党支部的性质、地位和基本任务

党支部的性质地位和基本任务铁道党校李颖本讲内容一、党支部的性质和设置二、党支部的地位三、党支部的基本任务一、党支部的性质和设置•（一）党支部的性质•党的各级组织基础，党在社会的最基层单位党组织最基本的细胞、最基层组织第十条党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。•建构组织规范组织活动组织原则的功能组织的分层各级组织的权力划分规定各级领导机关的权力（决策权）来源各级组织和各级领导机关依组织原则运转通过组织成员个人的活动和行为实现行使决策权的活动执行决策的活动三级架构统一整体下级服从上级，全党服从中央，少数服从多数中央地方基层领导服从选举代表大会全委会常委会企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。-----《中国共产党章程》第二十九条（二）设置党支部的必要性•1、有利于教育、管理和监督党员提高党员的质量，凝聚党的组织，增强党的功能，保持党员的先进性通过党的地方和中央组织，使全体党员组织成有机体保证党组织的行动一致和战斗力•2、有利于发展党的事业•3、有利于实现党的领导（三）党支部的设置•以党章为依据，根据工作需要和党员人数党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。-----《中国共产党章程》第二十九条设置形式超过100人可成立党的基层委员会超过50人可成立党的总支部委员会3人以上又不足50人可成立党支部委员会不足3人可与邻近部门、单位党员联合组成党支部•党员不足100人或50人，如果有工作需要（党员流动性大，比较分散、难以集中的），也可以成立党的基层委员会或总支部委员会•党员超过100人或50人，但不需要成立党的基层委员会或总支部委员会的，也可以成立党的支部委员会•有正式党员3人以上，执行临时任务时间较短或因某种原因暂时不能成立正式党支部的，经党的基层委员会批准，可以成立临时党支部临时党支部不能接收新党员，但对申请入党的积极分子应加以培养，在临时任务完成后，将其表现情况向本人所在单位党组织介绍临时党支部的书记及委员一般由上级党组织任命•党的基层委员会一般设委员5-9人，其中书记1人，副书记1-2人基层党委一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业，规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准可以设立常务委员会。设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15到21人，常委委员5-7人•总支部委员会一般设委员3-5人，最多不超过9人，其中书记1人，副书记1-2人。•有7名（含）以上党员的党支部应设立支部委员会，一般设委员3-5人，最多不超过7人。其中书记1人，必要时增设副书记1个人。不足7名党员的，不设支委，设有书记1人。1、支部党员大会党支部最高领导机关，享有最高决策权、选举权和监督权，决定本支部的重大问题2、支部委员会党支部的领导班子，在党员大会闭会期间负责党支部的日常工作。支部委员对党员大会负责，对支部全体党员负责，同时也向上级党组织负责，接受上级党组织领导3、党小组党支部的组成部分，不是党的一级组织，是在党支部的领导下对党员进行教育和管理的一种组织形式干部党员要和非干部党员一起编组，过小组生活（四）党支部的组织形式支部委员会•支部书记（必要时可设副书记）、组织委员和宣传委员；纪律检查委员、统战委员、保密委员、生活委员、青年委员等•《党章》第10条党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责•党支部书记：主要负责人，在支部委员会的集体领导下，按照党员大会和支部委员会的决议，全面负责党支部的日常工作。•党支部副书记：是协助书记开展工作，书记不在时由副书记主持党支部的日常工作。•组织委员：负责组织建设、党员发展、党员统计和管理、接转组织关系、收缴党费、收集事迹材料等•宣传委员：负责宣传教育、学习政治理论、业务培训、思想政治工作、文体活动等•纪检委员：负责党风党纪教育、检查监督、反映和受理检举控告、申诉、维护党员权利等•其他委员根据实际的工作需要来设定。有的不一定设专职，可以采取支部委员分工负责的方法支部委员会的产生•《党章》第29条：基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见•《党章》第30条：基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准•《党章》第11条：选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人•进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。•进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。•委员会委员在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选。上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人•《党章》第30条党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。•如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。19890828《中共中央关于加强党的建设的通知》•工作机构的设置和专职人员的配备大中型企业党组织一般设纪委和组织、宣传等职能部门，配备专职党委书记或副书记。企业要有一支精干的、素质较高的专职党务工作者和思想政治工作人员队伍，一般不超过职工总数的百分之一•企业政工干部的工资、福利等待遇应与行政管理干部一视同仁。政工干部的职称评定工作按统一部署进行建强国企党支部选好支部书记，建强支部班子把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶突出加强党支部书记队伍建设建立党支部书记后备人才库推进党支部书记“两推一选”和公推直选严格党支部书记首任把关制度落实一线兼职党支部书记津贴制度，纳入预算管理关于党小组•不是党的一级组织，党支部的组成部分•根据党员数量的多少、工作需要和党员分布情况来划分一般不少于3人；党员人数比较少、工作岗位比较集中、活动比较方便，可以不划分•党小组长一般应由素质好的正式党员担任受留党察看处分的党员不能担任党小组长；受党内警告、严重警告处分的党员可继续任党小组长，如多数党员有意见，也可另选党小组长。改革和创新设置方式•以党员户口所在地为基础•以党员的基本工作地为基础二、党支部的地位作用•党章第31条“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”•十八大报告：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。红军之所以艰难奋战而不溃败，支部建在连上是一个重要原因。-----毛泽东团结群众的核心教育党员的学校攻坚克难的堡垒1、党的组织基础•党最丰富和最可利用的组织资源中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系。党支部设在社会的基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，是党的组织基础。•1925年党的四大通过的党章，明确规定了在社会基层设立党支部•组织优势：支部建在连上四大：支部是党的基本组织•第五条各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部，每支部公推书记一人或推三人组织干事会，隶属地方执行委员会，不满三人之处，设一通信员，属于附近之地方或直接属于中央。支部人数过多时，得斟酌情形分为若干小组，每组设组长一人，由支部干事会指定之。如支部所在地尚无地方执行委员会时，则由区执行委员会直辖之，未有区执行委员会之处，则由中央直辖之。我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织，至于在小手工业者和商工业的办事人中，不能以机关为单位组织支部时，则可以地域为标准。支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，并且在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳动学校、互助会……。支部在一个企业中，应当时常善于利用企业主和其使用人之压迫工人或冲突或致于罢工……的机会，去宣传工人群众，促成他们阶级的自觉。----党的四大《对于组织问题之议决案》1927年“三湾改编”：支部建在连上•团建立党委，营建立总支，连队建立支部，排设小组，每个班都有党员。连以上设立党代表（兼任书记）•部队的重大行动必须经党的组织讨论决定，党代表同样有带兵权•从组织上、制度上确立了党对军队的绝对领导中共叶挺独立团支部•中共广东区委书记陈延年叶挺独立团支部书记吴季严支部干事会叶挺领导核心（支部讨论决定重大问题、坚决执行中共广东区委的指示）“独立团内没有国民党的组织，只有共产党的组织”•红色革命新军（营房挂孙中山、马克思、列宁的像，官兵常唱《国际歌》）•“铁军”（在北伐战争中战无不胜）在整个北伐战争中，伤亡约有1000人，牺牲的有600多人2、开展党的活动的基本单位•党员活动的最基层单位•发展新党员•对党员的管理、教育、监督和服务•执行党的纪律•提高党员综合素质•监督党员切实履行党员义务•保障党员充分行使民主权利党章第八条每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员党章第五条发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。两学一做学习教育方案开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。----20170221关于推进两学一做学习教育常态化制度化的意见•党支部是把党员组织起来开展党的活动的一种必不可少的一种形式•党支部作为党的一级组织，既有党员数量上的要求又有极其严格的质量上的要求数量要求：至少要有三名正式党员质量要求：必须遵循民主集中制原则在一个工厂或一个农村中，仅有三个党员在一起，这还不是党的组织，还必须按民主的集中制组织起来。在通常的情况下，这三个党员中必须有一个是组长，其余两个是组员，即是在各种活动中有一个领导者，两个被领导者，才能成为党的组织。有了这种组织，就产生出新的力量。无产阶级的力量，就在于组织。---刘少奇《论党》3、党联系人民群众的桥梁和纽带•全心全意为人