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党政公文写作第一节公文概述公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。*国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日施行《国家行政机关公文处理办法》第二条：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”最新：中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）。第三条：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。什么是党政公文？公文的主要特点1.鲜明的政治性2.法定的权威性3.严格的审批手续4.严格的时间性5.特定的意向性6.特定的作者7.特定的体式8.特定的读者公文有狭义和广义之分。狭义公文是指法定公文，即列入《国家机关公文处理办法》的13个文种；《党政机关公文处理工作条例》有15个文种，增加了决议、公报，并将原“会议纪要”改为“纪要”。广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。政务信息属于广义公文范畴。以下所说的公文均指狭义公文。公文的分类公务文书私务文书应用文通用文书专用文书交流性文书记录性文书党政公文事务文书科技文书如研究报告论文经济/商务文书如合同军事/外交文书如国书法律文书如起诉状答辩状书信手机短信电子邮件寻人/寻物启事等日记自传等15种：请示报告通知函等计划总结简报讲话稿等其它专用文书法规文书办法条例等按来源分:收文、发文按行文关系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分:公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类:专用文件、通用文件上行文：下级机关、部门向所属上级领导机关或指导机关、部门报送的公文。如请示、报告，部分意见等。下行文：上级机关、部门向所属被领导机关或被指导机关、部门发送的公文。如命令（令）、决定、指示、条例、决议、规定、批复，多数通知、会议纪要、通告、公告和部分意见和函等。平行文：向平级或不相隶属机关传递的公文。如函、议案（议案在行文程序、性质方面具有上行文特征），部分通知、意见、会议纪要。任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常高。规范公文的必要性一、是依法行政的需要。法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力。公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。二、代表政府和机关水平与形象一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。三、党和国家非常重视公文规范2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》,其主要特点有:1.由国务院名义发布。2.增加了第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”最新《党政机关公文处理工作条例》由中共中央办公厅、国务务办公厅印发，2012年7月1日施行。发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发登记缮印外部会签封发归档第二节公文的格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、页码等组成。公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。幅面尺寸及版面要求：幅面尺寸:A4（210mm×297mm）版面：页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mm×225mm字体和字号：3号仿宋体字行数和字数：每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。文字的颜色：黑色印制装订要求制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。印刷要求：双面印刷；页码套正。装订要求：左侧装订，不掉页。骑马订或平订订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处。下行文式样版头秘级，3号黑体，顶格，版心左上角第二行，阿拉伯数字发文字号，居中，顺序号不编虚位（即1不编为01）紧急程度，3号黑体字发文机关标识，小标宋份号，6位3号阿拉伯数字，顶格，版心左上角第一行标题，2号小标宋，红色分隔线下空二行，梯形或菱形主送机关，标题下空一行位置，居左顶格，全角冒号主体正文，3号仿宋页码，版心下边缘之下，4号半角宋体阿拉伯数字，一字线上距版心下边缘7mm分隔线，红色，发文字号之下4mm处，居中上行文式样发文字号，左空一字签发人，全角冒号，居右空一字，“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字版头主体主体版记附件说明，正文下空一行，全角冒号印章，骑年盖月成文日期附注，加括号抄送机关，4号仿宋印发机关，4号仿宋印发日期，4号仿宋二维条码分隔线：首末0.35mm，中间0.25mm联合行文首页联合行文末页不加盖公章的公文附件样式信函上边缘至上页边为30mm发文机关标志红色小标宋发文机关标志下4mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm，居中排布。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。党政机关的法定文种有：1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14、函15、纪要第三节公文种类决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。•决定的类型：1．宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如：《陕西省人民政府关于进一步加快全省公路建设的决定》（陕政发〔2011〕50号）2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如：《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如：《×××××关于表彰2011年度先进集体先进个人的决定》命令（令）：是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。•命令（令）的主要特点是：1．具有强制性；2．有限定的发布机关。3．有专门的格式•命令（令）的类型:1．公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位，而且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事业单位不能使用这一文种。公告一般通过各种媒体发布。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。通告的主要类型：1．知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。2．办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。通告与公告的区别:1．发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。2．收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。3．重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。4．发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。意见的主要类型：（1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。（2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知执行的事项，批转、转发公文。如：《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。1．转发印发性通知：转发印发性通知指用于“批转”、“转发”和“印发”公文的通知种类。“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。“转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件。2．指示性通知指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是典型的领导和指导性公文。３．知照性通知知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。4．任免通知用于人事任免。通知与通告的区别:（1）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。（2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。（3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。（4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。一般分为两类:表彰批评性通报、情况通报。1．表彰批评性通报：如：《××××关于2011年度目标责任考核结果的通报》《××省政府关于表彰××××保障青海格尔木水库决堤抢险运输工作的通报》此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。2．情况通报：如：《××××关于×××11月暗访和检查情况通报》此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成。通报与通知的主要区别:1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。命令、决定和通报用于奖励时如何区分:命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等