大兴安岭地区2018年二-四季度

大兴安岭地区2018年二－四季度安全生产工作指南目录第一章安全生产综述………………………………1（一）2018年安全生产总体思路和工作目标………………….1（二）全区安全生产事故和问题分析……………………………2（三）全区安全监管重点行业领域基本情况…………………..3第二章安全生产专篇……………………………9（一）夏季……………………………………………9（二）秋季……………………………………………13（三）冬季……………………………………………161第一章安全生产综述一、2018年安全生产总体思路和工作目标2018年全区安全生产工作，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制的规定》为主基调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以防范重特大事故、构建双重预防机制工作为核心，进一步健全完善安全生产责任体系，持续夯实安全生产基础，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平，为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。一是全面落实好安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”工作要求，不断完善安全生产考核、安全监管权责清单、网格化管理等工作机制，进一步织密织牢安全生产责任网。二是加强重特大安全生产事故防范。加快建立完善风险等级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。突出重点行业领域、重大节日、重要时间节点和事故高发行业，组织开展常态化、实名化的安全隐患排查治理，最大限度减少一般事故、遏制较大事故，杜绝重特大事故。三是积极推进安全生产改革创新。重点是创新安全监管体制机制，争取实现“队伍素质明显提升、执法能力明显增强、监管方式科学有效、制度体系健全完善、安全意识明显强化、事故风险可防可控”，努力构建较为完善的隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共建共治体系。四是不断强化城市运行安全管理。在完善城市风险评估机制基础上，进一步落实风险点防控责任和防控措施，加强城市路网、管网、电网等城市生命线工程建设，不断提升城市承载能力。五是着力夯实安全生产工作基础。重点谋划一批安全生产惠民项目，加强监管力量，完善设备设施，加快安全生产信息化、标准化建设，推进“互联网+安全生产”行动，着力构建人防、技防、物防一体化监管体系，不断提升安全生产监管、排查治理、应急处置等能力。二、全区安全生产事故和问题分析2014年至今，全区共发生各类生产安全事故149起，死亡50人，较大生产安全事故1起，死亡5人。其中：道路交通行业发生事故79起，死亡33人，受伤74人，直接经济损失59.34万元；城镇消防领域发生生产经营性火灾事故51起，无人员伤亡，直接经济损失2141.27万元；工商贸行业发生事故12起，死亡13人，受伤4人，直接经济损失1069.5万元；营林生产行业发生事故3起，受伤3人，经济损失4.9万元；建筑业（公路工程建设、建筑施工）发生事故3起，死亡3人；其他行业发生事故1起，死亡1人。总体来看，一是道路交通事故起数和死亡人数始终在各类事故中占较大比重，分别占总事故起数、死亡人数的53%、66%。二是近几年营林生产、建筑业、制造业和市政施工等非传统重点行业事故大幅度增加。三是事故高发期主要集中在二、三季度，尤其是进入汛期、旅游旺季和采山旺季，人流、物流、车流骤增，极易导致事故的发生。我区安全生产存在的主要问题一是部分企业安全意识不强。一些企业安全投入不足、隐患排查治理不深入、不彻底，企业领导安全生产意识差；有些只满足制度规定挂在墙上，相关操作规程写在纸上，相关人员还不能把制度规定与操作规程记在心理，落实到行动上；个别企业只做表面文章，对检查工作存在应付思想，不舍得在安全问题上投入财力、物力，对帮助企业排查隐患的治理体系建设不积极。二是个别政府部门推动工作力度不够。有些部门领导对分管行业领域安全风险辨识管控工作不够重视，存在等靠思想，投入的人力、物力和精力不足。全区各级各类工业园区安全生产监督管理力量还比较薄弱，与适应大安全环境的要求还有差距。三是监管执法力度需要进一步加大。有些负有监管责任的部门，在执法过程中，存在失之于宽，失之于软的问题，对安全事故给群众生命财产损失、给社会带来的负面影响考虑不足，以“下不为例”的执法态度使企业对隐患整改得过且过，为事故发生留下了后患。三、全区安全监管重点行业领域基本情况3煤矿：全区有煤矿企业5户，矿井（含露天）9处，直接从业人员1800人，离退休职工634人。核定产能247万吨/年（其中：国有地方矿井5处，核定生产能力为194万吨/年，乡镇煤矿4处，核定生产能力为53万吨/年）。全区9处矿井中，生产矿井4处，核定产能225万吨/年；停产矿井5处（全部为省政府同意保留待扩储、扩建矿井，核定产能22万吨/年）。全区现有产煤县区3个（漠河县、呼玛县、松岭区），地、县煤矿安全监管人员31人,驻矿员10人。金属非金属矿山：全区共12户。按区域分：塔河县3户、呼玛县1户、漠河县1户、加格达奇区2户、松岭区1户、新林区3户、呼中区1户；按开采方式分：地下矿山4户、露天矿山8户；按取得安全生产许可证情况分：取证企业5户、基建矿山7户；按生产规模分：大型矿山1户、中型矿山3户、小型矿山8户。尾矿库：全区共8座。按区域分：呼玛县3座、漠河县1座、松岭区2座、新林区2座；按等级分：四等库2座、五等库6座；按类型分：平地型4座，傍山型1座，山谷型3座；按是否头顶库分：非头顶库8座；按取得安全生产许可证情况分：基建尾矿库8座。工贸行业：有企业44家（从业人数在3人及以上的），有从业人员1700余人；有林场100家（主要从事森林防火、资源管护、营林等）。44户企业中规模以上企业9家，粉尘涉爆企业4户，液氨制冷14户，涉及有限空间作业11户。4易燃易爆：全区共有易燃易爆存储单位53家，其中油库6家，加油站33家，液化石油气（天然气充装站）7家、爆炸物存储场所2家，其他爆炸危险场所5家。消防：全区消防安全风险主要集中在6类场所及3个区域，即高层建筑、人防工程、粮食仓储场所、人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑单位、工业园区、城镇老旧居民小区以及乡镇林区接壤区域。全区共有高层建筑22栋，均为百米以下建筑，其中，公共建筑15栋，居住建筑7栋，居民2324人，无大型综合体。全区共有人员密集场所5050家，其中消防安全重点单位118家，消防安全风险主要集中在大型商场、大型体育场馆（会堂）、养老院幼儿园等弱势群体集中场所。全区共有工业园区4个现有企业9家，分别为加格达奇区5家、塔河县2家、漠河县1家、呼玛县1家。全区棚户区有11万平方米，平房37866栋，居民人数88931人。目前全区仍有较大面积棚户区集中区域，比如加格达奇区大桥西路以北、长青大街以西区域共有773户，呼玛县呼玛镇长征街南侧棚户区826户，十八站林业局四区896户等。营林生产：全区集团公司各林业局营林管理处10个，作业组700左右。地质灾害：全区共有各类地质灾害隐患点43处，其中应重点防范的地质灾害隐患点9处（呼中区4处，新林区1处，呼玛县1处，漠河县3处）。其中，崩塌38处，不稳定斜坡5处，涉及漠河县、呼玛县、塔河县、新林区、呼中区。民用爆炸物品：全区民用爆炸物品生产企业1户，黑龙江华安民爆器材有限责任公司大兴安岭地区漠河县古莲煤矿现场混装炸药地面站,多孔粒状铵油炸药年生产许可能力为1000吨；民用爆炸物品经营企业1户，大兴安岭金马民爆器材有限责任公司,核定储存许可工业炸药30吨、工业雷管30万发。铁路：全区内共有铁路道口39处，其中嫩林线23处，为有人看守道口；塔韩线8处，其中7处为定时看护道口，以上属国铁，由加格达奇铁路工务段统一监护管理；林碧线8处属于地方铁路，均没上监护及定时看护，属无人看守道口，由林碧地方铁路有限公司负责管理。行署工信委共用办负责铁路道口的日常巡检、安全排查工作。输油管线：全区境内现有油气长输管道并行2条，总长5度880.8公里，分属1家管道运营企业，横跨漠河县、塔河县、新林区、松岭区、加格达奇区等五个行政区域。其中，原油管道2条，该输油管道产权单位为加格达奇输油气分公司，管道总长度880.8公里。渔业：全区只有黑龙江我国水域边境呼玛、塔河、漠河三县有从事捕捞渔业生产作业渔船，共有捕捞渔船333艘。农业机械：全区注册登记的农用机动车辆13370台，驾驶员5720人，按2015年摸底调查全区未进行登记车辆的及外来车辆22000台。我区农用机动车辆大部分从事农业生产，少数农用机动车参与道路运输。粮食仓储：全区有5个承储政策性粮库点，呼玛粮库有限责任公司、塔河粮库有限责任公司、岭南粮库有限责任公司、大杨树粮库、大兴安岭农工商联合公司。养老机构：全区现有养老机构34家，床位为2760张。其中公办养老机构8家，床位882张；公建民营及民办养老机构26个，床位1878张。卫生：全区卫生计生系统现有三县四区7家卫计局、全区医疗卫生机构331个，其中三级综合医院1个、二级医院12个、县级中医院1个、社区卫生服务中心11个、乡镇卫生院36个、村卫生室55个、疾病预防控制中心11个、卫生监督所11个。道路交通：全区路网通车总里程6963.198公里，其中：现有国道1146.784公里、省道1135.869公里、县级公路169.845公里、农村地区村村通公路4129.572公里。全区信号灯37个路口，其中6个路口实现了联网智能控制；设置交通隔离护栏540延长米，各种交通标志2361块，标线1328千米。市区路段安装电子警察设备18套，道路视频监控系统126套，卡口27处。全区机动车保有量6万辆，驾驶人保有量9万人。截至2018年4月底，共有营运客车104辆、营运货车4963辆（其中，危险货物运输车88辆）；等级汽车客运站6家、货运企业9家；公交营运车137辆，营运线23条。出租车营运企业7家，出租车2882辆。驾驶员培训学校5家；旅游运输企业3家。船舶：全区通航水域1条，为黑龙江，通航里程791.5公里，运营船舶21艘。教育：全区共有中小学校幼儿园113所，其中：中职教育机构7所，高中7所，初中32所，小学25所，幼儿园42所，有中职教育学生1308，高中生7441，初中生7803，小学生12323，幼儿园3413，合计32288人。建筑施工：全区共有取得资质和安全生产许可证的建筑施工企业34家，其中：劳务分包企业4家。截至2018年5月份全区房屋建筑与市政工程开复工总计28项。其中：房屋建筑13项，市政工程5项，棚改配套6项，维修改造4项。城镇燃气：全区共有燃气经营企业10家。其中管道燃气企业2家，即大兴安岭中燃城市燃气发展有限公司和塔河大地天盛燃气有限公司。人防：全区人防工程仅有1处（加格达奇区地下商业街），总建筑面积8000平方米，共有安全出口10个，设有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、室内消火栓、室外消火栓、机械排烟设施、应急广播、应急照明等，主要功能分为餐饮和百货。第二章安全生产专篇夏季一、季节特点全区进入暑期（汛期），高温、高湿、高热、雷雨等劣天气增多，城市内涝、洪水等突发情况易发。7二、对生产生活影响1.夏季强降雨天气较多，容易造成城市内涝、山体滑坡等，使厂房、公路、桥梁、隧道、水利工程等遭到冲毁，输油管线遭到破坏，防雷电设施受损。强降雨容易造成地下矿山淹井、透水，尾矿库溃库、防洪堤溃坝，造成地面塌陷。不但影响群众正常生活，还易引发生产安全事故。强降水对基坑施工、边坡稳定、水利工程等产生不利影响,特别是地下水位上升及地表水倒灌给深基坑、管廊等暗挖工程施工带来风险，可能产生局部或整体塌方。雨期、高湿、大风等气象不利于室外脚手架、起重机械和高处作业等，同时对施工现场临时用电系统正常使用产生不利影响。2.夏季多强雷电天气，燃气管道、设备、厂房、承压管道和大型储罐等容易遭受雷击，遭到损坏甚至引发火灾。3.夏季高温容易导致作业人员中暑，设备工艺管道等表面温度高，容易造成灼烫事故；高温使管道和容器压力升高，容易造成泄漏或爆炸；车辆长期高温运行，容易