湖南省重要饮用水水源地安全保障达标建设方案编制技术

湖南省重要饮用水水源地安全保障达标建设方案编制技术大纲湖南省水文水资源勘测局二〇一五年六月目录1、总论...................................................11.1目的意义......................................................11.2方案编制基本原则..............................................11.3方案编制依据..................................................21.4方案编制范围..................................................31.5建设方案期限..................................................41.6目标..........................................................42、饮用水水源地现状调查内容和方法..........................12.1调查基准年和区域..............................................12.2调查方法......................................................12.3城市状况调查..................................................22.4水源地调查....................................................33、水源地安全评价.........................................93.1水质安全状况评价..............................................93.2水量安全状况评价.............................................143.3应急能力评价.................................................154、饮用水水源保护区核定与补充划分.........................195、饮用水水源地达标建设内容..............................205.1总体要求.....................................................205.2水量达标建设.................................................225.3水质达标建设.................................................235.4监控达标建设.................................................255.5管理达标建设.................................................266、主要成果..............................................27附表.....................................................28附录一湖南省重要饮用水水源地名录.........................43附录二报告编写参考目录.................................5211、总论1.1目的意义获得安全的饮水是人类的基本需求和基本生存权。随着工业的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高，保障饮水安全是促进经济社会发展、提高人口素质、稳定社会秩序的基本条件，是全面建设小康社会的具体行动，是实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的基础，也是贯彻落实《水法》、践行治水新思路的具体体现。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发【2011】1号）明确要求加强饮用水安全保障，提出到2020年“城镇供水水源地水质全面达标”的目标。为切实保障饮水安全，水利部下发了《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》（水资源【2011】329号），对全国重要饮用水水源地开展安全保障达标建设工作，为做好此项工作，需对我省重要饮用水水源地进行现状调查评估，编制水源地安全保障达标建设方案，为开展水源地安全保障达标建设工作打好基础。1.2方案编制基本原则(1)实事求是的原则。方案充分反映饮用水源保护的本质特征，达到水源保护的实际效果。编制的各个环节均应实事求是，坚持从实际出发，符合客观实际需要。(2)预防为主、防治结合的原则。方案切实体现以预防为主的思想，预防和治理相结合。污染治理控制与产业结构调整、技术改造结合，点源治理与综合治理结合，源头控制与末端治理结合，工业布局调整与基础设施建设协调统一，区域整体优化原则。(3)适用性原则。在坚持科学性的基础上，方案具有指导性和可操作性，易于推广应用，并具有持久效果，前瞻性强，以保证方案的全面落实。(4)与流域污染控制相协调的原则。方案的编制，应与流域内水污染防治规划和环保规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。(5)统筹管理的原则。以科学发展观为指导，科学分析可能导致饮用水源地2污染的各类问题，对影响水源的生活污水、生活垃圾、畜禽污染进行统筹治理。(6)经济、环境、社会效益协调统一的可持续发展原则。(7)以人为本、公众参与原则。饮用水源地达标建设的目的是人民大众的饮水安全，在规划方案的编制与实施过程中需要注重公众的广泛参与。1.3方案编制依据1.3.1主要法律法规(1)《中华人民共和国水法》（2002年8月）；(2)《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；(3)《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月）；(4)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月）；(5)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000年3月）；(6)《中华人民共和国城市供水条例》（1994年7月）；(7)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989年7月）；(8)《生活饮用水卫生监督管理办法》（1997年7月）。1.3.2有关规范、规程和技术标准(1)《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）；(2)《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；(3)《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；(4)《污水综合排放标准》（GB8978-96）；(5)《水土保持综合治理规划通则》（GBT15772-2008）；(6)《水质采样技术规范》（SL187-96）；(7)《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；(8)《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；(9)《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）；(10)《湖南省水功能区划》（湘政函【2014】183号）(11)《湖南省主要水系地表水环境功能区划》（DB431023-2005）；3(12)《湖南省用水定额》（DB43/T388-2008）。1.3.3其他依据(1)《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）；(2)《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2013]3号）；(3)《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》（水资源[2011]329号）；(4)《全国城市饮用水水源地安全保障规划技术大纲》（水利部水利水电规划设计总院，2005年8月）；(5)《全国城市饮用水水源保护区划分技术细则》（水利部水利水电规划设计总院，2005年10月）；(6)《全国城市饮用水水源地安全状况评价技术细则》（水利部水利水电规划设计总院，2005年10月）；(7)《湖南省最严格水资源管理制度考核办法的通知》（湖南省人民政府办公厅，2013年11月）。1.4方案编制范围2011年5月30日，水利部下发《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》（水资源【2011】109号），公布了全国重要饮用水水源地名录，我省被水利部列入名录的国家级重要饮用水水源共6个，具体为：长沙市湘江水源地、湘潭市湘江饮用水水源地、株树桥水库水源地、株洲市湘江水源地、岳阳市铁山水库水源地、常德市沅江水源地。2014年12月17日，湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省重要饮用水水源地名录》的通知（湘政办函【2014】146号），共核定124个省级重要重要饮用水源地（含6个国家重要饮用水源地），其中水库型水源地42个，河流型水源地78个、地下水水源地4个。我省重要饮用水水源地安全保障建设方案编制的范围为：本次方案编制范围为《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省重要饮用水水源地名录〉的通知》（湘政办函〔2014〕146号）中公布的124个省级水源地，每个水源地均编制一4个安全保障达标建设方案（6个已列为全国重要饮用水水源地不再另行编制，但需要汇总已有成果）。详见附录一。1.5建设方案期限水源地达标建设达标建设方案期限为2016年-2020年，一般选取其中三年作为建设期限，分阶段确定达标目标和建设进度，力求做到点面结合、主次分明、总体推进的效果。1.6目标到2020年，我省重要饮用水水源地达到“水量保证，水质合格，监控完备，制度健全”，初步建成重要饮用水水源地安全保障体系。具体目标为“一个保障、两个达标、三个没有、四个到位”。“一个保障”是指保障水源地安全供水，正常情况下水源地安全供水，突发事件情况下保证应急供水；“两个达标”是重要集中式饮用水源地水质达到国家规定的水质标准，供水保证率达到95%以上；“三个没有”是一级保护区范围内没有与供水设施无关的设施和活动；二级保护区范围内没有排放污染物的设施或活动；准保护区范围内没有对水体污染严重的建设项目、设施或活动；“四个到位”是水源地保护机构和人员到位；警示标牌、分界牌和隔离措施到位；备用水源地和应急预案到位；水质自动监测和预警设施到位。12、饮用水水源地现状调查内容和方法2.1调查基准年和区域2.1.1调查基准年调查现状年为2014年，规划区调查基准年为：2020年、2030年。2.1.2调查区域(1)供水城市调查现状年供水城市的经济社会发展指标和用水、供水等情况。（2）水源地调查现状年水源地保护区（包含饮水渠道、管线）水量、水源水质及污染源和生态状况、重要湖库型水源地水土流失、水源地保护和管理等情况。(3)规划区结合城市总体规划，调查2020年、2030年城市规划区范围及其基本情况。2.2调查方法(1)收集资料法以收集和利用现有资料为主，合理选用水资源综合规划、统计年鉴或年报、水质通报、土地详查成果、水资源公报、水源地监测数据、城市总体规划等相关成果。(2)现场调查与监测如缺乏有关资料，应进行相应的现场调查和监测。22.3城市状况调查2.3.1城市经济社会情况调查收集统计分析与城市饮用水水源地安全密切相关的经济社会发展指标，为分析现状城市饮用水水源地安全及其预测未来需水提供基础资料。主要指标包括城市人口、国内生产总值(GDP)等。根据城市总体规划，分析说明城市的经济社会特点，重点分析城市人口增长、城市总体定位、主要功能分区(工业区、科技园区、商住区、旅游区、生态保护区等)。填入附表1。2.3.2城市用水和供水调查调查统计分析城市用水和供水状况，主要包括城市用水结构和用水水平、居民生活用水价格。用水结构分为居民生活用水、第三产业用水、第二产业用水和生态用水4类。城市居民生活用水水平以居民生活人均用水量和综合生活人均用水量等指标表示。城市供水结构按水源性质分为地表水、地下水和其他水源三大类。地表水分为水库、湖泊与河道三类。地下水分为浅层地下水和深层承压水。其