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在2009年全县城市经济工作会议上的讲话县人民政府副县长黄勇2009月3月日同志们：在全县上下深入贯彻“扩内需、调结构、保增长”政策，奋力夺取首季开门红的关键时刻，县委、县政府决定召开本次会议，主要任务是：贯彻落实省市有关会议精神，安排部署我县2009年以工业发展为重点的城市经济工作，进一步动员组织全县上下坚定信心、应对危机、抢抓机遇、强化措施，全力确保工业经济快速增长，推进新型工业化进程，以工业经济的大突破推动全县经济社会的率先突破。一会儿，杜县长还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、2008年全县工业经济工作特点2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对冰雪、地震重大考验和金融危机袭击的严峻挑战，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确立的工业强县战略，坚定工业率先突破发展举措，解放思想，强化服务，迎难而上、扎实苦干，工业经济呈现出率先突破发展的态势。一是工业经济骨干拉动作用凸显。2008年全县完成工业总产值13.55亿元，占年度12亿任务的112.9%，同比增长40.6%。实现工业增加值4.061亿元，增长21.1%。工业增加值占全县生产总值（GDP）的21.1%，较上年提升1.5个百分点，工业占比快速提升，产业结构进一步优化。全县规模以上企业增至28户，产值过3000万元企业达6户，年产值突破5000万元企业已有7户。规模以上工业产值达8.75亿元，同比增长56.3%，占工业总产值的65.6%，实现利润总额0.51亿元，同比增长121.74%，实现税金总额2400万元，同比增长118.18%，从业人员2339人，同比增长11%。二是工业园区规划科学合理。按照“要素集聚、土地集约、产业集群”的思路，经过实地考察和深入论证，编制完成了月河工业园区总体规划和新型建材集聚区详细规划，已通过省、市审定，并成功挤入全省中小企业创业基地规划和全省30个县域工业园区建设计划盘子。建立了园区管理运行机制，通过项目捆绑、财政拨款共筹集资金300余万元，实施了新型建材聚集区军坝小区主干道、10KV电力专线和长月路等“三通一平”基础设施工程，工业园区配套设施基本达到承载要求，洼地效应开始显现。目前已有金圣水泥、中坤建材等7户企业进驻，完成固定资产投资5800余万元，实现工业总产值6500万元，实现利税200余元，从业人员319人，工业园区成为我县工业经济发展新的增长极。三是工业产业主攻方向更加明确。县委、县政府立足我县陶土（页岩）资源质地优、矿藏浅、易开采、储量大的优势，在委托专机构鉴定和充分论证的基础上，将陶土（页岩）开发作为工业发展的主攻方向，与西安墙体材料研究设计院、江苏陶瓷研究所等科研单位达成了长期技术合作协议，委托江苏陶瓷研究所编制了《HY县陶土（页岩）资源开发可研报告》，烧制完成了十大类陶土（页岩）产品样品,为大力发展彩釉琉璃瓦、外墙拉毛砖、道路广场陶瓷砖、轻质玻化陶瓷等附加值较高的新型建材奠定了基础。目前，已发展陶土（页岩）建材企业6户，其中中坤建材、鹏远建材4户企业建成投产，建成琉璃瓦生产线10条，年可实现产值2亿元。四是发展环境不断优化。建立了工业济指标分解落实和部门帮扶机制，跟踪服务，切实为企业解决“煤、电、油”问题。完善了银企合作联席会议和贷款贴息、国有资产担保等制度，全县9户企业纳入省贷款贴息范围，涉及贷款总额5717万元，为5户企业申请国家技改扩能扶持资金1.38亿元，纳入县财政贴息的企业户，涉及资金亿元，贴息万元，有效缓解了工业企业建设、生产资金困难。五是招商引资成效显著。制定出台了《HY县月河工业园区吸引和鼓励投资优惠办法》和《HY县招商引资奖励办法》两个办法，以返还购地款、达产奖励、优质服务等政策措施吸引企业落户HY。2008年共招商签约项目26个，协议引资4.56亿元，到位资金，工业投资完成1.96亿元，同比增长78.68%，占全社会投资的16%。中昌管材项目从引进到投产历时仅4个月，成为全市招商建设周期最短的典范，企业产销两旺，产品荣获陕西省名牌产品，实现我县省名牌零的突破；从湖北引进的鹏远建材琉璃瓦生产线建成投产；金圣公司投资8000万元建设年产100万水泥粉磨站和固体废弃物综合利用开发墙体材料项目，已正式开工建设；安康兴科集团公司投资7800万元的页岩烧结砌块项目，征地拆迁、厂区规划、设备订购等筹建准备工作有序推进。2008年，全县工业经济在各级各部门的重视支持下，齐心协力，奋力拼搏，为工业经济的突破发展付出了艰辛努力。过去的一年，全县各级各部齐心协力，团结拼搏，锐意进取，使工业经济在HY突破发展的征程上迈出了前所未有的可喜步伐，工业增速、招商引资和工业项目固定资产投资都创下了HY历史新高。在此，我代表县委、县政府向为城市经济发展付出辛勤劳动的各级各有关部门、广大干部和企业表示衷心的感谢和亲切的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我县工业发展还存在一定差距，主要表现在：一是工业总量相对偏小，仅占全县生产总值的21.1%，规模企业增加值率仅为32%，低于全市平均水平，工业经济结构不合理，工业“短腿”的局面仍然没有改变。二是缺乏大项目、大企业集团。骨干企业少，尚无产值过亿元的企业，产品科技含量不高，企业只注重产品数量，不注重技术升级，没有纳入省市技术改造、技术创新项目，主要以粗加工为主，产业链条短，高附加值和尖精技术产品少，抢占未来市场的优势产品尤其缺乏。三是企业融资渠道单一。目前，我县企业发展资金主要来源仍然依靠自身积累，其次是银行贷款，民间借贷资金几乎为零。由于银行贷款需资信等级认定，且手续繁琐，加之我县没有第三方担保机构，融资依然是制约企业发展的重要因素。四是服务工业的意识有待进一步加强。少数部门服务企业和项目的主动性不强，积极性不高，仍然存在推三阻四现象，对涉及的问题仅按常规程序办理，没有特事特办、急事急办的意识，存在久拖不办的问题。这些问题需要我们在今后的工作切实加以解决。二、当前工业经济的形势和今年工作的总体思路2009年是充满机遇、极具挑战的一年。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，实体经济遭受重创。我国经济下行风险比预想的还要严重，工业生产增长放缓，能源原材料需求大幅下降，部分企业经营困难，而且这种减速、下滑的态势已经从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，给我县工业发展带来了严峻挑战。我们要更加清醒地认识到，挑战中蕴含巨大的机遇，机遇大于挑战。一是我县区位优势更加明显。西康高速5月底全线通车，川陕界高速、十天高速加快建设，十天高速我县蒲溪以下9月底正式通车，西康铁路二线、阳安铁路复线即将开工，HY将融入西安两小经济圈，川、陕、鄂、渝五小时经济圈，制约我县工业发展的交通瓶颈将彻底突破。二是国家扩大内需机遇。在国际国内金融经济形势发生深刻变化的新形势下，国务院出台了扩大内需十条措施，安居工程、基础设施、铁路、港口、机场和医疗卫生、教育、文化等社会事业项目工程已提前启动，对陶土建材、花岗岩石材需求巨大。三是政策机遇更宽松。为应对金融危机，国家工信部将拿出150亿元支持企业进行技术改造和技术创新，我县首批5户企业技改项目已报省上审批。国家进一步加大对西部地区开放开发的支持力度，沿海发达地区向中西部地区产业转移正加速进行；二是省委、省政府提出保增长，首先要保工业增长，将县域工业发展情况纳入考核指标，及时出台了《关于进一步推进开放型经济发展的决定》、《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》等政策措施，大力支持安康突破发展，支持在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区，市上制定了“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划，我县位于几个规划的核心区域，一系列的重大项目将在我县布局建设。我县新型建材工业园区被省上列入全省首批30个县域工业园区计划盘子，为工业经济率先突破发展奠定了良好基础；三是东部地区产业和资本加速向中西部转移，我县资源丰富，工业园区建设步伐加快，并在全市率先出台了《HY县月河工业园区吸引和鼓励投资优惠办法》和《HY县招商引资奖励办法》两个办法，都为我们招商引资提供了更为广阔空间和有力支撑；四是我县经济对外依存度较低，受金融危机的影响有限，经济继续保持平稳较快增长的基本态势不会发生改变。尤其需要指出的是，通过近年来的不懈努力，我们发展的水、电、路、讯基础条件明显改善，结构调整积蓄的能量正在逐步释放。经过工作实践探索，我县工业经济发展思路更加清析，突破方向更加明确，全县上下发展工业的信心更加坚定，干事创业、加快发展的愿望更加强烈，这是我们发挥后发优势、实现工业率先突破发展的重要保障。可以说，机遇大于挑战，有利条件大于不利因素，工业经济发展形势依然向好。因此，各级各部门务必要紧紧扭住工业突破发展这个主题，牢固树立不进则退、慢进也是退的危机感和时不我待的紧迫感，切实增强加快工业发展的信心和决心，积极化解金融危机带来的不利影响，牢牢抓住有利发展的良好机遇，把工业园区作为总抓手，把招商引资作为战略重点，采取更有力的措施，在克难奋进中实施突破，全力确保工业经济稳步增长。2009年国家宏观调控的主基调是“保增长、扩内需、调结构”。按照全省、市工业工作会议的总体要求，2009年全县工业经济发展总体思路是：按照全市“一体两翼”区域发展战略规划，紧扣县委、县政府确定的“四大突破”战略决策，以科学发展观为指导，以打造新型建材产业基地为目标，以工业园区为平台，以招商引资为抓手，以陶土开发为突破口，突出抓好项目建设、环境优化、结构调整三个重点，不断扩张工业经济总量，确保工业经济实现率先突破。主要预期目标是：全县工业生产总值16.6亿元，增长25%以上，其中规模以上工业实现11.2亿元，增长32%以上，规模以下工业实现5.4亿元，增长12.5%；实现工业增加值亿元，占到全县生产总值的%，培育新上规模企业5户，完成工业项目投资2亿元，实现年产值过亿元企业零突破。三、国绕月河工业园区奋力招商，实现工业经济发展新突破（一）加快工业园区建设，积极承接产业转移。发展工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。一是严格园区管理。县经贸、乡企、科技等部门要在月河工业园区总体规划的基础上，进一步编制产业发展规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划。迅速牵头制定工业园区开发建设管理方案，建立精干、务实、高效的园区管理机构，做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，不断完善基础性、生产性、生活性服务，着力提高园区承接产业转移的服务水平。二是加快园区基础建设。今年省财政先期安排１亿元专项资金，加强县域工业园区供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施建设。县财政、发展计划、乡企等部门要紧盯这笔资金，加大向上汇报衔接争取力度，千方百计争取工业园区建设资金和全省中小企业创业示范基地项目资金。县财政也拿出预算了300万元资金专项用于工业发展，乡企局要迅速挂牌运营工业园区投资开发公司，搭建园区建设融资平台，多方筹集园区建设资金，按照园区基础设施建设规划，迅速组织实施路、电、水工程。水利局要积极争取项目资金，早日启动建设新型建材军小区月河、洞河河堤加固工程。电力局要站在“双赢”角度，争取园区电网建设资金，加快月河工业园区电力专线架设，确保工业园区建设实现快速起步。三是强化园区服务。要充分发挥我县科技产业、新型建材、富硒农副产业三个特色产业园区的招商平台和载体作用，立足资源和交通优势，抓住沿海产业转移的机遇，千方百计吸引更多的长三角、珠三角、渤海湾地区项目转移，高度关注“一头在内，一头在外”和“两头在外”项目，承接科技术含量高、附加值高、投资强度大、资源消耗低、市场空间大、带动能力强的龙头产业，加快形成优势产业集群，努力把月河工业园区打造成为企业发展的摇篮，产业集聚的洼地。（二）突出四大重点，狠抓招商引资。招商引资是经济发展的动力源头，也是增强工业发展后劲的重要支撑。各有关部门要牢固树立“招商决定发展，招商决定未来”的理念，强