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三创新社会管理、促进社会和谐思想政治理论课教学部张坡第九章建设社会主义和谐社会主要内容加强和创新社会管理的时代背景和战略意义社会管理的含义当前如何加强和创新社会管理、促进社会和谐时代使命与发展方向转变经济增长方式创新社会管理社会管理的历史经验《秦国商鞅变法》中国小农经济的家族祠堂和学堂西欧基督教的社区教堂和工会美国的信用制度、非政府组织日本的神社前苏联以共产党为中心的社会组织：共青团，少先队，妇联，工会、和安全机构中国社会管理的历史演变前30年》计划经济》政治挂帅》城乡分割》城市行政单位主导社区管理+人民公社的政社合一》社会管理相对简单近30年》市场经济》经济中心》开放乡村向城市的移民》人口流动+贫富差距+国际冲击》社会管理的复杂性增加》弱化社区的思想工作和社会管理》必须创新社会管理2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上胡锦涛强调加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。一、加强和创新社会管理的时代背景（一）社会转型给我国社会管理带来挑战我国已进入以社会建设为重点的新阶段我国社会已发生深刻变化我国社会结构变迁滞后于经济结构滞后原因是社会体制改革和社会建设不到位我国社会管理面临严峻的挑战1.社会阶层结构的变化：从简单到复杂2.城乡结构的变化：巨大的流动人口3.收入分配结构的变化：从平均主义到贫富差距过大4.人口和家庭结构的变化：老龄化和家庭小型化5.组织结构的变化：从单位人到社会人6.价值理念和行为规范的变化：道德秩序和诚信体系的弱化1、1社会转型的一般规律社会转型：传统社会——现代社会农业社会——工业社会、信息社会社会转型的国际经验：社会骚动不安社会成员格外追逐经济利益社会犯罪急剧上升官员在社会转型中最容易出现腐败现象第三，世俗化进程的迅速推进。中国社会转型与对政府管理提出严峻挑战1、2中国社会转型的特殊性双转交织对农民形成双重剥夺二元社会演变成三元社会中国社会转型与对政府管理提出严峻挑战1、3后果社会矛盾凸显四大差距被放大政府的公共政策受到质疑政府公信力下降深化行政体制改革,促进政府管理创新2、1政府管理面临双重压力：一是转变发展方式的压力二是政府自身存在的问题形成的压力结构不合理；政府管理运行中的深层次问题没有解决：转变职能问题、政府自身改革问题、行政审批问题社会管公共服务职能薄弱问题政府行为得不到有效控制深化行政体制改革,促进政府管理创新2、2管理理念创新政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体；经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况并未根本改变，法律不授权，政府无职权服务型政府本质上是一个以公众为为中心的政府深化行政体制改革,促进政府管理创新2、3管理体制创新横向：职能配置：如何强化社会管理和公共服务职能纵向：改革纵向行政管理体制城乡一体化战略——省直管县（二）当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。（三）当前国际上社会管理彰显人性化趋势美国：细节彰显人性化管理与服务法国：人性化保障和改善民生德国：鼓励社会组织参与社会管理加强社会管理的基本思路引进西方模式：建立社会保障，鼓励人口流动（取消户口制度），增加政府对公共服务的投入，发展非盈利组织的慈善事业，推进城市化，教育医疗与社保的城乡一体化，保障公民权益（尤其是征地问题），引进工人和企业的集体谈判机制，养老的商业化和社会化改进中国模式：加强社区管理（例如居委会，村委会），加强网络监管问题：忽视西方模式的潜在危机大城市为中心的城市化》推高地价》产业出走》产生新的现代病：市内贫民窟+犯罪源》生态与社会环境的恶化》西欧开始去工业化+去城市化社会保障》家庭瓦解+人口老化》依赖非法移民》加大族群与文化冲突》加大财政危机》产生富贵病过度法制+过度自由化》增加社会不稳定性和社会成本》产业外移》失去国际竞争力》全面经济和金融危机》西方模式不可持续中国面对的基本国情生态和经济结构不平衡沿海人口密集，土地稀缺，农业和工业争地》加上沿海大城市吸引大量农民进城》沿海平原土地资源高度稀缺》必然地价高涨不合理的社会结构西欧贵族住在庄园》城市让位给工商业》大学、政府设在小城市》促进科学发展中国历代城市统治乡村》大学、政府设在中心城市》加剧城乡不平衡，沿海内地不平衡加强和创新社会管理格局完善党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局二、加强和创新社会管理的战略意义1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。二、加强和创新社会管理的战略意义2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。二、加强和创新社会管理的战略意义3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。二、加强和创新社会管理的战略意义4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。三、社会管理的含义社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。社会管理的基本任务：1、协调社会关系。2、规范社会行为。3、解决社会问题。4、化解社会矛盾。5、促进社会公正。6、应对社会风险。7、保持社会稳定等方面。创新社会管理：简言之，就是对社会管理的创新1、创新的社会管理，要超过和好于过去的社会管理水平。2、找到最广大人民群众共同关注和不满意的社会突出矛盾和共性社会管理难题。3、解决好社会突出矛盾和社会管理中的共性难题的创新管理，形成规范和示范效应。4、广大人民群众参与创新社会管理，分享创新社会管理的成果，满意创新社会管理。四、当前如何加强和创新社会管理、促进社会和谐创新社会管理的六大方面：（一）管理观念的创新（二）管理主体的创新（三）管理方式的创新（四）管理环节的创新（五）管理手段的创新（六）管理制度的创新（一）管理观念的创新1、树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；2、树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念；3、树立行政民主、公众参与、共同治理的观念；4、树立多元化、多样化、多依据的治理的观念；5、树立建设服务型政府、强化公共服务的观念；6、树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念；7、树立接受监督、责任到位、权利救济的观念；8、树立辩证唯物、历史唯物的法治发展的观念。（二）管理主体的创新要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。（三）管理方式的创新要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。胡锦涛指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。根据“尽力而为”和“量力而行”这样两个原则，决定了在中国现阶段应当建立一个初级的民生保障体系。初级民生保障体系的基本内容——初步做到：“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”四）管理环节的创新要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。（五）管理手段的创新要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。（六）管理制度的创新要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。总书记关于抓好社会管理的８点意见第一，进一步加强和完善社会管理格局。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。第五，进一步加强和完善公共安全体系。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。第七，进一步加强和完善信息网络管理。第八，进一步加强和完善思想道德建设。创新社会管理的八大内容1、进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。我国社会管理的组织框架1.党组织2.政府组织3.企业组织（企业社会责任、社会企业）4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织）5.事业单位（130多万个，近3000万人）6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近40万个）7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织创新社会管理的八大内容2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。0.320.2880.2720.2570.3140.3330.3430.3490.360.3480.3620.390.420.4330.4150.3980.3980.4030.4160.4170.440.4350.450.4650.470.20.250.30.350.40.450.519801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005收入差距不断扩大趋势难以扭转（基尼系数不断上升）2008年城乡居民家庭年人均收入基尼系数为0.5左右城乡二元社会分层结构（2005年1‰人口普查和2006全国社会综合调查）0.230.140.293.550.924.52.168.1676.593.44社会管理者国企经理私有企业主专业技术人员职员自我雇佣者服务业人员工人农民无业及失业者RuralN=8486100.710.960.8410.928.6613.313.1319.7219.7312.04urbanN=656005收入分配和社会认同1.915.760.717.43.60.410.957.725.25.34.413.157.417.25.51.112.55624.45上层中上层中层中下层下层上层