培育和延伸通用航空产业链

2020/1/311中国通用航空发展路线图吴桐水中国民航大学校长中国航空运输协会通用航空委员会主任二零零八年十月二五日2020/1/312目录一、中国通用航空的突出地位和重要作用二、中国通用航空的现状和差距三、中国发展通用航空需要解决的关键问题四、中国通用航空发展的工作路线图2020/1/313主要内容一、中国通用航空的突出地位和重要作用二、中国通用航空的现状和差距三、中国发展通用航空需要解决的关键问题四、中国通用航空发展的工作路线图2020/1/314农林牧副渔工业第三产业服务各行业农林播种、灭虫海上勘探航拍摄影抢修高危设备体育娱乐抢险救灾运送伤员国家应急救援林区灭火搜救人员运送伤员运送救援物资输送人才战备需要普遍航空服务国防建设、社会和谐安定飞行员、机务维修人员和其他技术性人才战略物资运送不发达地区运输服务促进经济发展直接拉动间接引致对GDP贡献解决就业带动整个产业链发展带动相关产业发展一、通用航空的突出地位和重要作用2020/1/315在各行业发挥重要作用海上勘探航拍摄影喷洒农药防治油菜菌核病修复受损高压线2020/1/316应急救援搜救受困人员运送搜救设备灭火运送伤员2020/1/317一、中国通用航空的突出地位和重要作用二、中国通用航空的现状和差距三、中国发展通用航空需要解决的关键问题四、中国通用航空发展的工作路线图主要内容2020/1/318二、中国通用航空的现状和差距中国美国加拿大澳大利亚巴西面积(万平方公里)9609631000770851人口(亿)132.990.3260.21.89国民生产总值(十亿美元)26001320013007801100GDP增长幅度10.7%2.9%2.8%4.6%3.7%通航飞机数量707224000310181111710310通航飞机年飞行小时9190127000000450000016950001500000运输航空飞机和通航飞机比例1:0.671:321:611:341:24通用航空机场数量2171998317004612498中国通用航空与通航发达国家比较2020/1/31902468101214中国美国加拿大澳大利亚巴西面积(百万平方公里)人口(亿)国民生产总值(万亿美元)051015202530中国美国加拿大澳大利亚巴西通航飞机数量(万)通航飞机年飞行小时(十万)通用航空机场数量(千)二、中国通用航空的现状和差距2020/1/3110项目中国美国飞行总量约26万小时（包括作业11.4和院校训练约14.6）2770.5万小时，累计飞行小时占民用飞机总飞行小时的80%。私人飞行占33%，训练飞行占15.6%，公务飞行占11.2%。运营主体数量从事通用航空经营活动的企业为74家，非经营性通用航空活动登记的单位14家，自然人2个。1.5万家公司拥有自己的通用航空飞机进行公务航空，约2.5万架通用航空飞机由个人驾驶进行商业飞行，约10万架飞机为私人使用。飞行员数量持商用驾驶员执照的通用航空飞行人员2237人，私用驾驶员执照的1409人。近70万名飞行员，其中通用航空飞行员约59.7万人机队规模801架（飞机677架，直升机124架）22.2万架（其中飞机18.2万架,直升机9159架）机场数量通用航空机场、临时起降点共有398个（其中，通用航空机场69个、临时起降点329个）18000个可供通用航空飞机、直升机起降的机场二、中国通用航空的现状和差距2020/1/3111一、中国通用航空的突出地位和重要作用二、中国通用航空的现状和差距三、中国发展通用航空需要解决的关键问题四、中国通用航空发展的工作路线图主要内容2020/1/3112三、中国发展通用航空需要解决的关键问题关键问题通用航空机场网络通航运营的服务体系民用航空制造业的发展通航专业人员队伍融资服务渠道中国通用航空的综合发展规划政策和法规体系低空空域与配套设施2020/1/3113关键问题一：中国通用航空的发展缺少综合规划没有涉及到通用航空使用发展的计划和规划通航制造企业通航运营服务企业通航使用单位有详细的飞机制造发展规划，如“十五”、“十一五”规划产业链上游“十五”规划中没有涉及通用航空、“十一五”规划中只是简单提到通航需要发展。产业链中游产业链下游中国航空工业规划民航局规划其他行业和部门规划国家层面的规划缺少国家层面的通用航空发展整体规划缺少行业内与各行业间综合系统规划通航企业缺少详细的发展规划2020/1/3114关键问题二：促进和扶持的政策和法规体系不完善政策法规研究促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促促2020/1/3115关键问题三：低空空域广泛开放与配套设施问题低空空域管制空域监视空域报告空域飞行密集区管制区要实现一、二次雷达覆盖，地面双向通信通畅，导航设施符合相关规定飞行繁忙区空管系统具备必要的通信、导航设施，实现一、二次雷达覆盖，或具备其他监视能力远离禁区、危险区、限制区、国境、地面重要地带以及飞行密集区、机场管制区等区域根据需要，提供航行情报服务即可2020/1/3116截止到2006年年底，把中国通航机场和通航临时起降点都加上一共才544个。美国全国共有将近2万左右通航机场。巴西目前通用机场有2500多个。机场区域分布还很不均匀，东部地区机场密度是全国平均水平的5.3倍，中部是全国平均水平的1.5倍，东北地区机场密度与全国水平大致相当，而西部地区的密度不到全国平均水平的2/3。关键问题四：缺乏合理的通用航空机场网络布局2020/1/3117关键问题五：支撑通航运营的服务体系不配套通用航空运营所需的服务体系加油通讯气象航材保管维护保管2020/1/3118关键问题六：民用航空制造业发展滞后企业机型类型西飞运7涡轮螺桨中短程货运机贵航JL9二代半高级教练机哈飞直9轻型多用途直升机运12轻型双发多用途运输机昌河直8大型运输直升机直11轻型多用途直升机洪都K8中级教练机L-15三代高级教练机陕飞运8中型四发涡轮螺桨运输机运9新型四发涡螺中型运输机我国生产制造的民用航空器型号单一企业涉足产业链过长，经营环节不能形成规模优势所属集团设计研发原材料及初级产品分系统制造整机组装西飞一飞设计院红原锻铸厂（锻造件）晨光工贸（透明件密封胶）陕西西清电子（航电）西航集团（发动机）西飞国际成飞成都飞机设计院成飞锻铸厂（锻造件）成飞复合材料中心（复合材料）成发三航（航电）成都飞机制造厂贵航贵州飞机设计研究所安吉铸造厂（锻造件）贵阳航空电机（航电）黎阳发动机（发动机）云马、双阳飞机制造厂2020/1/3119关键问题七：专业人员队伍存在缺口5.30%14.60%45.10%35%大本毕业大专毕业中专毕业高中以下毕业10%15%30%35%航空专业院校毕业生航空公司退休人员部队转业人员地方调入通航专业人员学历通航专业人员来源2020/1/3120关键问题八：融资服务渠道狭窄拓展通用航空融资服务渠道国家财政商业银行证券市场产权市场外资风险资本个人私募2020/1/3121一、中国通用航空的突出地位和重要作用二、中国通用航空的现状和差距三、中国发展通用航空需要解决的关键问题四、中国通用航空发展的工作路线图主要内容2020/1/3122四、中国通用航空发展的工作路线图1122334455112233445511223344551122334455中国通用航空发展路径近期规划中长期规划制定国家层面的产业政策，改善通用航空发展的宏观环境健全管理体制理顺发展政策推进完成低空空域开放试点工作，提出建设性意见完善运营和服务环境5556调动社会力量，形成人才培养体系将通用航空发展纳入到国家长远规划培育和延伸通用航空产业链建立完整的通用航空运行管理、行业监督系统完善通航基础设施建设在全社会建立起成熟的通用航空文化符合中国国情的通用航空快速发展路径2020/1/3123近期计划与目标之一：制定国家层面的产业政策，改善通用航空发展的宏观环境将中国通用航空发展路线图加入到国家和交通运输业的“十二·五”规划中。联合通用航空产业链的上游、中游和下游各部门，构建一个符合中国通用航空特点的管理体制、发展政策和科学监管体系。2020/1/3124近期计划与目标之二：健全管理体制分层次管理主体法定职权法定管理制度运行机制交通运输部民航局(通航司)民航地区管理局机构职能人员人事、财务资源经营各专业通用航空通航与公共运输通航与军航政府与行业协会运行民航内部省市监管办国家相关部委国务院综合协调领导机构各级地方政府各级行业部门2020/1/3125近期计划与目标之三：理顺发展政策协调国家相关单位和部门，针对通用航空产业链的各个环节，联合制定通用航空产业发展政策；完善法律、法规体系，修改通用航空的实际运行情况和特殊性不相吻合的部分，改变对通用航空管理沿用航空运输标准等问题。2020/1/3126近期计划与目标之四：推进完成低空空域开放试点工作，提出建设性意见积极协调国家空管委等有关部门，加快低空空域改革试点工作，改善空域使用环境，配合改善空管设备水平；构建机场网络规划；推进申请国家对通用航空用油实施补贴政策。2020/1/3127近期计划与目标之五：完善运营和服务环境建立良好的市场秩序；制定各项合理的税收政策和收费标准；有效实施安全管理，减少行业安全事故；支持通用航空包机及短途运输业务；促进固定运营基地模式（FBO），打造机场网络。2020/1/3128近期计划与目标之六：调动社会力量，形成人才培养体系加强通用航空和公共运输航空需求的飞行员、机务人员等专业人员培养体系建设，提倡依靠社会力量办学，对飞行员、维修人员等从业人员进行专业、系统、持续的培训；拓展商业运输飞行员培训渠道，加快发展飞行驾驶执照培训。2020/1/3129中长期规划之一：将通用航空发展纳入到国家长远规划争取将中国通用航空发展路线图加入到国家和交通运输部的“十二·五”规划中。中期规划时政府部门要把通用航空作为国民经济的一个产业发展，只有在国家经济和科技发展中找准通用航空产业的坐标，形成国家意志来强有力地推进通用航空产业的发展，中国的通用航空才能强势崛起。2020/1/3130中长期规划之二：培育和延伸通用航空产业链航空运输产业可以促进乃至带动国民经济众多行业和部门的发展。健康的通用航空业需要构建完整的产业链，从航空器设计、制造到终端的客户。规划通用航空就必须联合多家关联企业，从产业协调发展的角度提高整体链条的竞争能力。2020/1/3131中长期规划之三：建立完整的通用航空运行管理、行业监督系统针对通用航空安全监管队伍的建设这一个空白，大力提高监管人员的专业素质水平，建设成熟的航空安全文化和与之相适应的法规体系。2020/1/3132中长期规划之四：完善通航基础设施建设针对通用航空发展，加大基础设施建设力度。在需要国家整体规划、宏观指导下，在资金、设备及项目有保障的同时，有计划、有步骤地加快开发和建设，如：机场布局和建设、飞行服务站、低空航图测绘、ADS-B系统、机场固定服务商等。2020/1/3133中长期规划之五：在全社会建立起成熟的通用航空文化加大对通用航空的宣传力度，培养通用航空文化。调动社会一切力量，借助各种宣传媒介来宣传，引导发展航空俱乐部及个人飞行活动，普及航空知识，为通用航空发展奠定社会基础。将通用航空广泛应用于社会，使其服务惠及普通百姓，全面建设小康社会、促进社会和谐。2020/1/3134通过大家的努力，中国民航一定能够真正实现“比翼双飞”，中国通用航空完整的运行体系也一定能够建成，中国民航业将以崭新的面貌更好地为广大消费者和社会公众服务！2020/1/3135谢谢！