年12月29日保护视力色:【字体:大中小】编者按：2011年12月18日，区委书记杨建荣在中共金山区第四次代表大会上作了《解放思想，聚焦发展，为加快建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”而努力奋斗》的报告。为了帮助全区各级党组织和广大党员干部深入理解报告内涵，正确掌握报告要点，有效落实报告精神，现将报告中有关要点的解读予以刊发。目录（一）两个扇面两业并举两个倍增两个同步三个金山“1158”新型城镇体系追赶式增长两个扇面一、什么是“两个扇面”？即推动金山发展从单纯依赖中心城区辐射的“一个扇面”向承接市区辐射、对接浙江的“两个扇面”转变。二、为什么要提出“两个扇面”？加快推进长三角区域一体化发展是中央的重大战略部署，也是上海市委、市政府作出的重大战略决策。近年来，随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路、沪杭高速铁路等交通干线的相继建成通车，使我区的交通区位由上海西南角升级成为长三角重要枢纽。长三角大交通网络体系的逐步完善，为我区主动对接浙江发展带来了战略性机遇。“十二五”时期，上海将围绕“四个中心”建设目标，加快形成以服务经济为主的产业结构，构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，既为我区承接中心城区优质项目转移带来机遇，也为我区加快发展二、三产业提供了思路和决心。同时，随着上海基础设施建设的重心逐步向郊区转移，为我区推进城乡一体化发展、调整优化产业布局等提供了契机。因此，“两个扇面”的提出，不仅是区委坚持以全局视野和开放思维审视发展问题的重大成果，也是我区自觉融入长三角发展的必然选择。“两个扇面”使我区获得了更加宽广的发展空间，体现的是战略转型的发展思路。三、如何围绕“两个扇面”谋划未来发展？一是要立足长三角一体化发展和上海“四个中心”建设大局，不断增强机遇意识，积极引导全区干部群众改变长期以来沿袭承接上海中心城区辐射的思路，真正推动金山发展实现从单纯依赖中心城区辐射向承接市区辐射和对接浙江“两个扇面”转变。二是随着《长江三角洲地区区域规划》获国务院批准实施，我区作为上海连接长三角城市群的南部门户城市和环杭州湾经济带、沿海经济带和沪杭经济带的节点城市，应充分发挥发展空间充裕、交通区位凸显、与周边地区城市同城效应进一步显现等综合优势，根据产业发展定位，按照产业链发展方向开展针对性招商活动，着力引进培育一批成长性好、发展潜力大、科技含量高、对经济发展具有带动作用的大项目、骨干项目落户金山，通过骨干项目带动产业链延伸，切实将潜在优势转化为推动金山发展的现实优势，在上海服务长三角、促进长三角地区产业融合发展中发挥新的作用。三是抓住上海建设重心向郊区转移、重大功能性项目向郊区倾斜机遇，积极对接上海主体功能区发展战略，优化产业布局，有效利用重点园区在政策服务、综合功能和产业发展等方面的集成优势，全力推进政策、资源、项目向重点园区集聚。不断优化政策环境和服务环境，进一步加大对重点企业和重点项目的服务力度，切实帮助企业解决实际问题。加强与临港集团、漕河泾开发区、张江高科技园区等大企业、大园区的合作，加快推动上海漕河泾综合保税区金山功能区、上海金山日本企业产业园、上海漕河泾开发区枫泾现代服务业集聚区、高等职业教育园区等项目建设。两业并举一、什么是“两业并举”？即在巩固提升传统优势产业能级的基础上，加快发展战略性新兴产业。二、为什么要巩固提升传统优势产业能级？1、巩固提升传统优势产业能级，是工业经济稳定发展的需要。2010年，我区精细化工、汽车及零部件、机械电子、食品加工产、新型纺织五大支柱工业实现工业产值639.6亿元，占全区工业规模产值的80.4%。其中，精细化工产业达到180.5亿元，汽车及其零部件产业达到85.9亿元。这是“十一五”以来，我区坚持利用高新技术提升发展传统产业，推动传统工业企业自主创新，巩固提升传统优势产业能级取得的成果。因此，继续巩固提升传统优势产业能级，对稳定我区工业经济的发展，仍然十分重要和必要。2、巩固提升传统优势产业能级的措施和路径。——精细化工产业。大力发展化学药品原药、制剂制造，开发临床诊断试剂、感光化学品、仪器分析试剂等新型专用试剂。依托现有的产业优势和技术优势，注重采用新技术、新工艺、新设备，大力发展绿色、高附加值、低能耗的专用化工产品，使绿色化工成为最具竞争优势的产业之一。——汽车及零部件产业。通过产学研合作，进行自主研发，在整车数字化技术、轻量化技术、电子控制技术和成本控制技术上取得重要突破。重点发展汽车空调系统、电子电器系统、车身饰件系统、底盘系统、动力传动系统、铸锻热加工及其它零部件。以油电混合动力汽车和高性能纯电动汽车为主攻方向，以电池、电机、电控等关键零部件为突破口，积极引导区域内大型汽车及零部件企业投资发展混合动力汽车、电动车等新能源汽车，抢占技术制高点和市场增长点。——机械电子产业。在现有企业和技术基础上，发展清洁高效发电技术成套装备，重点吸引输配电与风力产业向金山集聚。引进太阳能、风能发电设备制造、核电设备、超导电网、智能电网设备制造产业，培育产业新增长点。重点发展电子信息、轻工机械（纺织机械、食品加工机械等）、电线电缆等产业，培育品牌，提升产业能级。重点发展重型石油装备及电站空冷设备等发展，推进海洋工程装备产业，努力实现成为上海集研发创新、装备制造、总部集聚的重要基地之一。——食品加工产业。重点发展体验式、个性化黄酒定制服务，打造国内最大黄酒生产基地，强化品牌运作，形成强势酒业品牌,做大酒业规模，倡导和引导黄酒文化。大力发展不同品种和不同层次的绿色食品产业、天然休闲食品饮料产业，努力把金山打造成上海绿色食品、饮料生产的重要基地。——新型纺织品产业。提高研发投入，提升纺织能级，在面料创新、纺织技术创新方面实现突破。重点发展耐高温纤维、高性能纤维、多高功能纤维、环境友好纤维、智能化纤维及其它化工面料新产品、染料和纺织助剂等，逐步向纺织行业高端领域转变。扶持企业做大做响服装品牌，提升其产品的品牌附加价值。三、为什么要加快发展战略性新兴产业？1、加快发展战略性新兴产业，是世界产业发展的全新趋势。波及全球的金融危机使发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性日益突显。当前，世界主要发达国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育国际金融危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮科技经济竞争制高点。因此，加快培育发展战略性新兴产业，将决定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位。2、加快发展战略性新兴产业，是我国长远发展的战略决策。加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，使之成为国民经济的先导产业和支柱产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，是推进我国产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力、促进经济社会可持续发展的一项国家战略。3、加快发展战略性新兴产业，是上海转型发展的必由之路。推进“四个率先”，尤其是坚持创新驱动、转型发展，推进经济结构战略性调整、加快产业结构优化升级、抢占未来发展战略制高点、努力成为国家战略性新兴产业创新引领区，是中央对上海提出的要求。上海“十二五”期间，将重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等主导产业，积极培育节能环保、新能源汽车等先导产业，力争成为国家战略性新兴产业的创新引领区。4、加快发展战略性新兴产业，是金山主动发展的必然选择。面对上海新一轮产业布局调整和战略性新兴产业深入发展的机遇，区委牢固树立“工业强区”理念，紧密对接国家和上海战略性新兴产业规划和政策，大力推动产业结构优化升级，明确产业定位，提出了由化工“一业特强”向“两业并举”转变，即在巩固提升传统优势产业能级的同时，加快推进新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备等战略性新兴产业发展，不断提升先进制造业发展水平。通过加快培育战略性新兴产业，努力提升先进制造业的核心竞争力。5、金山加快发展战略性新兴产业具体思路是：坚持“两业并举”，按照“市场领先、特色鲜明、配套完善、集群发展”的原则，重点培育新材料、新能源、绿色创意印刷三个产业集群，大力发展生物医药、重大装备制造两个产业集群，改造提升汽车及关键零部件、食品加工和精细化工三个产业集群。两个倍增一、什么是“两个倍增”？即“十二五”期间，国内生产总值、地方财政收入实现翻一番。二、提出“两个倍增”背景？1、从金山发展的现状看，近年来，我区经济发展在克服暂时性困难后实现了恢复性增长，并步入追赶式增长阶段。预计到2011年底，国内生产总值实现425亿元，年均递增10.8%；原体制财政总收入实现120.26亿元，年均递增12.54%，其中地方财政收入实现39.56亿元，年均递增12.83%；全社会固定资产投资累计达到612亿元，为新一轮发展夯实了基础。2、从金山发展的趋势看，投资、消费、出口的协调驱动，使我区发展的动力更加强劲。“十二五”期间，固定资产投资力度将进一步加大，尤其是一些功能性项目建设将对我区未来经济增长产生巨大的推动作用；随着城市功能的提升和商贸旅游业的发展，区域消费规模和层次将有较大的提升；随着综合保税区金山功能区的设立，吸引外资的环境将不断改善，出口规模将持续扩大，拉动经济增长的作用进一步显现。3、从金山发展的目标看，今后五年，我区将进入追赶式增长的发力期。国内生产总值年均增长15%左右，原体制财政总收入年均增长15%左右、地方财政收入年均增长15%左右，工业总产值年均增长16%左右，全社会固定资产投资累计完成1100亿元左右（其中工业性投入累计完成520亿元左右），社会消费品零售总额年均增长12%左右，合同利用外资累计完成23亿美元左右。三、为什么说“两个倍增”是完全可以实现的目标？一是金山正处于从农业大区向工业强区转变阶段，经济总量在全市各区县中虽处于中后位置，但上升势头较快，为实现“两个倍增”提供了较大空间。金山加快发展不仅是全区干部群众的迫切希望，也是提高居民收入水平、改善居民生活质量的物质保障，为实现“两个倍增”提供了巨大的原动力。二是经过“十一五”时期尤其是近两年来的发展和探索，我们提出了建设“三个金山”战略目标，围绕“两业并举”产业定位、明确了八个产业集群发展重点，围绕“两个扇面”发展战略、明确了以金山新城和枫泾特色镇为重点的“1158”城镇体系建设，发展思路更加清晰、发展重点更加明确、全区干部群众建设金山美好未来的激情更加高涨，为实现“两个倍增”提供了强大的精神基础。三是经过“十一五”时期尤其是近两年，我们加大了基础设施建设、固定资产投资、工业性投资的力度，利用外资稳步增长。“十一五”时期，全区工业固定资产投资累计完成431.8亿元，是“十五”时期的1.4倍，这些投入都将在“十二五”时期逐步进入产出期。此外，未来五年，我区全社会固定资产投资将累计完成1100亿元左右，其中工业性投入累计完成520亿元左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，合同利用外资累计完成23亿美元左右，为我区经济的持续增长蓄积了后劲。这些量的积累，都为实现“两个倍增”提供了坚强的物质保证。四是随着“1158”城镇体系的完善和新型城镇化建设步伐的加快，到2016年，我区城镇化率将从目前的66%提高到76%，大量农村居民将转为城市居民，将扩大对住房、生活、文化等的消费需求；随着金山新城的建设、轨交22号线的建成通车、滨海休闲旅游的不断发展，人口的加速导入、游客数量的加快增长，将推动我区第三产业的繁荣发展，这些都为实现“两个倍增”提供了新的增长点。实现“两个倍增”是建设“三个金山”宏伟目标的经济支撑，是金山未来发展的需要。“两个倍增”的提出，体现了区委、区政府“坚持发展第一要务，推动经济实现追赶式增长”的信心和决心。只要全区干部群众坚定不移地朝着这个方向不懈努力，我们实现追赶式增长和“两个倍增”的奋斗目标，就一定能够实现。两个同步一、什么是“两个同步”？即“十二五”