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森林公园规范化清理广东省国有林场和森林公园管理局李彪一、背景二、森林公园法律法规体系三、森林公园规范化清理11/01/2018211/01/2018党的十八大以来，党中央国务院高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，做出了一系列重大战略举措，开启了建设生态文明的新时代。党的十九大明确了“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。一、背景3一、背景在全面推进生态文明建设和美丽中国建设的新形势下，如何实现绿水青山就是金山银山，在保护的前提下发展，在发展中保护，这对森林公园工作也提出了更高的要求。十九大报告对于生态文明建设和绿色发展的高度重视，表明我国生态文明建设和绿色发展将迎来新的战略机遇。11/01/20184一、背景十九大报告提出“要实行最严格的生态环境保护制度”，强化环保督察，加强监管执法。深刻汲取祁连山生态破坏事件的教训：甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题具有典型性，教训十分深刻。要切实引以为鉴、举一反三，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，严守政治纪律和政治规矩，坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓实抓好，为人民群众创造良好生产生活环境。11/01/20185秦岭事件：习近平总书记对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题，作出重要批示，要求彻底查处！一、背景间隔一年，中央以两种不多见的形式对甘肃陕西两个比邻的西部省份存在的破坏生态环境问题进行重点督办，说明了国家要通过树立反面生态环境典型来警示全国，震慑破坏生态环境的行为，更反映了坚决维护生态环境的决心和意志。两办联合就某一地区生态环境问题进行通报，也不多见。11/01/20186一、背景第一批中央环境保护督察“回头看”广东问责728人。截至2018年8月31日，督察组交办的6077件生态环境问题已基本办结。责令整改5556家；立案处罚1673家，罚款11213万元；立案侦查94件，拘留199人；约谈655人，问责728人。11/01/201872018-11-2一、背景二、森林公园法规体系（一）森林公园管理相关法律法规及重要文件n《广东省森林公园管理条例》n《广东省环境保护条例》n《森林公园管理办法》n《国家级森林公园管理办法》n《国家级森林公园设立、撤消、改变经营范围或者改变隶属关系审批管理办法》n《国家级森林公园监督检查办法》n《建设项目使用林地审核审批管理办法》n其他涉及的法律法规：《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省水土保持条例》等911/01/2018二、森林公园法规体系（一）森林公园管理相关法律法规及重要文件：n《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）n《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站关于做好国家级森林公园管理当前几项重点工作的通知》（林场园字〔2018〕9号）n《广东省发展改革委关于加快推进重要线状基础设施重点项目穿越环节敏感区前期工作的通知》（粤发改重点〔2016〕174号）n《国家级森林公园设立、撤消、改变经营范围或者改变隶属关系审批管理办法》n《生态保护红线管理办法》（征求意见稿）n《广东省林业厅关于开展全省森林公园规范化清理工作的通知》（粤林函〔2018〕591号）11/01/201810二、森林公园法规体系（二）相关法律法规及重要文件关键解读n《广东省森林公园管理条例》第十七条：森林公园内不得建设破坏森林资源和景观、妨碍游览、污染环境的工程设施，不得设立各类开发区；森林公园生态保护区和游览区内不得建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与森林风景资源保护无关的其他建筑物。已经建设的，应当按照森林公园总体规划逐步迁出。n第二十六条：禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林、破坏景观的行为。禁止新建、改建坟墓。11/01/201811二、森林公园法规体系n《森林公园管理办法》第十一条：禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。n《广东省环境保护条例》第四十七条：森林公园除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动；禁止随意占用、征用、征收和转让林地；禁止种植掠夺水土资源、破坏土壤结构的劣质树种。11/01/201812二、森林公园法规体系《中华人民共和国水污染防治法》第十八条：第六十五条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。第六十六条禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。11/01/2018132018-11-2二、森林公园法规体系《广东省水土保持条例》第二十一条：下列区域不得设置消纳场或者专门存放地：饮用水水源保护区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、泥石流易发区和崩塌、滑坡危险区。二、森林公园法规体系《生态保护红线管理办法》（征求意见稿）要点：n确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少，性质不改变。n生态保护红线内的森林公园等保护地的管理，法律法规和规章另有规定的，从其规定。n生态保护红线内的已有人类活动和建设项目遵循尊重历史、实事求是、依法处理、逐步解决的原则，从严查处违法建设项目。n将生态保护红线管理纳入中央环保督察。11/01/201815我省森林公园发展成效显著：n森林公园数量：712处。其中国家级27处，省级82处，市县级603处。n森林公园占地率：规划总面积109.52万公顷，占全省国土总面积的6.08%，林业用地面积的9.99%。n游客量：2017年森林公园旅游人数超过2亿人次。n免费开放森林公园数量：初步建成301处城郊森林公园，免费向市民开放。11/01/201816三、森林公园规范化清理虽然近年来我省森林公园建设发展取得长足进步和显著成效，不断夯实生态文明根基，为人民群众提供更多样、更优质、更普惠的生态产品和民生福祉，但各地森林公园监管仍不同程度存在认识不足、监管不力、管理松散、重开发轻保护等问题。1711/01/2018三、森林公园规范化清理11/01/201818存在问题主要表现为：n“四无”状况（无机构、无人员、无规划、无建设）n批而不建，建而不管n范围界限不明确n历史遗留问题久拖不决n违法违规建设时有发生三、森林公园规范化清理针对森林公园建设管理现状，各级林业主管部门和森林公园管理机构，要以中央环保督察及回头看对破坏生态环境行为的严肃惩处为警钟，提高政治站位，认真履职尽责，落实主体责任，按照中央和省的文件精神，全面推进辖区内森林公园规范化清理，有序解决森林公园存在的历史遗留问题，主动扫雷排雷，依法依规对森林公园进行建设管理。11/01/201819三、森林公园规范化清理20三、森林公园规范化清理（一）总体目标（二）范围（三）主要内容（四）工作要求为全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步加强全省森林公园管理，有效解决森林公园建设与管理中存在的问题，决定开展全省森林公园规范化清理工作。11/01/201821（一）总体目标通过规范化清理，全面提升森林公园保护和管理水平，有序解决现阶段存在的历史遗留问题，确保森林公园有明确的范围界限、健全的人员机构、科学的总体规划、必要的基础和服务设施，构建规划科学、布局合理、界限清晰、权属明确、建设合法、管理规范、监管有力的森林公园建设与管理新体系。（二）范围全省范围内国家级、省级、市级、县级森林公园。11/01/2018三、森林公园规范化清理1、实现森林公园有机构、有人员、有规划、有建设。（三）主要内容n督促辖区内未设置管理机构的森林公园设置管理机构，要明确职责、制度和技术、管理人员配置等情况，暂时不具备条件的可以采取挂靠、加挂牌子、增加职能等方式，同时配备相应的技术、管理人员，负责日常保护和管理工作。n按规定时间、程序委托具有法定资质的单位，编制完成总体规划并报批。新批的森林公园１８个月内编制完成，范围发生变更或修编的１２个月内完成，总规到期的必须修编。一般规划期为10年。11/01/201822三、森林公园规范化清理注意事项：森林公园总体规划编制前，森林公园管理机构应向编制单位提供森林公园设立时的申请材料和批复文件，编制单位应按森林公园批复的面积和范围对森林公园全域进行规划，不得随意改变森林公园的四至范围。森林公园总体规划编制完成后，森林公园管理机构应对森林公园的面积、地理坐标和四至范围等基础信息进行核对，确保准确无误后再行文上报。如因客观原因，存在批复面积与实际面积不一致的或四至范围与实际范围存在误差的，应先履行变更面积/范围报批手续（需提供相关佐证材料）。总体规划编制(修编)应遵循有关法律法规和技术规范，结合生态保护红线划定情况和相关管理办法，科学划定核心景观区、一般游憨区、管理服务区、生态保育区，按照不同功能分区的要求进行项目布局和建设。11/01/2018232、明晰森林公园范围和界限。n必须对森林公园的范围和界限进行逐一调查核实，确保每个森林公园的范围和界限能准确落实到图上。n全部省级以上森林公园应制作含功能分区的边界矢量图，并根据实际情况进行动态管理，相关数据报省局备案。为确保数据的准确性，矢量数据上报前，应请有相关资质的单位进行校核，避免出现偏移或误差。（三）主要内容11/01/201824三、森林公园规范化清理n对因档案资料缺失导致范围不清或存在误差的，因历史原因将城镇建设用地、行政村建设用地、基本农田等划入森林公园范围的，因自然灾害等不可抗力原因导致森林风景资源保护对象发生显著变化的，应当根据实际情况，按照森林公园设立的标准，合理确定森林公园范围和界限，并按程序办理森林公园改变经营范围的行政审批。n界限明晰后，森林公园应结合地形地块、拐点位置等埋设边界桩。11/01/2018251.明确基本数据是前提。城镇建设用地、行政村建设用地、基本农田的基本情况，分布情况。在图纸上标示出来。2.建设管理工作不到位。3、区别对待。分清哪些是公园设立之前的问题，哪些是森林公园设立之后的问题，能整改的尽量整改，要制定整改方案，要明确整改措施、时间节点，对于因客观原因需进行范围调整的，在不影响主要功能发挥的情况下，合理调整森林公园范围。（不同情况对应不同的措施，不能嫌麻烦，工作做得越细，将来麻烦就越少，经得起检验）合理确定森林公园范围和界限：11/01/2018264、不应过分强调城市发展、城市规划与公园冲突的提法。应强调人为活动越来越频繁，对管理和保护影响越来越大。5、调整范围工作出发点。一切工作都是为森林公园更好保护管理发展，由被动变主动，从做好本地区生态文明建设角度考虑，通过调整范围，有利于管理，有利于建设发展、有利于保护，有利于当地产业发展。（确需调整的，一次性调整整改到位，不留手尾。）11/01/2018（三）主要内容11/01/20183、妥善处理森林公园内采矿、采石等历史遗留问题。n要全面落实禁止开发区域的要求，对森林公园内的采矿、采石问题进行核实和梳理，根据相关法律、法规的规定，积极协助地方政府和相关部门，全面清理各类矿产资源开发项目，依法有序退出。n因地方经济或民生服务必须保留的，在符合森林公园改变经营范围审批条件和生态保护红线管控要求的前提下，合理调整森林公园的范围。n如发现森林公园范围存在违规建设问题，各级林业主管部门应依法查处。28三、森林公园规范化清理11/01/2018（三）主要内容4、严控建设项目使用森林公园林地。n森林公园属于禁止开发区域，严禁不符合森林公园主体功能的