搜索
1政府工作报告——2012年2月13日在平顶山市第九届人民代表大会第四次会议上平顶山市人民政府市长陈建生各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2011年工作回顾2011年，是实施“十二五”规划的起步之年,也是经济形势复杂、矛盾困难较多的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下。全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区上升为国家战略历史机遇,坚持“四个重在”实践要领,持续“学先进、比创新、看实效”,远谋近施奋力开局，较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，建设“三化”协调发展、“三地”优势突出的资源型城市可持续发展示范区迈出坚实步伐。初步核算，全年完成生产总值1539.4亿元，增长10.8%;地方财政一般预算收入95.3亿元，增长18.3%;固定资产投资815.2亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额410.7亿元，增长17.4%;外贸出口3.3亿美元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入18348元，增长13.2%；农民人均纯收入6578元，增长19.5%；城镇化率43.2%，提高1.8个百分点。——过去的一年，我们全力抓项目、促聚集，不仅保持了经济2平稳较快发展，而且推动了产业结构优化升级。重点项目建设全面加快。全市180个重点项目完成投资198亿元，提前两个月超额完成年度计划，是近三年投资时序进度最快的年份。其中，建成项目29个、新开工项目68个。荣获“全省重点项目建设管理先进单位和联审联批先进单位”。产业集聚区呈现赶超势头。10个省级产业集聚区完成投资384.6亿元，增长109.3%，占全市投资的比重提高到47%；宝丰产业集聚区进入“全省十快产业集聚区”,3个产业集聚区投资额进入全省前30位；集聚区内在建亿元以上项目占全市的50%以上，投资、项目集中度明显提高，成为县域经济新的增长极。产业结构调整取得新进展。注重从完善产业链的角度来选择新上项目，煤电、钢铁、尼龙化工、煤盐化工、高端装备制造等产业链在拉长中逐步完善贯通；培育壮大战略性新兴产业，以圣光集团为依托的医疗器械和医用耗材生产、以宝丰光伏产业园为基地的光伏产业发展迅速，行业增速在30%以上；高新区创建为国家新型工业化产业示范基地。全市规模以上工业利润171.8亿元，增长30.3%。把三产发展作为紧迫任务，文化旅游、商业地产、第三方物流等现代服务业成为三产发展的新动力，尧山-中原大佛景区创建为国家5A级景区，画眉谷、灯台架景区创建为国家4A级景区，旅游总收入增长43%。科技创新能力明显提升。新增国家级高新技术企业10家、省级工程技术研究中心3个；专利申请1150件，增长25%；煤炭综采成套装备智能系统列入国家重点发展专项，智能电网、焦炉煤气制乙炔、静脉导管三项关键技术研究列入省重大科技专项。1家企业获省长质量奖、43家企业获市长质量奖。节能减排力度不断加大。关闭小煤矿产能1330万吨、焦炭产能128万吨、钢铁产能30万吨、水泥产能160万吨，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和4%，为发展优势产业腾出了环境容量和土地指标。——过去的一年，我们全力抓创建、促提升,不仅完善了城镇功能，而且破解了多项城建难题。城市新区建设总体方案获批。规划面积295平方公里，功能定位“三区一中心”，即城乡一体化先行区、产业转型升级先导区、对外开放示范区、豫中南综合交通枢纽和物流中心，这对拉大城市框架、建设复合型生态宜居城市具有里程碑意义。城镇基础设施建设步伐加快。从市民最关注的问题入手，完善城市基础设施，西南环路建成通车，北环路、东环路改造升级，新建过街天桥5座，新建改建道路21条、供水供热管网140公里，城中村和旧城改造主体完工400万平方米。文化艺术中心建成投用，鹰城国际商务(商贸)中心等大型城市综合体开工建设。持续开展创建活动，成为创建省级文明城市工作先进市。六县(市)全力推动县城和小城镇提质扩容，完成基础设施投资11.7亿元，舞钢创建为国家卫生城市，宝丰创建为国家园林县城。首期20亿元的城投债券发行工作加快推进。城市管理不断加强。重拳出击整治违法占地、违法建设，拆除违章建筑155万平方米，破解了影响城市形象的老大难问题，维护了城乡规划的严肃性。大力实施城市精细化管理，启动了数字化城管建设。——过去的一年，我们全力抓基础、促统筹，不仅发展了农业4农村经济，而且彰显了新农村建设亮点。农业综合生产能力稳步提升。以水利为重点的农业基础设施建设得到加强，粮食生产战胜干旱灾害，总产达197.2万吨，连续8年丰收。农业产业化经营取得进展。新增土地流转面积11.3万亩，新建标准化养殖小区255家，新建农民专业合作经济组织283个，金牛山石榴园被评为国家级农业标准化示范区，梦想食品、源源乳业晋升为国家重点龙头企业，全市124家市级以上龙头企业年销售收入突破100亿元，带动农户58.9万户。新农村建设扎实推进。新启动新型农村社区(中心村)100个，累计启动212个，建设新民居2万多套。舞钢市新型农村社区建设为全省提供了借鉴。新建改建农村公路338公里、解决农村饮水安全人口21万人、发展沼气用户1万户、培训农民5万人、完成脱贫5.2万人。新增大面积造林26.4万亩，10个县(市、区)全部创建为省级林业生态县。南水北调工作在全省排名第一。——过去的一年，我们全力抓开放、促改革，不仅缓解了瓶颈制约，而且增强了发展动力和活力。开放招商富有成效。引进市外合作项目440个，合同金额905.8亿元，实际到位资金525亿元，增长22%；实际利用外资3.1亿美元，增长87.7%。成功举办海峡两岸(河南)观光医疗产业合作论坛。与巴西堪布里乌市结为友好城市。要素保障机制不断创新。开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，推进存量土地集约挖潜，基本保障了发展用地。加强银企合作，扩大融资规模，全市融资总量较年初增加226.4亿元，其中，金融机构新增贷款102.8亿元，新增存贷比116.7%；新增直接融资1085亿元，有力支持了经济发展。重点领域改革深入推进。以必胜的决心和有效的运作，推动煤炭企业兼并重组，关闭99家、整合保留61家，显著提高了产业集中度和安全保障能力，为煤炭工业健康发展奠定了基础。历时九年的星峰集团改制取得突破性进展，清算重组工作正有序进行。天瑞水泥在香港成功上市。普生与国药集团、华利制药与华润双鹤药业、圣光集团与华润北京医药进行战略合作或重组。医药卫生体制改革完成三年任务。文化、教育、科技、供销、集体林权等领域改革取得新进展。非公有制经济蓬勃发展。各类市场主体新增2.2万户、达到10.4万户。民间投资持续活跃，占全市投资比重达78.4%。过去的一年，我们全力抓民生、促和谐，不仅让群众得到更多实惠，而且加强了社会建设。民生工程扎实推进。把安全生产作为最大的民生，健全完善以行政首长负责制为主要内容的安全生产责任体系，创新安全监管措施，扭转了安全生产被动局面，荣获“全省安全生产责任目标考核优秀市”。持续加大民生投入,财政用于民生的支出占67.6%，“十大民生工程”全面完成。城镇新增就业12.3万人，农村劳动力转移就业7.2万人。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，养老、医疗等社会保险实现“扩面提标”。开工建设保障性住房2.7万套，建成9890套；发放廉租住房补贴2400万元；为6000户农村贫困家庭实施了危房改造。社会事业协调发展。实施学前教育三年行动计划，新建幼儿园47所。解决城区中小学“大班额”问题有了实质性推进。完成校舍加固或重建5.4万平方米。农村广6播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程深入推进。成功主办了第二届中国曲剧艺术节、第八届中国杂技金菊奖暨第五届魔术文化节。医疗卫生设施得到加强，一批县乡基层卫生机构加快建设。成功举办了市八运会暨首届全民健身大会。人口计生工作继续保持全国先进。荣获“全国科技进步先进市”、“全国无障碍建设先进城市”、“全国残疾人工作示范城市”，被命名为“中国书法城”、“中国观音文化之乡”。民主法制和精神文明建设全面加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。全面启动“六五”法制宣传教育和依法治市工作规划。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动，大力弘扬“三平”精神，涌现出了马俊欣、王菊红等一批先进典型。社会大局保持稳定。积极推进矛盾纠纷排查化解，信访形势向好态势得到巩固。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步提升，荣获“平安建设先进省辖市”。驻平解放军和武警消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出重要贡献，军政军民团结更加巩固，荣获全国双拥模范城“四连冠”。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、史志、盐业、气象、地震、人防、档案、通信等工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。我们不能忘记关心支持平顶山的各级领导、各界朋友，不能忘记为平顶山发展打下坚实基础、作出重要贡献的老领导、老同志，不能忘记在平凡岗位上默默耕耘、无私7奉献的广大干部群众。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻平部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向关心、支持我市现代化建设的各界人士和国际友人、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!一年来，我们在工作谋划上，注重多思考、多研究，抓大事、攻专题，把“十二五”的发展思路、战略定位分专项制定规划，并针对经济运行中的突出矛盾，制定了“破解八大难题”工作方案，用科学的规划、周密的谋划来指导实践、推动工作。在工作布局上，坚持长短结合，既立足当前抓关键，更着眼未来打基础，在基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展、生态环境保护等方面尽可能地多做打基础、管长远的事，着力构筑“三地”优势，力促“三化”协调发展。在工作推动上，准确把握每个时期、每个阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面,抓重点、抓关键、抓最管用最有效的事，像抓项目一样，实行网络规划、节点控制，促进了产业集聚区、招商引资、城乡建设等重点工作实现突破。在工作落实上，减少应酬，珍惜时间，潜心干事，对作出的承诺、定了的事情,盯住不放、一抓到底，敢于直面矛盾、敢于担当，干成了违章建筑拆除、西南环路建设、白龟湖整治等一批市民关注的事情。这些敢做善成、实干实效的作风应该持续。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是结构性矛盾依然突出。高新技术产业规模小、比重低，传统产业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞8后，节能减排压力较大。二是投资总量依然偏低。项目谋划储备不足，发展环境不够宽松，影响发展后劲，主要指标增速在全省位次靠后。三是民生改善任务依然繁重。城乡基础设施和公益事业欠账较多，群众对就学、就医、就业、社会保障、住房保障等方面还不尽满意，物价上涨造成部分低收入群众生活比较困难。四是政府自身建设依然存在薄弱环节。一些部门服务意识差，行政效能不高；一些干部运作能力和执行能力有待提升，少数干部在岗位不在状态，不作为、乱作为，甚至存在以权谋私、消极腐败等现象。对此，我们一定高度重视，认真解决。二、2012年工作总体要求2012年是我市立足中原经济区建设大局，负重加压、转中求快的关键之年。总体看，今年的外部环境更为复杂困难。国际金融危机的影响短期内难以消除，外需不足可能成为常态。我国经济增速回落与物价仍处高位相互交织，需求不足成为经济运行的主要矛盾。区域竞争日趋激烈，发展压力越来越大。同时也要看到，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确支持我市老工业基地加快调整改造，有利于我们争取政策，建设全国重要的新型能源化工基地、现代装备研发制造基地和海内外知名的旅游目的地；我市城市新区和湛南新城规划建设全面启动，县城和中心镇、新型农村社区建设加快推进，必将释放出巨大的内需潜力；市八次党代会的蓝图谋划，提振了信心、鼓舞了士气，有利于统筹方方面面力量，合力攻坚，推动经济社会又好又快发展。9今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中、