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社会救助信息化、核对机制与监督检查社会救助司张琳2015.6.24目录社会救助信息化1核对机制建设情况2社会救助监督检查3社会救助信息化信息化是什么？信息化能够带来什么？当前信息化发展到什么阶段？社会救助信息化的重要意义信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，使用该技术后，可以极大的提高各种行为的效率，为推动人类社会进步提供极大的技术支持。（百度百科）信息化代表了一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。同时信息化也是IT产业发展与IT在社会经济各部门扩散的基础之上的，不断运用IT改造传统的经济、社会结构从而通往如前所述的理想状态的一段持续的过程。信息化是什么领域：产品信息化企业信息化产业信息化国民经济信息化社会生活信息化信息化能够带来什么作用：沟通联系方便快捷各类资源优化配置组织决策科学合理生产能力大大提高社会发展加速前进当前信息化发展到什么阶段？信息交互传统业务流程信息化对传统业务流程再造数据分析综合利用01020304大数据是现代社会在掌握海量数据收集、存储和处理技术基础上所产生的一种以群体智慧进行判断和预测的能力。大数据利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，深度融合于经济、社会等各领域之中，全面提升创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的发展新形态。互联网+当前信息化发展到什么阶段？信息化是支持各项领域转型升级的必经之路，是实现服务型政府的必要条件，是紧紧把握时代脉搏的必需装备。信息化信息化能力已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志，也是衡量一个领域一个行业工作水平的重要标尺。信息化能力社会救助信息化的重要意义政策体系基本健全社会操作程序基本规范救助工作机制基本建立事业服务管理方式相对落后现状社会救助信息化发展现状信息化手段落后问题，已经成为制约社会救助事业健康发展的瓶颈，成为社会救助工作一块不可忽视的短板。窦玉沛副部长“要采取有力措施，加强低保信息系统推广应用，使之切实发挥作用。”李立国部长“要将系统数据作为中央资金拨付依据，将救助信息化列入地方考核重要指标。”宫蒲光副部长对低保信息系统应用和核对机制建设提出具体明确的若干要求。部领导对社会救助信息化的要求社会救助信息化远期目标业务办理方便快捷实现政府各部门社会救助业务的一门式受理和业务协同网上办理，救助对象可通过网上、电话、现场等多种方式办理或查询社会救助事务。救助信息互通共享救助资源统筹配置救助数据综合利用实现救助对象主动识别，政府救助资源、社会慈善资源与救助对象需求之间合理配置，救助资源统筹利用。实现政府各部门之间、政府与社会力量之间救助信息互联互通，数据共享。通过对大量社会救助相关信息的掌握和分析，实现对救助对象、救助政策、救助工作的监测，及时发现社会救助工作中存在问题，提出完善政策建议。01全面应用全国最低生活保障信息系统实现全国社会救助业务数据集中存储、动态管理及时更新、统计分析准确便捷。开发建设部级核对信息系统在与低保系统对接基础上，分别与相关部门和省级核对平台对接，实现横向、纵向相互联接的信息网络。03建设社会救助综合服务管理平台包括社会救助业务综合办理系统、救助资源综合管理系统、救助执法监督系统、救助动态监测评估系统、社会救助知识库管理系统、社会救助决策支持系统，形成全国贫困人口信息资源库、全国救助资源信息库、救助知识资源库、救助监测评估信息资源库和救助决策分析资源库。社会救助信息化阶段目标列入考核考评下发通知举办研习班下发通报2015年民政重点工作综合评估项目，最低生活保障绩效评价项目，社会救助“一票否决”3月24-25日，在湖南省长沙市举办“全国低保信息系统推广应用研习班”民政部关于加快推广应用全国最低生活保障信息系统的通知（民函〔2015〕83号，2015年3月9日，）各地进展情况快报已发13期，7月将通报全国进展情况重点督查社会救助专项治理重点内容专项督导资金分配2016年社会救助资金分配使用系统数据社会救助信息化推进措施123456社会救助信息化预期效果强化规范操作提升精准程度加强监督检查方便统计分析实现科学管理核对机制建设情况社会救助是唯一需要家计调查的社会政策17区别社会救助社会福利社会保险服务人群贫困人群特定人群缴费人员界定依据经济状况人员身份是否缴费责任主体政府和社会政府和社会政府、单位、个人制度目标最基本保障提升质量共担风险功能作用雪中送炭锦上添花投桃报李邻里访问信函索证社区评议跟踪消费入户调查费用证明经济状况核对核查难是社会救助工作中的突出问题政策法规依据2007年2008年2012年2012年2014年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》《民政部等11部门《城市低收入家庭认定办法》《国家基本公共服务体系“十二五”规划》《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》《社会救助暂行办法》指社会救助管理部门根据社会救助申请人声明的家庭收入、财产等情况，提请税务、房产、保险、银行、证券、车辆、工商、就业等部门或机构，就其声明的真实性和完整性进行比对，从而准确评估救助申请人家庭经济状况的一种方法。核对与核查核对核对的概念及内涵谁来核？社会救助管理部门核什么？声明的真实性和完整性和谁核？掌握居民收入和财产信息的部门或机构怎么核？信息化方式（方向）手工方式（过渡）核对的概念及内涵授权核对（申请人授权）A有限核对（部分信息）保护核对（隐私保护）逐次核对（逐步展开）BCD核对的基本原则核对机构快速建立0%20%40%60%80%100%省级地级县级96.8%77.5%57.8%建立未建立上海、广西、辽宁、江苏、甘肃5省份已在全省范围内实现地级市核对机构全覆盖，其中辽宁、广西的绝大多数县也都建立了核对机构。社会救助工作力量大大加强，仅省级新增编制就达到334人。2014年4月，民政部下发《关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见》，同时下发《居民家庭经济状况核对标准》。开发了核对信息系统基础平台（核心平台），可为各级核对信息系统建设提供标准统一、安全高效的开发和管理框架。数据标准业已确立核对平台建设逐步铺开省级层面市县层面部级层面部里完成了核对信息系统基础平台（核心平台）主体开发，测试效果良好，预计今年内可全面投入使用。北京、上海、广东、广西、内蒙古、福建等6省市区已建成省级核对系统，云南、山西、湖南也将很快建立。全国有111个地级市、695个县（市区）建成本级核对信息平台，167个地市、区县完成了本级核对信息平台的招投标工作。《民政部办公厅关于加强民政社会救助相关信息共享的通知》，推动民政系统内部相关信息的共享。与公安部就户籍、机动车辆查询等签署了合作协议并印发各地。与银监会就银行业金融查询的联合文件也已下发。目前，与证监会、人社部、住建部、国土部等也在积极协调之中。2013201420152015~信息共享水平不断提升民政部积极推动与相关部门建立居民家庭经济状况信息查询机制，根据立国部长要求，制定了工作推进的具体方案和时间表。信息共享水平不断提升上海：与12个部门及14家银行建成了26条信息比对专线，实现了信息实时查询；广西：已经与9个部门实现了省级层面数据共享；北京市与7个部门实现了信息交换；内蒙古和广东：分别与6个部门达成了合作意向。全国有1,110个地市、区县实现了民政内部的信息共享，889个地市、区县与公安部门签订数据共享协议，872个地市、区县与住建部门实现了数据交换。核对效果初步显现全国累计开展低保、住房保障等各类核对业务4664.5万人次。.2014年全年全国共开展各类业务受托核对759.3万人次，核检出26万人次，检出率3.43%。其中：开展最低生活保障受托核对664万人次，核检出23.2万人次，检出率3.50%；开展住房保障受托核对82.6万人次，核检出1.9万人次，检出率2.34%；其他受托核对12.7万人次，核检出0.7万人次，检出率5.73%。.2015年一季度下一步核对工作重点做好统筹规划统一数据标准推广基础平台落实建设资金开展人员培训立足现实、着眼长远。确保信息系统之间的数据共享、业务协同和信息安全。为今后核对系统全国联网核查、避免系统割裂和数据孤立奠定基础。《暂行办法》县级以上人民政府应当按照国家统一规划建设应对“机构新、人员新、业务新”。核对工作必须与社会救助工作“捆绑”推进。4信息化核对数据越向上集中，越节约成本。3居民家庭经济状况核对不能完全代替传统“核贫”手段。1核对的前提是要制定收入、财产标准。2核对系统建设应与社会救助信息化建设统筹规划，至少包括自下而上的低保（社会救助）管理信息系统、横向的核对系统，以及救助信息共享系统。6对核对系统的应用持开放态度，为各项社会政策的实施提供服务，进而加强救助资源的统筹。5需要注意的几个问题社会救助监督检查政策文件规定《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），对健全最低生活保障工作监管机制，建立健全投诉举报核查制度，强化责任追究等提出具体要求。《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十一章，专章对社会救助监督管理提出明确要求。《民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》（民发〔2013〕161号）提出，社会救助监督检查工作要以督促政策落实为目标，确保对象准确，促进资金安全，强化能力建设，实现廉洁高效。基层能力建设情况社会救助监督检查的主要内容监督检查的方式方法方式方法建立报告制度开展专项督查强化日常监管拓宽监督渠道进行情况通报2014年社会救助专项整治2014年6月，民政部印发《开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动方案》（民函〔2014〕161号），在全国部署开展了为期3个月的“人情保”“错保”专项整治和提高为民服务水平活动。城乡低保复核情况•截至9月底，全国共复核城乡低保对象6429万人，占全部低保对象的89%。•全国共有416万人退出低保，占已复核低保对象的6.5%，其中绝大多数是动态管理正常退出，“人情保”“错保”退出25.7万人，占全部复核对象的0.4%；•全国共新增城乡低保对象296万人，其中通过主动发现机制新增28万人，占新增低保对象的9%。“人情保”“错保”查办情况全国共查办“人情保”“错保”12631件，其中查证属实7501件，违纪违规的低保相关工作人员受到了党纪政纪处分，违法人员被追究刑事责任。遏制“人情保”“错保”机制建设情况0%20%40%60%80%100%备案制度投诉举报热线核对工作97%94.5%70.1%县（市、区）信息公开情况0%20%40%60%80%100%两榜公示长期公示94.6%92.1%县（市、区）“一门受理、协同办理”机制推进情况0%20%40%60%80%100%申请窗口分办转办流程联席会议定期会商97%76%69%60%县（市、区）乡镇（街道）2015年社会救助专项治理日前，民政部会同12部门联合下发《关于开展社会救助专项治理的通知》（民发〔2005〕116号），于2015年5月至10月开展社会救助专项治理工作，对《社会救助暂行办法》贯彻落实情况进行执法检查，深入推动社会救助各项政策措施落到实处。（12部门包括：中央编办、中央农办、发展改革委、财政部、教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、审计署、银监会、保监会、国务院扶贫办）督导内容政策出台情况工作机制建设情况资金筹集和使用管理情况服务管理情况5月至6月中旬6月中旬至8月9月10月部署启动阶段全面自查阶段督促检查阶段总结整改阶段实施步骤社会救助相关法律责任问题思考行政机关及行政机关工作人员法律10条：《刑法》第273、382、383、384、385、386条；《行政复议法》第36、37条，《行政诉讼法》第11、68条；党中央国务院规章及有关文件15条：《中国