特色小镇与全域旅游融合发展探讨

54全域旅游是目前我国旅游业的发展趋势之一，2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。与此同时，我国的特色小镇建设也在迅速发展。2016年7月21日，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出加强特色小镇的培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。既是特色小镇，就具备发展旅游服务业的潜质，当前，浙江、广东、江苏等地创建的许多特色小镇，同时也是旅游小镇。因此，特色小镇建设如何与全域旅游理念相互融合，创新发展，需要深入研究。一、特色小镇与全域旅游融合发展的意义（一）有助于推进供给侧与需求侧相结合，创造更大的经济效益从供给侧来看，特色小镇为全域旅游提供了丰富的旅游资源。2016年10月14日，住建部正式公CHINAOPENINGJOURNAL开放导报2017年4月第2期总第191期April2017No.2TotalNo.191【产业政策】特色小镇与全域旅游融合发展探讨钟娟芳（东莞市技师学院，广东东莞523000）[摘要]全域旅游正在成为我国旅游业趋势，全域旅游和特色小城镇融合创新发展，具有重要意义，也需要深入研究。应根据旅游资源禀赋，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展；注重顶层设计，把全域旅游理念融入特色小镇规划建设；适当调整阶段性发展策略，以人为本服务当地经济社会发展。[关键词]全域旅游特色小镇融合发展策略[中图分类号]F592[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2017）02-0054-05[作者简介]钟娟芳（1974—），女，江西赣州人，东莞市技师学院管理工程系主任，旅游高级讲师，企业培训师，研究方向：旅游管理。布了北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。这些特色小镇形态各异，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，很多都具备发展旅游业的先天禀赋。从目前已经创建的浙江省级特色小镇来看，梦想小镇、云栖小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、常山赏石小镇，已经形成产业与旅游的深度融合，带动上下游多个产业发展，实现收益上的乘数效应，为全域旅游提供了丰富的资源①。从需求侧来看，全域旅游为特色小镇带来经济效益和品牌效益。旅游产业涉及110个关联产业和部门，其中关联比较密切的有29个产业和部门。据统计，旅游业对住宿业的贡献率达八成，对民航、铁路、汽车客运业的贡献率达九成。全域旅游由于各行业和各部门的融入，居民共同参与，发展全域旅游将有助于提升旅游目的地的整体形象，促进产业转型升级、提质增效，实现区域综合效益的最大化。我们发现大多数特色小镇都可与旅游业在不同①特色小镇是什么?浙江全面推进特色小镇创建综述，2016年02月29日，层面结合起来，历史文化、城郊休闲、资源禀赋、生态旅游型的特色小镇通过发展文化交流、景点观赏、休闲娱乐为主的旅游业，直接创造经济效益；特色产业、新兴产业、金融创新等可通过产业旅游，直接或间接创造经济效益；时尚创意型特色小镇可创造综合效益。除上经济效益，全域旅游还有助于特色小镇创造品牌效益，传承传统文化，让特色小镇的地方文化、民俗风情、商业价值、传统手工艺传承下去，推进特色小镇的文化创新。（二）有助于资源整合共享，形成可持续发展特色小镇通常为“产业、文化、旅游、社区”一体化的复合功能载体，以产业为特色，当地居民生活、居住、休闲集聚，各种配套设施基本齐全。全域旅游的题中之义，也是居民共同参与，其核心是全行业中全要素的整合，全过程、全时空的旅游产品的供给，以及全方位的游客体验。特色小镇与全域旅游融合，使得当地的资源要素能最大程度地优化整合运用，而且随着全域旅游的推动，能倒逼特色小镇的资源配套完善，进而改进当地居民的生活。从旅游的时空延展来看，大多是长时间、多景点的时空转换。一个特色小镇的全域旅游，多数时候将延伸到下一个特色小镇或者特色景点。因为特色小镇既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是一个功能复合型的新型聚落区域。它既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，所以其中部分资源可以和城市共享，利用全域旅游把一定区域内不同的特色资源串连起来，促进资源在更宽广的区域统筹发展中充分流动，最优配置，获得可持续发展的内生动力。（三）为未来特色小镇建设注入活力全域旅游融入特色小镇建设，有助于丰富特色小镇的内涵，以产业链和产业生态圈的视角，为特色小镇的建设打开新的思路。到目前为止，特色小镇创建不到200个，距2020年的创建目标，还要建设近800个特色小镇。由于全域旅游产业的综合性比较强，关联度比较大，产业链比较长，涉及并交叉渗透到多个行业、多个部门，如农业、工业、商业、服务业、交通运输业、信息产业、科技、生态环境、建筑等领域，以全域旅游的思路来规划特色小镇，将为特色小镇建设提供较高的起点，注入新的活力。以浙江云栖小镇为例①，云栖小镇主要发展以云计算为代表的信息经济产业，目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。除此之外，云栖小镇还注重会展表1我国当前特色小镇类型类型代表小镇历史文化型龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、朱家尖禅意小镇、天台山和合小镇、平遥古城、茅台酿酒小镇、湘西边城小镇、永年太极小镇城郊休闲型安吉天使小镇、丽水长寿小镇、永嘉玩具智造小镇、下城跨贸小镇、临安颐养小镇、瓯海生命健康小镇、琼海博鳌小镇、旧州美食小镇、花桥物流小镇、小汤山温泉小镇特色产业型吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、桐乡毛衫时尚小镇、玉环生态互联网家居小镇、平阳宠物小镇、安吉椅业小镇、温岭泵业智造小镇、东莞石龙小镇、吕巷水果小镇、王庆坨自行车小镇新兴产业型余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、江干东方电商小镇、上虞e游小镇、德清地理信息小镇、余杭传感小镇、秀洲智慧物流小镇、新塘电商小镇、朱村科教小镇、福山互联网农业小镇交通区位型建德航空小镇、萧山空港小镇、西湖紫金众创小镇、新昌万丰航空小镇、九龙山航空运动小镇、宁海滨海航空小镇、千年敦煌月牙小镇、博尚茶马古道小镇资源禀赋型青田石雕小镇、定海远洋渔业小镇、西湖龙坞茶小镇、磐安江南药镇、庆元香菇小镇、仙居杨梅小镇、桐乡桑蚕小镇、泾阳茯茶小镇、双阳梅花鹿小镇、陇南橄榄小镇、宝应莲藕小镇、花都珠宝小镇金融创新型上城玉皇山南基金小镇、梅山海洋金融小镇、富阳硅谷小镇、义乌丝路金融小镇、西溪谷互联网金融小镇、乌镇互联网小镇、南海千灯湖小镇、万博基金小镇、新塘基金小镇。生态旅游型仙居神仙氧吧小镇、武义温泉小镇、乐清雁荡山月光小镇、临安红叶小镇、青田欧洲小镇、杭州湾花田小镇、万宁水乡小镇、龙江碧野小镇、锦洞桃花小镇、丽江玫瑰小镇高端制造型萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、长兴新能源小镇、江山光谷小镇、新昌智能装备小镇、南浔智能电梯小镇、城阳动车小镇、中北汽车小镇、爱飞客航空小镇时尚创意型余杭艺尚小镇、滨江创意小镇、西湖艺创小镇、大江东巧客小镇、安吉影视小镇、兰亭书法文化创意小镇、杨宋中影基地小镇、宋庄艺术小镇、狮岭时尚产业小镇、增江街1978文化创意小镇资料来源：全国十类特色小镇案例，搜狐公众平台。①《浙江特色小镇建设分析——以云栖小镇为例》，《方极城市规划评论》第501期。56旅游，创建了服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会，“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。二、特色小镇与全域旅游融合发展路径（一）以全域旅游理念把传统专业镇提升为特色小镇专业镇是我国改革开放以来特有的一种发展模式，是以乡镇为基本单位，通过开发一两个产业或产品，带动多数农户从事生产经营活动（即乡镇企业），他们主要从事的是工业制品的加工、装配和制造业，科技水平及附加值较低。江苏、浙江和广东等地区是传统专业镇比较发达的地区。不可否认，当前已有一些发展较好的传统专业镇已经或正在建设成为特色小镇，但仍有许多传统专业镇，需要创新发展思路，走可持续发展道路。比如广东现有300多个省级专业镇①，涵盖家具、陶瓷、灯饰、家电、花圃等产业，在市场上掌握了不少话语权。但根据广东省发改委提出的相关发展目标，到2017年要建成30～50个独具岭南魅力、环境优美、形态多样的省级特色小镇，到2020年建成100个左右省级特色小镇，包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇、时尚小镇、工艺小镇、文化创意小镇、生命健康小镇、旅游休闲小镇，产业发展、创新发展、吸纳就业和辐射带动能力显著提高，成为广东新的经济增长点②。换句话说，广东到2020年建成的100个左右的特色小镇，很有可能从现在的300多个省级专业镇中发展而来。把传统专业镇提升为特色小镇，既是传统专业镇转型升级的需要，也是特色小镇建设的重要突破口。但这绝不仅仅是概念的转变，或者产业的升级，而是要以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能平台，重新规划打造宜创、宜业、宜居、宜游的新型发展空间。在这个过程中融入全域旅游理念，全时、全域、全民参与，将有助于“特色产业”和“体验旅游”实现最大程度的统一协调发展。（二）将特色小镇建设融入区域旅游业整体布局特色小镇与全域旅游融合发展，最关键的是要把特色小镇建设融入区域旅游业整体布局。在东部沿海发达地区，交通发达，特色小镇数量多，相距不远，而且产业关联性强或者景区风貌类似，所以特色小镇的规划建设应与区域的旅游业整体布局融合，用好用足区域旅游资源如基础设施规划、线路规划、景区风格、客源等，切实把特色小镇的产业和旅游结合起来，发挥更大的经济效益。一些特色小镇，特别是中西部的特色小镇，离城区较远，旅游潜力大但基础不好，亟须融入周边地区或中心地区，借势发展，以自身特色形成虹吸效应，把这些地区的人流、金融、旅游资源、产业资源等导入到特色小镇的建设过程中，带动特色小镇健康发展。全域旅游本质着眼点就在于利用更大时空和更多元化的旅游资源。一些特色小镇拥有独特的产业，观光交流、学习访问、会展洽谈的外地游客较多，而当地居民在该产业中的就业率高，相对地从事住宿、餐饮、运输等服务业的人就少，势必造成服务供给不足，水平不高。从区域的视角来规划特色小镇配套资源，就可以在一定程度解决这个问题，如在周边另外的特色小镇建设时，适当减少研发制造产业，更多地规划服务业，区域间特色小镇在特色产业、服务业、旅游业中相融共生，互利共赢。（三）推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新从全国目前打造的特色小镇来看，一半以上都侧重于产业特色，如金融创新、新兴产业、高端制造、电子商务等。全域旅游与特色小镇的融合，也可先从产业着手。由于旅游业最大的特点是跨越不同产业、市场和空间，市场无边、产业无界、创意无穷。旅游业主动与其他产业融合，将形成更强的产业竞争力。可以推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新的路径，延伸主导产业相关的旅游，如工业旅游、体验旅游、会展旅游、学习考察旅游等。如深圳蛇口上世纪80年代的旧工业区，通过整治更新成为建筑设计、文化创意的集聚地，吸引了国内外大量游客前来参观学习；厦门元祖食品公司①《广东专业镇发展现状与转型对策》，《南方农村》，2012年第3期。②《到2020年广东拟建成百个省级特色小镇》，南方日报，2016-07-22。57把糕点、糖果等食品加工制造环节向公众开放，游客不仅可以亲眼看到食品的制作过程，而且还可以参与体验制作，获得满足感；珠海一年一度的中国航展，原来也是航空航天产业的专业展览，如今已经打造成为集会展旅游、学习考察旅游的国际品牌。三、特色小镇与全域旅游融合需注意的问题（一）根据旅游资源禀赋，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展特色小镇的发展并非一日之功，全域旅游也不是万能药。当前，首要的是推动政府、社会、企业和当地居民充分沟通，自上而下和自下而上相结合，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展，防止出现运动式造城，盲目投资