十二五时期都市型现代农业发展规划

北京市大兴区“十二五”时期都市型现代农业发展规划北京市大兴区农村工作委员会北京市农林科学院农业综合发展研究所二〇一一年十月目录一、“十一五”都市型现代农业发展回顾..........................1（一）农业功能不断拓展，产业结构逐步优化..................1（二）科技水平不断提升，农民素质日益提高..................2（三）管理方式不断转变，服务力度切实加大..................2（四）基础设施不断完善，生态环境明显改观..................3（五）农村改革不断深化，发展活力显著增强..................3（六）城乡差距不断缩小，统筹格局基本确立..................4二、“十二五”时期农业发展面临的形势..........................5（一）面临的机遇.........................................5（二）面临的挑战.........................................6三、指导思想、发展原则和发展目标.............................8（一）指导思想...........................................8（二）发展原则...........................................9（三）发展目标..........................................10四、产业发展...............................................13（一）重点内容..........................................13（二）产业布局..........................................16五、重点工程...............................................19（一）“菜篮子”工程.....................................19（二）农产品安全工程....................................20（三）农民素质教育工程..................................20（四）“科技助农”工程...................................21（五）农产品加工及流通工程...............................21（六）景观农业建设工程..................................22（七）观光休闲农业工程..................................22（八）数字农业工程......................................23（九）低碳循环农业工程..................................23（十）农业基础设施建设工程...............................24六、保障措施...............................................25（一）深化体制建设......................................25（二）实施人才战略......................................25（三）完善服务体系......................................26（四）加大政策扶持......................................27（五）加强法制建设......................................28附件.......................................................301为全面推进农业结构战略性调整，加快实现农业经济跨跃式发展，依据《北京市大兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照一体化、高端化、国际化和建设宜居宜业和谐新大兴的总体要求，特制定全区“十二五”时期都市型现代农业发展规划。一、“十一五”都市型现代农业发展回顾“十一五”时期，全区按照“调整基础产业、提升主导产业、发展新兴产业”的总体思路，以“五业促一村”为重点内容,不断转变农业发展方式,拓展农业新功能,都市型现代农业取得了突破性进展，农村产业逐步融合，产业设施不断完善，生态环境明显改观，农民生活水平显著提升,为全区城乡经济社会一体化发展奠定了坚实的基础。（一）农业功能不断拓展，产业结构逐步优化五年来，全区着力推进了一、二、三产业融合发展。设施农业面积达到10.2万亩，居京郊首位；种业发展迅速，产值增长了2倍多；全区已成为北京市重要的农产品供应基地。培育了农产品加工企业近百家，发展了肉牛、肉鸽、肉鸭、甘薯、桑椹、蔬菜等特色农产品深加工，实现了农产品有效增值。以农民专业合作社为主体，采取农超对接、网上销售等多种方式，畅通了鲜活农产品销售渠道，有效开拓了农产品中高端消费市场。对农业2优势产业资源进行创意提升，建设了一批集产业文化、特色品种、科技示范、观赏休闲于一体的的高科技农业主题园区，打造了庞安路等一批观光休闲农业产业带，乡村旅游接待能力得到有效提升。（二）科技水平不断提升，农民素质日益提高全面实施了“科技助农”工程。全区充分利用和发挥首都科技资源优势，圆满完成第二轮院区合作建设项目并进行第三轮院区合作，筛选推广了18类174个作物品种、畜禽品种和116项实用技术，有力地促进了农业质的提升。新建农业标准化基地111个、“三品”基地83个，进行了西瓜、梨、葡萄、奶牛国家级标准化示范区和全国绿色食品原料标准化西瓜生产基地试点建设，提高了农业规范化、标准化生产水平。建立了一支区、镇、村级科技示范队伍，创办农民田间学校203所，建立了科技示范户1500户，实施科技入户2600多户，累计开展农民实用技术培训40万人次，培养了一批新型农民。（三）管理方式不断转变，服务力度切实加大积极推进农业社会化综合服务体系建设，服务领域进一步拓展，现代农业服务能力进一步提高。构建了“院区合作+区、镇农技推广机构+村级科技示范户+农户”的“金字塔”型农业科技推广体系，农业科技应用水平明显提升。作为北京市首家农村金3融综合改革示范区，积极探索了金融资金服务农业的新模式，创新了农村金融产品和服务方式。作为全市农业生产政策性保险制度推进的引领者，按照“政策、模式、范围”六字方针，逐步扩大了农业保险服务范围。在全市率先搭建了“大兴农业三网”，实施了精准农业技术应用示范工程，实现了农产品生产的全过程精准管理，促进了传统农业向现代农业管理方式的转变。（四）基础设施不断完善，生态环境明显改观全面推进农业基础设施建设，农业生态服务作用显著增强。实施了农业基础设施工程，农业生产条件明显改善。开展了季节性裸露农田治理、保护性耕作技术的推广应用等工程，有效发挥了农田的生态服务作用。发展了循环农业，加强了新能源在农村中的推广应用，建设沼气、秸秆气化集中供气工程25个，全区6000户农民用上了清洁能源；建设生态环保养猪舍13万平方米，从根本上解决了粪便处理和环保难题。实施了南海子公园一期、万亩滨河公园等一批重点生态工程，建设了旺兴湖郊野公园、枣林公园、西旺带状公园等一批城乡休闲公园，创建了一批环境优美镇、生态文明村、北京市最美乡村，区域形象得到整体提升。（五）农村改革不断深化，发展活力显著增强深入农村各项管理体制机制建设，农村综合改革取得较大突破。大力规范了农村土地承包经营权流转工作，鼓励土地适度规4模化经营，促进了土地高效、集约化利用。率先建立并全面推行了村级公章管理、村级财务预决算制度，提升了农村经济管理水平。积极推进集体林权制度改革，初步建立了“产权归属明晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，全面推进了农村集体经济产权制度改革，探索出留地安置、融资增值、联村入股、购置资产等农村集体资产管理模式，使农民成为城市发展的动力，成为带着集体资产的市民。（六）城乡差距不断缩小，统筹格局基本确立积极建立了城乡统筹的就业、保障体系，城乡二元分割的政策限制正在逐步破除。全面实施了农村劳动力基本技能培训、农村劳动力素质提升等工程，年实现农村劳动力转移就业1万人。新型农村合作医疗制度全面建立，城乡居民养老保险制度实现并轨，农村低保做到应保尽保。农村居民生活水平不断提高，农民人均纯收入2010年达到12335元，年均递增10.7%，农民收入结构呈现变化，工资性、财产性、转移性收入分别比2005年增长69.4%、240.0%和282.0%,比重分别提高0.8个、8.8个和5.0个百分点；城乡收入差距逐步缩小，由2005年的2.05:1缩小到1.98:1，小于北京市2.19:1的平均比例。5二、“十二五”时期农业发展面临的形势当前，首都经济社会已进入现代化国际大都市发展的新阶段，城南行动计划的实施、大兴区与北京经济开发区两区行政资源的整合、首都新机场的落地，使全区的经济社会发展空间布局发生很大变化，全区也正处在由传统农业大区向高新技术制造业和战略性新兴产业聚集区转变的关键时期，给全区都市型现代农业发展既带来机遇，也带来挑战。（一）面临的机遇1.“三个北京”及世界城市的建设为全区农业发展创造了良好外部环境。“人文北京、科技北京、绿色北京”战略的实施，把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，为提高全区农业的人文附加值、借助首都科技优势增强农业科技辐射能力和应用水平、加强农产品安全生产水平和建设良好生态环境提供了有利条件。同时，北京市委、市政府提出了建设世界城市的战略目标和思路，为全区都市型现代农业全方位多领域地融入“世界城市”建设、站在世界城市的角度找准自身定位、“立足北京、服务全国、面向世界”创造了十分有利的外部条件。2.北京市率先形成城乡一体化发展新格局的提出为全区农业发展指明了方向。市委、市政府提出要在全国率先实现城乡一体化发展新格局，率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，率6先在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。这些要求，为全区都市型现代农业发展提出了新的要求，扩展了发展空间，指明了发展方向。3.“城南行动计划”的实施为全区农业发展提供了持续动力。随着北京市“促进城市南部地区加快发展行动计划”的出台，将在农村产业、基础设施、生态环境建设等多方面加大对南部地区的支持，重点投资将逐步向南部地区倾斜。高端产业功能区、地铁四号线、永定河水岸经济带、南海子公园等一大批重点建设项目的实施，以及首都新机场规划建设等，对全区都市型现代农业的发展将产生巨大的推动作用。4.大兴区和北京经济技术开发区行政资源的整合为全区农业发展注入了强大活力。大兴区和北京经济技术开发区行政资源的整合，打造了新的发展空间，形成了发展合力。通过两区行政资源整合、优势互补，更加有利于北京经济技术开发区充分发挥辐射带动作用，为农民就业增收提供了更加广阔的空间，更有利于推动产业链的延伸和城乡一体化进程，进一步增强了新区以工哺农、以城带乡的能力，为都市型现代农业较快发展注入了新的活力。（二）面临的挑战1.全区经济社会发展空间布局的改变要求重新确定农业发展定位。随着全区“三城、三带、一轴、多点、网络化”空间总7体结构和“战略产业新区、区域发展支点、创新驱动前沿、低碳绿色家园”总体定位的确定，全区进入了快速推进城乡经济社会一体化的跃升期。城镇化进程的加快，二、三产业的飞速发展，全区经济社会发展空间布局的极大改变，使得农业发展规模空间缩小，农业必须顺应发展趋势，创新发展理念，调整发展内容，延伸发