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丰政发〔2010〕22号北京市丰台区人民政府关于深入开展平安丰台建设全面构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划的实施意见各街道办事处、乡镇政府，区政府各委、办、局，各区属机构：为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，从更高层次提升本区城乡火灾抗御能力，按照北京市《关于深入开展平安北京建设构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划的实施意见》的部署，特制定本意见。一、组织领导、总体目标和工作原则（一）组织领导。成立丰台区构筑社会消防安全“防火—1—墙”工程建设领导小组。组长：高朋副区长副组长：储建军区政府办公室常务副主任谷炳文区消防支队支队长翟光红区监察局副局长姚建国区综治办主任沈瑞平区安全监管局局长郑坚区公安分局副局长成员：区综治委、区防火安全委员会全体成员单位及各街乡镇主管领导为办公室成员，丰台区“防火墙”工程建设领导小组办公室设在区消防支队。（二）总体目标。力争通过“防火墙”工程三年建设，全面提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的消防安全“四个能力”；深化落实政府部门消防工作组织领导、依法监管、设施建设、检查考评“四项责任”；有效夯实农村及社区火灾隐患组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设“四个基础”；大幅提升公安机关火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会消防管理创新“四个水平”；实现消防工作社会化水平明显提升、全社会消防安全环境明显改善、重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制的总体目标。（三）工作原则。坚持搭建平台，整合资源，将各方面的力量、职能、手段等集成起来、衔接起来，形成构筑“防火—2—墙”工程的强大合力。坚持夯实基础，切实加强公共消防基础设施、消防法规和规划体系、社会化消防工作机制、各级消防组织和队伍建设，筑牢“防火墙”工程基础。坚持重在基层，在政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面主动向基层倾斜，加强宏观调控和指导，真正使基层成为构筑“防火墙”工程坚固基石。坚持创新工作，积极推进工作机制、方法和手段创新，用创新的思维、创新的办法破解工作中的各种障碍、束缚和难题，全面推进“防火墙”工程建设。二、重点工程项目（一）消防法规及规划体系建设项目。以贯彻落实《北京市消防条例》、全面落实《丰台区十一五时期消防事业发展规划》和颁布实施《丰台区十二五时期消防事业发展规划》为重点，加快本区消防法规及规划体系建设进程，建立与创建平安丰台相适应的消防法制体系。1.宣传贯彻即将出台的新《北京市消防条例》。在《北京市消防条例》及其配套实施办法出台后，在全面宣传贯彻《消防法》基础上，进一步推进《北京市消防条例》在本区的宣传贯彻工作，特别是在各委办局、街乡镇和重点社会单位中的宣传贯彻，为持续推进消防工作社会化提供可靠的法律保障。2.全面落实“十一五”消防事业规划。认真分析评估丰台区“十一五”时期消防事业发展规划落实情况，查找尚未落实或需要完善的规划项目任务，特别是对规划中涉及的消防水源、消防队站、消防通信、消防装备、应急通道等硬性指标要—3—逐项进行盘点，列出项目进度账单，明确责任部门和完成时限，由政府牵头组织开展检查评估，确保“十一五”时期的消防规划建设任务年内全部完成。3.颁布实施各类消防规划。紧密结合“十二五”时期国民经济和社会发展规划部署，研究消防工作发展面临的新问题、新挑战和新机遇。结合本区实际，制定颁布丰台区“十二五”时期消防事业发展规划。从长期发展战略出发，研究制定区级和乡镇级消防专项规划，并以区政府名义正式颁布实施。（二）社会化消防工作机制建设项目。健全完善消防工作联席会议、消防安全联合执法、消防工作督查考评等机制，从多角度、多层面深入推进消防工作社会化，全面落实委办局、街乡镇及社会各部门消防工作责任。1.消防工作联席会议机制。参照现行消防工作联席会议制度模式，拓展会议功能，细化会议规程，具体明确参会相关部门的工作职责和任务。利用联席会议平台，集中培训委办局和街乡镇的主管领导，定期研究破解制约本区消防工作发展的瓶颈性问题，部署重点消防工作任务，通报火灾形势和消防工作动态，推动公共消防基础设施建设和协调解决重大消防隐患。2.消防安全联合执法机制。结合相关职能部门承担的安全监管职责，理顺消防安全联合监管机制，明确相关部门消防监管职责及任务，分别从行业消防安全专项治理、消防隐患源头管控、消防产品质量监督管理、联合监督检查等方面，强化消防联合执法和行业系统管理效能。—4—3.消防工作督查考评机制。根据重大活动、重要节日以及季节性防火工作要求，制定不同层级、不同类别的督查工作形式和方法，督促落实各项火灾防控工作措施。针对街乡镇以及相关职能部门年度重点消防工作项目组织实施情况，制定印发相应的考核验收制度，年初以绩效评价项目书的形式分解下达消防项目内容，年中掌握一些项目内容绩效情况，年底统一组织考核验收。（三）单位消防安全能力建设项目。以提高社会单位“检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训”四个能力为重点，制定出台相应标准和办法，明确行业部门推动实施职责，采取试点先行、典型引路、全面普及的方式，分行业、分系统逐步规范完善社会单位消防安全自我管理机制，切实提高单位火灾防御能力。1.提高检查消除火灾隐患能力。单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。2.提高组织扑救初起火灾能力。应当建立专职消防队的企事业单位要依法组建，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置或控制。消防控制室值班操作人员要持消防—5—行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。3.提高组织人员疏散逃生能力。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，加强疏散演练，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。4.提高消防宣传教育培训能力。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，单位消防安全责任人、消防安全管理人要接受相关培训，员工要普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。（四）消防保卫及隐患排查治理项目。从维护消防安全稳定的大局出发，全力做好重大活动、重要节日以及重要季节消防安全保卫工作。严格按照市政府以及有关部门的工作部署，紧紧抓住消防安全薄弱环节，持续开展地区、行业、系统消防安全专项治理行动和火灾隐患排查整治工作，最大限度改善社会面消防安全环境。1.重要消防保卫工作。全国“两会”、党代会、上海世博会、广州亚运会、春节、清明节、劳动节、国庆节、圣诞节、元旦以及各类大型活动、冬季防火工作期间，制定印发工作方—6—案，组织召开动员部署会议，严格落实各项火灾防控措施，完善熟悉灭火救援预案，加强值班备勤，重要区域和单位组织实施实名制布控，充分调集群防群治力量构建立体化火灾防御体系，确保完成重要消防保卫任务。2.消防安全专项治理。针对全区行业系统火灾形势及消防工作特点，按照市委、市政府和有关部门的专项治理任务，每年组织开展如高层及地下建筑、建筑消防设施、人员密集场所、公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、文物古建、学校幼儿园、城乡结合部、彩钢板临建设施等场所或领域的消防安全专项治理行动，全面摸清工作底数，坚决严格依法查处消防违法违章行为，消除火灾隐患，查找“诊治”共性问题，夯实行业系统消防安全基础。2010年重点排查治理建筑内部消防设施存在的隐患。3.火灾隐患挂账督办。按照建立“动态分类排查、动态评审挂帐、动态整改销帐”的安全隐患排查整改长效工作机制要求，依据已经建立的“季度报告、定期挂帐、跟踪督办、整改销帐”常态化监管模式，每季度组织开展火灾隐患市、区两级挂账督办工作。以政府重点督办、部门联合执法、单位依法负责的方式，切实解决一批严重影响人民生命财产消防安全的火灾隐患。（五）重点区域消防专项整治项目。始终坚持推进农村和社区、城乡结合部以及综治重点地区等区域消防安全建设，建立健全基层消防安全组织和制度，完善消防基础设施建设，集—7—中力量排查各类消防安全问题，加强消防宣传教育培训，整体提升区域火灾防御能力。1.农村及社区。社区（村、居）、住宅区物业管理单位要确定消防安全管理人，落实消防管理责任，制定消防安全制度，建立专（兼）职志愿消防队，组织开展防火检查、消防宣传和消防演练，健全并落实鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体的消防安全监护机制。农村公共消防设施、消防水源、消防车通道、防火间距、建筑耐火等级等基础建设要与新农村建设总体规划同实施、同发展，要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。社区（村、居）要加强公共消防设施维护保养，并设置公共消防器材配置点和宣传栏，实施消防车通道划线，社区（村、居）内的小场所要实行联防制度，开展消防安全互查互督。2.城乡结合部。注重消防安全检查与宣传教育相结合，结合城市改造工程不断改善城乡结合部（城中村）消防安全环境，着力提高区域内居住、生产、经营、消费人群的消防安全意识。严把消防安全源头关，加强部门间协作，坚决排查整治城乡结合部（城中村）违法建设导致消防安全条件先天不足，擅自改变建筑使用性质导致原有消防设计不能满足生产、居住或营业消防安全需要，非法经营或未经消防行政许可的营业性场所火灾隐患情况突出等源头性问题，严格督促主责个人、单位或上级主管机构整改隐患。3.综治重点地区。按照全区社会治安重点地区排查整治工—8—作部署，充分利用区信息化城市管理平台对年度市、区级挂账流动人口聚居村（点）、治安重点地区、高发案地区实施网格化消防安全管理，同时全面摸排上述地区的消防状况底数，对发现的消防安全问题逐一登记上账，进行梳理分析，查找症结，制定整治对策，明确整改时限和责任部门，实施跟踪督办，严格依法督促单位及个人整改。对于涉及消防安全布局、消防车通道、消防整体规划类的问题以及因违法建设、非法经营衍生的火灾隐患，要结合重点地区改造工程一并实施整治。（六）公共消防基础设施建设项目。在北京全面建设世界型城市和加快丰台经济建设的过程中，紧紧抓住历史性机遇，依据各级各类消防规划部署，加大经费投入，不断推进消防队站、消防水源、消防装备等基础设施建设和改造进程，全方位、多层次综合提升灭火救援保障能力。1.消防队站。从首都消防事业战略发展的高度，充分认识新形势下加快消防队站建设步伐的重要性和紧迫性，切实履行城市消防站建设主体责任，加大资金投入，加快相关手续办理、用地拆迁、现场施工进程，合理调配部署消防力量，配齐配强消防装备器材，努力保证消防队站数量和布局早日达到国家有关标准，完成消防规划建设任务。尤其对北京丽泽金融商务区、总部基地、六里桥、赵公口等交通枢纽和玉泉营、方庄等人员密集区的消防站规划建设，要超前谋划，强力推进。2.消防水源。根据本区实际，明确消防水源底数核查、规划建设、资金投入、建设施工、维护保养等方面职责，继续加—9—大市政消火栓的建设和改造力度，合理规划利用公共水池、蓄水库（湖）区等水利资源保障消防用水。对于消防用水匮乏地区，要专门研究并制定应急方案，最大限度保证当地灭火救援工作顺利开展，还要从健全消防水源建设维护管理法规的角度加强工作，尽快扭转不力局面。3.消防装备。按照国家相关规定及灭火救援实际，加强消防官兵个人防护装备配备，及时补充更新灭火药剂和消防器材，确保安全有效处置各类火灾和突发事件。根据本地区建筑群类型、生产经营单位类别及规模、人员聚居等实际情况，合理增配符合灭火救援实际需要的车辆装备器材，提供有力的灭火救援保障，确保一旦发生重特大火灾事故，第一时间投