十二五背景下的数字城市发展思考

十二五背景下的数字城市发展思考郭理桥2011年06月09日提纲一．十一五的得与失二．十二五面临的矛盾和问题三．解决的思路四．以规划领域为例一、十一五的得与失面向系统的解决方案：办公自动化，信息管理系统，横向信息系统的共享系统（四大数据库）突出了技术的驱动作用体现在规划领域关键技术研究（十一五）二、十二五面临的矛盾和问题从面向系统转为面向问题从以内部为主转为向外部为主过渡核心问题是建立横向协调决策体制，来解决各种应急的问题横向系统的集中整合，是个思想性的选择，是管理体制的变化，相当于政府职能再造本质是体制性的，不是工程性的三、解决的思路围绕决策目标;定出可以拉动全局的关键性指标以业务需求和问题模型来拉动，而不应该搞软件。信息系统必须与业务系统融合，不能转移目标。关键是打造业务能力，不是简单地打造信息系统机制和组织体制：谁来干？这是关键；不要追求架构，不要追求系统，而是应该追求建设业务能力的系统我们在做什么？•一、健全组织体系：中国数字城市专业委员会（2010.11.10成立）•二、发展报告和指标体系(6月下旬发布)•三、重大项目实施(城市精细化管理项目、城市信息化平台、可持续发展城市模拟预测与动态监测技术)•四、示范城市(杭州市、铁岭市、都江堰市等等)•五、创新投融资体系四、以规划领域为例•1、城镇化与村镇建设动态监控关键技术——形成社会综合、经济综合生态综合的监测指标体系•2、区域规划与城市土地节约利用关键技术研究•3、村镇空间规划与土地利用关键技术研究•4、可持续发展的中国人居环境的评价体系和模式研究•5、城镇基于规划的监测管理信息系统——规划目标与规划间的分类识别与变化监测技术•6、城市用地的适宜性评价与增量预测技术1、规划领域的关键技术研究(十一五)依据《中华人民共和国城乡规划法》城市规划的角色实现了从技术文件向公共政策的功能性转变，强化了城市规划的公共政策属性；规划范围重点从局限于城市规划区转向强调区域统筹和全市域的城乡统筹；规划内容重点从过去以确定增长速度、规模为主，转向确定科学合理的建设标准、各类资源有效保护和空间管理为重点；编制组织方式由单一的政府部门转变为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与。这些转变需要借助生态规划和规划环评等来实现，而且生态规划和规划环评的最终成果体现在城市规划的修改、调整、约束、引导上。城市可持续发展是宏观的、战略性的和抽象的城市发展目标和原则；城市规划是实施城市可持续发展战略的载体，生态规划和规划环评是保障城市可持续发展的目标和要求在城市规划中充分、有效体现与落实的手段和工具。2、法律层面的约束3、现实的矛盾、问题和需求突出矛盾及表现解决问题的途径城乡规划管理需求大城市摊大饼式发展孕育严重的城市病经济成本、资源利用成本、环境成本、管理成本非常高保持紧凑度规划：确定城市规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局实施监控：规划编制的评价城市间的恶性竞争愈演愈烈重复投资，产业雷同，污染日益严重完善城市群间的协调规划，建立共享、互利的建设、交易机制规划：加强区域规划，资源共享、环境共保、基础设施共建，支柱产业共赢实施监控：基于区域可持续发展的评价和模型开展区域规划的编制和评价各类园区与大城市空间有序扩展相脱节园区数量多、面积大、功能单一、布局不合理加强城镇体系规划调控规划：加强城镇体系规划，园区统一调控、土地使用方式，企业密度布局实施监控：土地控制、规模适度、产业结构与空间结构的关系城市防灾功能衰退，人居环境恶化卫生防疫功能脆弱、污染日趋严重建立科学的城市可持续发展评价体系规划：空间布局、产业结构实施调控：空间布局有机疏散，经济运行有机疏散3、现实的矛盾、问题和需求突出矛盾及表现解决问题的途径城乡规划管理需求交通拥堵，市民出行日益困难路愈来越多、越宽，行越来越堵合理的城乡发展布局，科学的设施部署与交通模式规划：空间布局、发展模式、设施部署实施监控：组团式、交通设施布局合理性等城市风貌千城一面，建筑风格单一不可再生资源保护缺乏，旧城改造以拆为主丰富城市的多样性规划：历史文化名城保护规划实施监控：控规内容中包含建筑风貌控制，加强紫线管理必要的基础设施严重短缺，形象工程过多基础设施短缺城市用地不合理优化基础设施投融资体系，改进干部考核机制规划：优化基础设施部署和城市用地实施监控：基础设施部署的科学、合理性；城市用地空间布局违法建筑屡禁不止，城乡结合部较乱国土土地资产流失，规划管理权被架空城市辐射力被截流进一步落实城镇体系规划，明确区域规划的法律地位及规范规划：城镇体系规划，规划审批与监督实施监控：城镇体系结构与布局；规划审批依据的执行；监督检查功能定位不明确或不合理发展规模决定资源利用城市发展与交通发展关系不清环境保护滞后于经济发展协调性不足“自然”特征重视不够地方特色不浓规划缺乏严肃性4、城市规划的缺陷和不足1.整合、重构各类指标体系，建立面向实施的可操作的可持续性城市规划指标体系，建立目标导向的城市规划全过程管理；以该指标体系作为目标，城市规划就能够全面的整合现有规划体系，使城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境规划等规划相衔接。通过定量和定性相结合的指标体系可以保障城市规划的科学编制、规划实施的准确有效。5、规划领域解决思路2.基于可持续发展思想优化城市规划。在城市规划中融入生态规划的理念；环境影响评价全过程介入城市规划。环境影响评价的目的是优化城市规划，是可持续发展思想在城市规划中的具体体现。5、规划领域解决思路5、规划领域解决思路选择一些不同类型的城市作为可持续城市规划的示范研究区域，围绕我国在城镇发展过程中资源和环境问题，将可持续发展思想纳入城市规划，整合生态规划与规划环境评价，研究可持续城市规划指标体系和相关模型，建立以指标体系为目标的可持续城市规划体系，研究可持续城市规划关键要素监测预警技术，建立可持续城市规划动态监控系统，充分发挥城乡规划的综合调控作用，为我国城镇化可持续健康发展提供科学理性支撑•规划编制成果的科学新和可操作性规划编制•建设工程、建设用地审批的依据和准确度规划审批•规划评估：监测、反馈和改进规划修改•监督、控制、公开监督检查