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党政机关公文写作取得文凭的和尚未取得文凭的干部四个内容•公文的含义、文种和行文规则•常用公文文种的写作•公文文种的正确使用和辨析•公文的创新要求公文写作依据•《中国共产党机关公文处理条例》1996年5月3日中共中央办公厅以中办发〔1996〕14号文件发布实施的ו《国家行政机关公文处理办法》×国发〔2000〕23号文件《国家行政机关公文格式》(国标GB/T9704—1999)《党政机关公文处理工作条例》2012年4月16日中办发〔2012〕14号文件√2012年7月1日起执行一、党政机关公文的含义、文种和行文规则（一）含义：《党政机关公文处理工作条例》党政机关的公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法律规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（二）文种决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。•决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。•决定。适用于对重大事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。•命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。•公报。适用于公布重要决定或者重大事项。•公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。•通告。适用于一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。•意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。•通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。•通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。•报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。•请示。适用于向上级机关请求指示、批准。•批复。适用于答复下级机关请示事项。•议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出审议事项。•函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。•纪要。适用于记载会议主要情况和决定事项。（三）行文规则•行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需越级行文的，应当同时抄送被越过的机关•上行文•下行文•其他行文上行文：向上级机关行文（报告、请示、意见）。•（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关的上级机关，不抄送下级机关（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委和政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性一件后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办的事项，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。下行文：向下级机关行文•下行文：这是上级机关给下级机关，或本部门给下属单位和行文，属自上而下的发文。具体文种主要有：决定、决议、通知、通报、批复、纪要，意见。向下级机关行文规则（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（五）上级机关受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。•同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。•党委、政府的部门依据职权可以相互行文•部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。其他行文特别提一下意见：上行文和下行文里都有意见，但作用不一样。意见是党政的机关公文中既含有上行意义又具有下行意义的公文。用于对重要问题提出见解和处理办法。一般情况下，来自下级机关的“意见”只具有参谋建议性质，但一经上级机关批准或批转，即转化为决策性的文件。另一种是出自于上级机关的“意见”，虽然文种叫“意见”，但已非意见，而具有指挥性和决定性。二、党政机关公文的写作(一)起草公文的要求。1、符合国家法律法规和当得路线方针政策，完整准确地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。2、一切从实际出发分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。3、内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确、文字精炼。4、文种正确，格式规范。5、深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。6、公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。7、机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（二）公文文稿的审核重点1、行文理由是否充分，行文依据是否正确。2、内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提出政策措施和办法是否切实可行。3、涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商达成一致意见。3、文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号是否规范。4、其他内容是否符合公文起草的有关要求。（三）常用法定文种的写作。•请示。请示是下级向所属上级请求指示、批准事项时使用的呈请性上行文书。遇到下述事项时要用请示：⑴对有关方针政策、法律法令不甚了解的问题；⑵工作中发生了重大问题、无规可循的问题或根据规定难以处理的问题；⑶因情况特殊难以执行统一规定而需要变通处理的问题；⑷请求上级批转本单位关于某项工作或活动的系统设想、安排或处理意见。请示正文由三部分组成：请示事由或起由、请示事项、请求。•请示事由：是请示提出的依据，放在正文的开头。这一部分可以反映情况，但要注意不是为了汇报，而是为所请示的事项说明理由。•请示事项：是请示的核心内容，主要写明需要上级帮助解决问题。为了有利于审批，还可以进一步提出解决问题的办法、措施、意见与建议。•请求：是写在请示结尾提出要求的话语，是请示的终结与强化。一般紧接请示事项的后面，另起一段书写。请求常用的语句有：以上请示如无不妥，请批准；当否，请批示；特此请示，请予审批；以上请示如无不妥，请批转各地、各部门执行等。拟写请示要注意：⑴写请示要一文一事，切忌一文数事，给上级答复造成困难。⑵请示的主送单位只能是一个，不能多头主送。⑶不要错用文种，尤其要与报告区别使用，更不能合用，力戒写成“请示报告”。⑷要选准请示的问题，充分考虑到上级批准的可能性。⑸请示理由要充分，能引人注目，有说服力。2、报告。报告是机关单位向所属上级汇报工作、反映情况、提出意见或者建议、答复上级的询问时使用的一种陈述性文书。报告按使用目的的不同，可分为工作报告、情况报告、调查报告、答复报告、报送报告等。报告是机关单位最常用的文书之一，经常地把本单位各项工作的进展情况通过报告向上级反映，有利于密切上下级的关系，便于上级指导下级的工作，同时对本单位来说可以达到及时总结经验和教训，找出前进方向的目的⑴工作报告的拟写工作报告主要用于总结工作经验、汇报工作进展情况或提出今后工作意见等。工作报告的正文通常由四部分组成：工作过程、成绩或收获、经验或体会、存在问题与今后打算。工作过程：是指工作情况的概述，包括背景、依据、任务、成效等；成绩或收获：是指工作的成果，包括物质的和精神的，直接的和间接的，这一部分可分成几个方面叙述；经验和体会：是指在完成工作任务的过程中带有规律性的认识或经验体会，这一部分比直接成果更进一步，属理性认识，对于其它工作具有指导作用；存在有问题和今后的打算：是指工作中的失误和实践困难，下一步工作应如何做。⑵情况报告的拟写情况报告是用来汇报发生的重大问题或特殊情况、接办事项的处理情况等。反映问题比较专一，主要是围绕一项工作、一件事情叙述和说明。其正文由两部分组成：事情的起因和经过、办理结果。事情的起因和经过：是指所要报告事情发生的原因及发生的过程；办理结果：是指事情最后办理情况（或完成情况或结论）。•⑶调查报告的拟写调查报告是指有关单位为了解情况，研究制订政策、法规、计划，解决与处理问题，发现典型与总结新鲜经验推动工作等，有目的的指派专人或工作组，深入实际进行调查研究之后写出的书面报告。调查研究是取得第一手资料、制定有关方针政策和处理问题的重要依据。调查报告的正文由四部分组成：目的经过、基本情况、分析认识、结尾部分。目的经过：应放在正文的开首，简要交代进行调查的缘由，调查的时间、地点、对象，要解决的中心问题，参加调查的人员和调查的简要经过等；基本情况：是指通过调查得到的具体情况；分析认识：是指从调查所得到情况中，经过分析得出的认识这一部分可以和基本情况结合在一起，可以采取纵的叙述法，即从事务的历史状况谈起，叙述它的发展变化及其原因，也可以从横的剖面叙述，即从几个主要方面来看事物的发展面貌、主要特点。无论是纵向的还是横向的，各部分均可拟出生动醒目的小标题。结尾部分：是对全篇做出的“画龙点睛”式的总结，概括出全篇给人的启示和得出的结论，或者是对于问题的处理、政策的调整、工作的开展等提出意见和建议。⑷答复性报告的拟写上级向下级询问某一问题或某项工作的进展情况时，下级要按要求如实向上级汇报，这时使用答复报告。答复报告的正文由报告起因和报告内容两部分组成。报告起因：是写报告的原因或根据，常要写明收到上级什么文件或什么指示或接受了什么任务，执行办理情况及结果摘要。报告内容：是报告的主体，按照执行或办理的实际情况拟写，常要写明执行或办理的依据、主要过程、措施、结果，有时还要写出经验、教训与今后的打算。答复性报告具有很强的针对性，问什么答什么。拟写报告应注意：⑴报告中不要夹带请示事项。报告中夹带的请示事项，受文单位没有答复的责任，这样容易误事。⑵要善于综合归纳。面对众多的材料、细节、数据，写作时要分清主次，突出重点，抽象概括出有规律有价值的部分，不要面面俱到，记流水帐。3、通知•通知是批转下级公文、转发上级和不相隶属关系的公文、发布规章、传达要求下级办理和有关单位周知或共同执行的事项；召开会议、任免和聘用干部时使用的文书。通知这一文种，目前使用范围极广，使用频率也很高。它是上下级之间、平行和不相隶属的单位之间，以及单位内部都可以使用的文种。通知按其用法分为：指示性通知、批转性通知、转发性通知、发布性通知、事务性通知、会议通知、任免通知等。⑴指示性通知⑵转发性通知⑶发布性通知⑷事务性通知⑸会议通知⑹任免通知拟写通知要注意：⑴内容要明确具体；⑵语言简洁，语气肯定；⑶使用一定的专用语。4、函函是平行或不相隶属的机关单位之间互相商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等使用的文书。函的使用比较灵活、广泛，平行机关单位之间、不相隶属的机关单位之间、上下级之间都可以使用。函的内容均属一般事务性工作，不涉及大政方针问题和机密事项。函的功能多样，既可以商洽工作、联系事务，又具有代行请示、批复较小事项的功能。⑴商洽函：用于单位之间联系工作业务、人事部门商调人员等。⑵问复函：用于平行单位之间，不相隶属的单位之间，以及上下级之间询问与答复问题。⑶请准函：下级向上级请示较小的问题，或上级答复下级较小的问题的请示可以使用此种类型的函函的正文通常由起因、事项、结尾三个部分组成。起因：主动发函的起因主要写明发函的原因，复函的起因是告诉对方来函已经收到，常见的写法是：“你单位×年×月×日来函收到”。事项：主动发函的事项部分主要写明商洽、询问的具体事项，复