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陈述内容低碳经济背景低碳经济内涵发达国家低碳之路中国低碳之路低碳发展措施第一章低碳经济概述八大公害事件—富山痛痛病事件•1931年至1972年发生在日本富山县神通川流域，主要是由于重金属尤其是镉中毒引起的。•患者大多是妇女，病症表现为腰、手、脚等关节疼痛。病症持续几年后，患者全身各部位会发生神经痛、骨痛现象，行动困难，甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼软化、萎缩，四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，就连咳嗽都能引起骨折。患者不能进食，疼痛无比，常常大叫“痛死了！”“痛死了！”有的人因无法忍受痛苦而自杀。这种病由此得名“痛痛病”。•潜伏期长达10-30年。痛痛病事件：含镉废水所致八大公害事件——日本水俣病事件•1956年，日本水俣湾附近发现了一种奇怪的病。这种病症最初出现在猫身上，被称为“猫舞蹈症”。病猫步态不稳，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被称为“自杀猫”。随后不久，此地也发现了患这种病症的人。患者由于脑中枢神经和末梢神经被侵害，轻者口齿不清、步履蹒跚、面部痴呆、手足麻痹、感觉障碍、视觉丧失、震颤、手足变形，重者神经失常，或酣睡，或兴奋，身体弯弓高叫，直至死亡。几年中先后有1万人不同程度的患有此种病状，其后附近其他地方也发现此类症状。经数年调查研究，于1956年8月由日本熊本国立大学医学院研究报告证实，这是由于居民长期食用了八代海水俣湾中含有汞的海产品所致。•这种“怪病”就是日后轰动世界的“水俣病”，是最早出现的由于工业废水排放污染造成的公害病。汞污染导致的傻笑症汞污染导致的软骨与瘫痪•扭曲的拳头。八大公害事件—洛杉矶光化学污染事件洛杉矶位于美国西南海岸，西面临海，三面环山，是个阳光明媚，气候温暖，风景宜人的地方。早期金矿、石油和运河的开发，加之得天独厚的地理位置，使它很快成为了一个商业、旅游业都很发达的港口城市。然而好景不长，从1943年开始，人们就发现这座城市一改以往的温柔，变得疯狂起来。每年从夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾，使整座城市上空变得浑浊不清。这种烟雾使人眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋闷、头昏、头痛。1943年以后，烟雾更加肆虐，以致远离城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘减产。仅1950－1951年，美国因大气污染造成的损失就达15亿美元。1955年，因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达400多人；1970年，约有75%以上的市民患上了红眼病。这就是最早出现的新型大气污染事件--光化学烟雾污染事件。洛杉矶光化学烟雾低碳经济背景一、低碳经济历史沿革•1、21世纪人类经济发展方式的变革起因：•1972年罗马俱乐部发表了《增长的极限》报告，第一次对高能耗、高污染的传统工业文明和高碳经济的发展方式进行了深刻反思。•2、首次提出“可持续发展”理念：1992年，联合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》，明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务。•3、引发低碳经济理念形成的关键：1997年《京都议定书》。•4、“低碳经济”最早见诸于政府文件：2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。•英国政府为了达到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%的目标，动足了脑筋。一是优化能源结构，大力发展可再生能源；二是调整能源政策，准备征收气候变化税和能源产品税；三是强调科技创新，发展低碳能源技术；四是全方位节能减碳，提倡家庭节能、交通节能等。低碳经济历史沿革•5、2006年英国政府发表了引起国际社会普遍关注的《斯特恩报告》：不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。•6、2007年7月,美国提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。•7、2007年7月，温家宝总理先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，组织落实节能减排工作。•8、2007年12月，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40%。为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用。•9、2008年，联合国环境规划署确定当年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。•10、2008年7月，八国首脑高峰会议上达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。•11、2009年，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺：•（1）争取到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。•（2）大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。•（3）大力增加森林炭汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。•（4）大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。•12、2009年12月在丹麦首都哥本哈根，来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。美国、中国、印度、巴西、南非五国，在最后时刻达成“五国协议”。哥本哈根气候大会开幕式现场•温总理在哥本哈根领导人会议上阐述中方的立场•图为巴罗佐、默克尔、瑞典首相弗雷德里克、萨科奇、奥巴马等人在会谈中•当地时间18日晚，中、印、巴西、南非四国领导人正在协商时，奥巴马闯进会场，于是展开五国商讨•《哥本哈根协议》重申全球气温上升幅度不得多于2℃的目标。协议并没有法律约束力，但约定各国在一年之内，签署有法律约束力的文件，在2012年后取代《京都议定书》，规定所有国家要在2010年1月底前向联合国递交实现温室气体减排目标的计划。•发达国家同意在2020年前，每年集资一千亿美元，协助发展中国家适应气候变化，而在未来三年，发达国家将先提供三百亿美元。二、低碳三大国际公约•联合国气候框架公约京都议定书巴厘岛路线图联合国气候框架公约•《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）是联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过。1994年正式生效，这是一个有法律约束力的公约。•首次把全球资源环境管理提升到国家发展战略高度，提出了“可持续发展”理念，明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务。联合国气候框架公约•《公约》确立了五个“共同而区别”的原则•（1）要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；•（2）要考虑发展中国家的具体需要和国情；•（3）各缔约方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；•（4）尊重各缔约方的可持续发展权；•（5）加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。联合国气候框架公约•《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。•截至2004年5月，公约已拥有189个缔约方。京都议定书•《京都议定书》（全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》）是《公约》的补充条款，于1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约。条约于2005年2月16日生效。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。•美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。京都议定书•《议定书》规定工业化国家应履行的义务•（1）在2008年至2012年，将其人为温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5.2%；•（2）向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助；•（3）帮助发展中国家提高应对气候变化能力建设•（4）规定发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务；•（5）2008年至1012年为第一个量化的限制和减少排放的承诺期。京都议定书•议定书允许采取以下四种减排方式（1）两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”；（2）以“净排放量”计算温室气体排放量（3）可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；（4）可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。京都议定书•《京都议定书》的成功•1、规定“共同但有区别的责任”原则；•2、明确全球温室气体的二氧化碳当量排放总量在2008-2012年间比1990年的基准至少减少5.2%；•3、架构了二氧化碳减排的国际合作机制，即温室气体减排“三机制”：联合履行、清洁发展机制、“碳减排”贸易。京都议定书•《京都议定书》的成果•1、让温室气体排放权形式化地归结为二氧化碳排放权问题。•2、让“碳排放”有了可测算、可折算、可视化的标准，让二氧化碳减排配额交易（简称“碳交易”）变成了现实的国际“碳交易市场”。•3、鼓励发达国家通过向发展中国家转移低碳能源技术和碳减排技术，从而获得碳减排配额，以实现发达国家的减排目标和承诺，获得“双赢”效果。巴厘岛路线图•《京都议定书》对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等做出了具体规定。《巴厘岛路线图》确定了世界各国今后加强落实《联合国气候变化框架公约》的具体领域，为进一步落实《公约》指明了方向。巴厘岛路线图•《巴厘岛路线图》的亮点•首先，强调了国际合作。与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。•其次，把美国纳入进来。《巴厘岛路线图》明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，美国也不例外。巴厘岛路线图•《巴厘岛路线图》的亮点•第三，强调了发展中国家比较关心的问题。除减缓气候变化问题外，《巴厘岛路线图》还强调了：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。•第四，为下一步落实《公约》设定了时间表。《巴厘岛路线图》明确要求有关的特别工作组在2009年完成工作。三、碳减排的国际机制联合履行机制的基本内涵碳减排贸易机制的基本内涵清洁发展机制基本内涵碳减排三机制的共同点三机制•联合履行机制清洁发展机制“碳减排”贸易机制（一）联合履行机制的基本内涵•就是一个发达国家通过以技术和资金投入的方式与另外一个发达国家合作实施具有温室气体减排或具有吸收温室气体的项目，其所实现的温室气体减排或吸收量，转让给投入技术和资金的发达国家缔约方用于履行其在议定书下的义务，同时从转让这些温室气体减排或吸收量的发达国家的“分配数额”中扣减相应的数量。（二）碳减排贸易的基本内涵•碳减排贸易，是指一个发达国家，将其超额完成减排义务的指标，可以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家，并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的转让额度。（三）清洁发展机制基本内涵•清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下的承诺。清洁发展机制基本内涵•清洁发展机制的核心：是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。简言之，就是“资金＋技术”换取温室气体的“排放权”（指标）。•这是一项“双赢”机制•一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；•另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。碳减排三机制的共同点•三机制的共同特点：“境外减排”，而非在本国实施减排行动。•经济学原因：在世界任何