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加大财源建设力度培植可持续发展财源长宁县委常委、副县长范建平财源建设是政府工作的重要组成部分，其根本目的是扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机结合，从而实现经济和财政的良性互动。财源建设的质量直接影响着经济和社会事业的发展质量。如何找准财源建设切入点，加快财源建设步伐，把县域经济“蛋糕”做大，为我县打造世界竹文化、竹生态旅游目的地打下坚实的经济基础，是我们当前面临的一个重要课题。一、县域财源建设现状及问题近年来，我县全面实施开放带动战略，采取政策优惠引财源、项目带动壮财源、挖潜促收增财源等多种有效措施，做大财政收入蛋糕，提高财政收入质量，实现了财政收入的快速增长。2008年，共完成财政总收入8030万元，较2007年增收1483万元，递增22.65％；2008年地方税收收入完成5724万元，较2007年增收948万元，递增19.58％，税收收入占财政总收入的比重达到了71.28%，比2007年增加了11.7个百分点。今年1—10月份，全县财政总收入完成9271万元，占年任务的92.71％，同比增长38.13％，有力地保障了全县经济建设和社会事业发展的基本需要。我县财政收入从总量上看，实现了快速增长，但从财源结构分析，还存在着以下几个方面的问题：一是收入质量不优，非税收入比重较大。今年1—10月，地方税收完成6104万元，占一般预算收入的65.84％，较上年同期上升12.3个百分点。非税收收入绝对数过大，比重过高。今年l一10月份，全县来自非税收的财政收入达3167万元，占财政总收入的34.16％。二是缺少骨干财源，财政增收后劲不足。目前，我县缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干。据统计，2008年交纳地方税收在10万元以上的企业49户，共纳税3355万元，占全县地方税收的41％，其中100万元以上的只有14户，年纳税额超过1000万元的纳税大户数为0户，全县财政税收基本靠小额、零散税收支撑，财政增收后劲明显不足。三是项目多、散、小，带动性不强。一些财源建设项目，由于时间和空间的局限，不同程度的存在短期思想和急功追利行为，加之我县经济困难，自筹能力有限，又难以吸收资金，后期资金投入缺乏造成项目建设进展缓慢；工业项目生产的产品科技含量低，成本高，销路窄，很多优势项目，因县级财力无法支持而错失发展良机，造成财源建设发展滞后，影响财政收入；商业零售、餐饮、娱乐等三产项目小而多，支撑了财政半壁江山。四是产业优势未凸显，财税增长亮点不多。目前，我县农业和工业的效益还是较低，能耗比大，全县的财源基本上靠个私和第三产业来支撑，而且发展不快，没有形成规模效益；高新技术财源培育不够，没有形成优势；乡企财源机制落后，税收枯竭；新型财源增长点不多，地方特色不足。在农业产业上，税收主要依靠传统产业，产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，以醋酸纤维素项目、红狮水泥项目为龙头的招商引资项目和园区内企业产生的税收，由于尚在建设期和投产初期，有相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，短期内还看不到财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目入驻，新的增长点也难以形成。二、加强财源建设的对策加强财源建设，做大地方财政“蛋糕”，关键是要在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，激发县域经济发展活力，增强财政增收的后劲。我县经济发展正处于起飞前的冲刺阶段，要实现财政税收与社会经济发展的同步增长，必须抓好一下六个方面的工作。（一）创新思路拓财源。要牢固树立围绕“项目抓财源，围绕财源抓经济”的思想观念，加大财源建设力度。一要强化工业财源的观念。2008年，我县来自工业的税收只有2712万元，占财政总收人的33.77％，其中大部分来自矿产业和电力行业。目前，我县财政主要还是靠个体私营和第三产业来支撑。要实现工业财源的快速增长，对于我县财源建设而言，必须坚持“工业强县”发展战略，强化工业财源的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。积极运用财税杠杆，重点培育壮大我县宋家坝“百亿工业集中区”，要迅速形成自己的特色，全面提升我县工业的综合实力。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，还存在着重数量轻效益的现象，为了吸引企业入驻长宁，给予了各方面的优惠，且期限较长，以至于引进来的企业较长一个时期内对当地财政收入产生不了大的效益。因此，对于招商引资项目，要以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进。在招商引资过程中，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现投资项目最大效益。（二）突出重点拓财源。一是集中优势区域建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕机电制造、盐化工、醋酸纤维、工业园区等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕林下种养殖、无公害蔬菜、草食畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。要加强对五粮液醋酸纤维素项目、浙江红狮日产4000吨新型干法水泥项目等重点项目建设的跟踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重点财税项目，如四丰盐化、佳美玻璃、长宁电力等骨干企业，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优。四是集中扶持新上项目建设财源。重点扶持竹海科技技改项目和县工业园区建设，把百亿工业园打造成财源园。（三）市场运作拓财源。一是采用市场运作方式开发工业园区。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。对落户园区的财源建设项目，按程序和规定全面兑现各项优惠政策，促进园区做大做强。二是市场化运作经营城市。加快城市建设是财源培植的重要途径，牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做好做活以地生财这篇大文章。三是采用市场运作方式经营国有资产。充分利用一泓公司的职能作用，加大对国有资产的经营处置力度，进一步规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。（四）强力扶持拓财源。一是争取上级项目资金。充分利用国家实施积极财政政策以及承接海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的大好机遇，充分发挥我县的资源优势、交通优势和环境优势，力争有更多的重点项目挤入国家、省、市计划的“笼子”，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大产业引导基金的扶持力度，扶持那些市场前景好，见效快，财税收益大的项目(企业)发展。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导一批富有成效的财税项目(企业)入驻我县。（五）完善机制拓财源。一要创新财政管理体制。要积极应对省以下财政体制改革，进一步争取完善省、市对县的财政管理体制，尤其要用好扩权试点县的优势，积极争取省上加大对我县的财政体制倾斜力度及财政转移支付力度。合理确定乡镇财税收入基数，全面兑现超收全返的承诺，调动乡镇培植财源的积极性。二要创新财源建设责任机制和激励机制。坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险的最终承担者。对财源建设作出重大贡献的单位和个人要大张旗鼓的给予重奖。三要创新财源建设资金扶持机制。要引导好我县的财源项目建设，资金的使用不用于项目直接投资，主要进行项目建设引导，主要用于项目的贷款贴息、前期工作经费、中小企业信用担保资本金、招商引资和财税贡献奖励等。（六）优化环境拓财源。一是创优税费公平环境，要加大税收环境的治理力度，确保公平税负。二是创优投资平等环境。大力发展民营经济，启动民资创业增加财源，在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。民资创业活跃，财源建设也就兴旺。三是创优金融信贷环境。中小企业贷款难是制约我县经济快速发展的一个普遍性问题。解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信用外，积极探索建立中小企业贷款基金，核定中小企业信用额度，发放中小企业的信用贷款，支持企业发展，壮大我县后续财源。