第八章 产业结构优化

第八章产业结构优化第一节产业结构优化概述第二节产业结构的高度化第三节产业结构的合理化第四节地区产业结构优化第一节产业结构优化概述一、产业结构优化的涵义与主要内容二、产业结构效应三、产业结构优化的机理一、产业结构优化的涵义与主要内容(一)产业结构优化的涵义产业结构优化是指推动产业结构合理化和高度化发展的过程。前者依据产业关联的客观比例关系；后者遵循产业结构演化规律。产业结构优化过程就是通过政府的有关产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置与再配置，来推进产业结构的合理化和高度化发展。产业结构优化是一个相对的概念，它不是指产业结构水平的绝对高低，而是在国民经济效益最优的目标下，根据本国的地理环境、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平、人口规模、国际经济关系等特点，通过对产业结构的调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状态。(二)产业结构优化的内容产业结构优化的内容包括产业结构优化的目标、产业结构优化的对象、产业结构优化的措施或手段、产业结构优化的政策，等等。产业结构优化的目标就是要实现产业结构的高度化和合理化，最终实现经济的持续快速增长。从产业结构优化的对象角度来说，主要包括如下几个方面：1.供给结构的优化。供给结构是指在一定价格条件下作为生产要素的资本、劳动力、技术、自然资源等在国民经济各产业间的可以供应的比例，以及以这种供给关系为联结纽带的产业关联关系。供给结构包括资本(资金)结构、作为供应因素的投资结构、劳动力供给结构、技术供给结构，以及资源禀赋、自然条件和资源供应结构等。产业结构优化就是要对这些因素进行结构性调整。2.需求结构的优化。需求结构是指在一定的收入水平条件下政府、企业、家庭或个人所能承担的对各产业产品或服务的需求比例，以及以这种需求为联结纽带的产业关联关系。需求结构包括政府(公共)需求结构、企业需求结构、家庭需求结构或个人需求结构，以及以上各种需求的比例；它也包括中间(产品)需求结构、最终产品需求结构，以及中间产品需求与最终产品需求的比例；还包括作为需求因素的投资结构、消费结构，以及投资与消费的比例等。产业结构优化也要对这些因素进行结构性调整。3.国际贸易结构的优化。国际贸易结构是指国民经济各产业产品或服务的进出口比例，以及以这种进出口关系为联结纽带的产业关联关系。国际贸易结构包括不同产业间的进口结构和出口结构，也包括同一产业间的进出口结构(即进口和出口的比例)。产业结构优化也要对国际贸易结构进行优化。4.国际投资结构的优化。国际投资包括本国资本的流出，即本国企业在外国的投资(对外投资)，以及外国资本的流入，即外国企业在本国的投资(外国投资或外来投资)。国际投资结构就是指对外投资与外国投资的比例结构，以及对外投资在不同产业之间的比例和外国投资在本国不同产业之间的比例及其各种派生的结构指标。产业结构优化也要对国际投资结构进行优化。二、产业结构效应产业结构效应，是指产业结构变化对经济增长所产生的效果，即对经济增长发挥着一种特殊的作用。(一)产业的关联效应（赫希曼）产业的关联效应就是指一个产业的生产、产值、技术等方面的变化通过它的前向关联关系和后向关联关系对其他产业部门产生直接和间接的影响。前向关联效应就是指一个产业在生产、产值、技术等方面的变化引起它前向关联部门在这些方面的变化，或导致新技术的出现、新产业部门的创建等。后向关联效应就是指一个产业在生产、产值、技术等方面的变化引起它后向关联部门在这些方面的变化，例如由于该产业自身对投入品的需求增加或要求提高而引起提供这些投入品的供应部门扩大投资、提高产品质量、完善管理、加快技术进步等变化。(二)产业的扩散效应（罗斯托）扩散效应是指某些产业部门在各个历史间歇的增长中，“不合比例增长”的作用对其他关联产业产生的影响。具体表现在以下三个方面：1.回顾效应。是指主导部门的增长对那些向自己供应投入品的供应部门产生的影响。在主导部门或新部门处于高速增长阶段时，会对原材料和机器设备等投入品产生新的投入要求。这些投入，反过来又要求现代设计观念和方法的发展，于是，便带动了为其提供投入品的产业的发展。2.旁侧效应。是指主导部门的成长还会引起它周围地区在经济和社会方面的一系列变化，这些变化趋向于在广泛的方面推进工业化进程。主导部门的成长，提供更多的就业机会，城市人口增加，需要更多的服务，甚至促进各种制度的变革。3.前向效应。是指主导部门的成长诱导了新兴工业部门、新技术、新原料、新材料、新能源的出现，改善了自己供应给其他产业产品的质量。或者通过削减其他工业部门的投入成本，提供进一步开发新产品和服务的条件，这样，主导部门产生了一种刺激力，促进需要其供应品的产业的发展。罗斯托认为，经验已经证实了经济增长中主导部门概念的合理性，即这三种来自迅速增长部门的扩散效应的组合促进了经济的快速增长。(三)产业结构的其他效应周振华在他的论著《现代经济增长中的结构效应》一书中把产业结构效应分为结构关联效应、结构弹性效应、结构成长效应和结构开放效应。他在分析这些结构效应的时候先设定了一些假定条件。他按照“同质性”原则对产业进行定义，即一种产品由一个产业来生产，诸多产品和诸多产业处于一对一的对应关系中。产业结构还存在其他一些结构效应，如供给效应和需求效应等。三、产业结构优化的机理产业结构优化的机理就是通过四步过程实现国民经济的持续快速增长：1.调整影响产业结构的决定因素。调整产业结构的决定因素就是要调整供给结构和需求结构，也就是要调整投入结构和产出结构，其中包括调整国际贸易结构和国际投资结构，从而改变产业结构。2.产业结构得到优化。产业结构优化既是产业结构调整的目的，也是产业结构调整的结果。产业结构优化的结果一方面是产业结构的高度化，另一方面是产业结构的合理化。3.产业结构效应发挥作用。产业结构效应是指产业结构的变化对经济增长的影响程度。产业结构的优化必然对经济增长产生积极的作用。4.国民经济得到持续快速发展。国民经济在产业结构效应的积极作用下取得比正常增长速度快得多的增长。第二节产业结构的高度化一、创新与产业结构的高度化二、产业结构高度化的机制三、主导产业的选择一、创新与产业结构的高度化(一)产业结构高度化的涵义产业结构高度化主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态的发展，是一个动态的过程。根据产业结构演进的一般规律，产业结构的高度化具有如下几个特征：1.产业结构的发展顺着第一、二、三产业优势地位顺向递进的方向演进。2.产业结构的发展顺着劳动密集型产业、资本密集型产业、技术(知识)密集型产业分别占优势地位顺向递进的方向演进。3.产业结构的发展顺着低附加价值产业向高附加价值产业方向演进。4.产业结构的发展顺着低加工度产业占优势地位向高加工度产业占优势地位方向演进。(二)创新对产业结构高度化的影响所谓创新，按照熊彼特的观点，是指引入一种新的生产函数，以提高社会潜在的产出能力。具体表现为三个方面：创造出新的商品和服务；在既定的劳动力和资金的情况下，提高原有商品和服务的产出数量；具有一种扩散效应的功能，这种扩散效应能促进经济的快速发展。创新对产业结构的影响既有直接的，也有间接的。1.创新对产业结构的直接影响。不论哪一种方式，创新都将引起生产要素在产业部门之间的转移，导致不同部门的扩张或收缩，从而促进产业结构的有序发展。2.创新对产业结构的间接影响。创新对产业结构变化的间接影响也有两种方式：一是创新通过对生产要素相对收益的影响而间接影响产业结构的变化。二是创新通过对生活条件和工作条件的改变而间接影响产业结构的变化。因此，可以说，创新是产业结构高度化的动力。一个国家的创新活动和创新能力是其产业结构有序发展的核心动因。惟有创新，才能从根本上提高产业结构的转换能力，推进产业结构的高度化。二、产业结构高度化的机制产业结构的高度化是通过产业间优势地位的更迭来实现的。产业结构的高度化，是各个产业变动的综合结果。它是以单个产业部门的变动为基础的，因为只有单个产业部门的变动才会引起并导致整个产业结构的变化。单个产业部门的变动一般会经历兴起→扩张→减速→收缩的过程。产业的产生与发展往往与创新的兴衰相联系。新产品的开发会导致一个新兴产业的出现。创新又会大幅度降低该产业的生产成本,使该产业部门进入一个高速增长的阶段。库兹涅茨认为这种高速增长达到一定点之后,便出现减速增长趋势。当创新对于降低成本的潜力趋于枯竭时，该产业将会逐渐收缩。产出部门增长之所以会发生减速趋势一般是由于以下原因引起的：1.技术进步速度缓慢。2.增长较慢的产业对其增长的阻尼效应和增长较快的产业对其竞争的压制。3.随着产业增长，可利用的产业扩张资金的相对规模下降。4.受到新兴国家相同产业的竞争性影响。既然任何一个产业部门的发展都与创新相联系，表现出扩张与收缩的规律性，那么一个国家的各个产业部门就可以依据其距离创新起源的远近来确定各自不同的相对地位。产业的增长速度随着该产业成长、成熟到衰落而处于高速、匀速和低速增长的变动中。任何一个时点上，总会有多种处于不同增长速度的产业，大致可以分成三类：低增长部门、高增长部门、潜在高增长部门。高增长部门的地位是最重要的，在总产值中占有较大的分额，并支撑着整个经济的增长。随着时间的推移，由于新的创新与创新的扩散，产业结构的变动呈现为高增长优势产业间的更迭，当原有高增长产业因创新减缓而减速，便会为新的高增长产业所取代，在随后递进的发展中，潜在的高增长产业又会转化为现实的高增长产业，以代替原来高增长产业的位置。因此，我们可以得出这样的结论，即产业结构的变动是通过产业间优势地位的更迭实现的。衡量产业优势地位主要有三种标准：一是附加价值高低，附加价值高的产业就是占有优势地位的产业；强调利润率的高低。二是产业产值，产值比重大的产业就是优势产业；强调规模的大小。三是产业关联效应，受原材料供应影响较大的产业如果后向关联效应大就说明它是具有优势地位的产业，受最终需求影响较大的产业如果前向关联效应大就说明它是具有优势地位的产业。强调影响力的大小。三、主导产业的选择(一)主导产业的作用产业结构高度化与主导产业的转换有着特殊的关系。罗斯托把主导产业的作用概括为如下三个方面：1.依靠科学技术进步，获得新的生产函数。2.形成持续高速增长的增长率。3.具有较强的扩散效应，对其他产业乃至所有产业的增长有决定性的影响。(二)主导产业形成的条件罗斯托认为，主导产业的形成必须具备如下条件：1.足够的资本积累。净投资率应该从5%提高到10%。2.充足的市场需求。规模经济效益。3.创新，包括技术创新和制度创新。此外，罗斯托还提出了主导增长部门、辅助增长部门和派生增长部门三个概念。(三)主导产业的实现形式从世界各国的实践来看，主导产业的实现形式无非如下两种：1.市场自发调节。采取这种形式的国家认为，市场竞争和供求关系足以促进具有竞争能力的产业的发展。产业结构的高度化也可以通过市场供求和价格机制来实现，没有必要制定产业规划和为对某些主导产业进行扶持而制定产业政策。同时认为，政府对选择主导产业的认识不如市场力量更有权威性。2.政府积极干预。采取这种方式的国家通过制定产业政策，选择主导产业和确定产业发展序列，不断促进产业结构的高度化。(四)主导产业的转换和发展实践表明，主导产业的转换和发展经过五个不同的历史发展阶段，如下表所示。阶段主导产业部门主导产业群体或综合体第一阶段棉纺工业纺织工业、冶炼工业、采煤工业、早期制造业和交通运输业第二阶段钢铁工业、铁路修建业钢铁工业、采煤工业、造船工业、纺织工业、机器制造、铁路运输业、轮船运输业及其他工业第三阶段电力、汽车、化工和钢铁工业电力工业、电器工业、机械制造业、化学工业、汽车工业，以及第二个主导产业群各产业第四阶段汽车、石油、钢铁和耐用消费品工业耐用消费品工业、宇航工业、计算机工业、原子能工业、合成材料工业，以及第三个主导产业群各产业第五阶段信息产业新材料工业、新能源工业、生物工程、宇航工业等新兴产业，以及第四个主导产业群各产业上述主导产业发展的五个历史阶段说明，