搜索
“低碳经济节能减排”我们在路上……主讲：苏波节能减排，迫在眉睫全球变暖带来的影响：1、对气候影响颇大，“冬天开始不冷”2、冰川消融，海平面上升3、其他影响我国气候变化现状近百年来，我国年平均气温升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。近百年来，我国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。近50年来，我国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。我国未来的气候变暖趋势将进一步加剧。什么是“低碳经济”“低碳经济”的提出所谓“低碳经济”，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。我们在努力作为一个负责任的发展中国家，自1992年联合国环境与发展大会以后，中国政府率先组织制定了《中国21世纪议程－中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。我们在努力第一，调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率。第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。第三，大力开展植树造林，加强生态建设和保护。第四，大力倡导计划生育，有效控制人口增长。我们在努力第五，加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定。第六，进一步完善了相关体制和机构建设。第七，高度重视气候变化研究及能力建设。第八，加大气候变化教育与宣传力度。我国“低碳经济”现状1.节能降耗减排成效显著“十一五”前三年，中央安排了财政预算内投资336亿元，中央财政资金505亿元，支持十大重点节能工程，城市污水处理设施及配套管网建设，节能环保的能力建设等，使得我国节能减排工作取得了重大的进展，全国单位GDP能耗逐年降低，“十一五”前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放6.6亿吨，减少二氧化硫排放8.95%，并预计2009年就能够提前完成“十一五”规划的目标。我国“低碳经济”现状2.可再生能源的开发和利用取得显著进展我国在可再生能源的开发利用方面已取得了显著进展，技术水平有了很大提高，产业已初具规模。到2008年底，我国新能源占能源生产总量比重超过9％。2007年，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国，2008年我国的太阳能产业在不利经济形势下仍保持了30%的高增长。截止到2008年底，中国累计风电装机容量跃过1300万千瓦大关、达到1324.22万千瓦，风力发电能力排名世界第四。生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等新能源发展潜力巨大，近年来也得到较大发展。我国“低碳经济”现状3.促进低碳经济发展的政策法规逐渐完善我国不断完善环保法律体系，先后制定、修订了《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等多部环境保护法律，从气候治理、资源保护、清洁能源等各方面为低碳经济的发展提供法律保障。此外，我国还先后发布了《中国环境与发展十大对策》、《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》等多个政策文件和行动计划，用一系列实际行动推动低碳经济的发展。“低碳经济”我们面临的挑战挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人们的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。“低碳经济”我们面临的挑战挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4。12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1。8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。“低碳经济”我们面临的挑战挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993—2005年，中国工业能源消费年均增长5。8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64。4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。“低碳经济”我们面临的挑战挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。财政政策方面我们可以的选择1.健全财政投入政策，促进低碳经济发展健全财政投入政策，加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中，应该重视对节能减排、清洁能源开发、低碳技术研发、低碳产业发展的投入，形成稳定的多元化资金投入，为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入，加快推进产业结构调整合优化；要加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发，支持新能源产业和低能耗产业的发展；要加大对我国十大节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等节能环保工程建设的支持，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造；要加大对已设立的节能减排专项资金和可再生能源专项资金的支持力度，确保专项资金的合理增长，建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，从而促进低碳经济的发展。财政政策方面我们可以的选择2.充分运用财政补贴政策，鼓励企业发展低碳经济充分运用财政补贴政策，鼓励企业发展低碳经济，是有效推动低碳经济发展的手段之一。通过财政补贴，补偿生产企业对环境治理的费用并保护稀缺资源，引导和鼓励企业进行环境保护和节约资源；对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利用等项目进行贷款贴息；对污染治理、低碳产业等项目，在贷款利率、还贷条件和折旧政策等方面给予补贴优惠；对使用清洁能源实行价格补贴；利用“绿箱”政策和《反补贴协定》，对农业提供科研服务和进行结构调整；对企业技术改造进行补贴。另外，采取财政补贴的方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广使用节能和新能源汽车，以及鼓励节能环保产品使用和消费。财政政策方面我们可以的选择3.对发展低碳经济的企业给予财税支持企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。首先，健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策，强化财税政策的激励和约束作用。对从事低碳技术研发的企业给予一定额度的所得税减免，从而吸引更多企业进行低碳技术的研发；对企业购置环保设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，从而鼓励企业使用环保设备；对低碳企业或产业进行的投资给予退税的优惠政策，从而吸引更多国内外资金投入低碳产业。财政政策方面我们可以的选择3.对发展低碳经济的企业给予财税支持企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。其次，完善促进低碳技术发展的税收激励政策。通过对低碳技术的研究、开发、引进、装让和使用予以税收激励，积极引进国外的先进技术，促进国内外技术交流，提高我国企业的技术水平，包括技术转让收入的税收减免、技术转让费的税收扣除，对引进技术的税收优惠等。财政政策方面我们可以的选择3.对发展低碳经济的企业给予财税支持企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。最后，合理运用关税手段，保护国内环境和资源，提升国内企业产品的竞争力。完善关税政策，抑制高能耗、高污染、资源型产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励企业对其产品和技术进行升级‘鼓励资源型、节能降耗、关键零部件等产品进口，鼓励高新技术和产品的引进。财政政策方面我们可以的选择4.完善转移支付制度，支持地方低碳经济发展要继续完善转移支付制度，加大对地方发展低碳产业、推进节能减排、进行可再生能源开发和利用等的资金支持力度。通过加大对一般性转移支付的力度来弥补地方政府财力的不足，满足地方政府行使基本职能的需要；加大中央对地方节能减排的支持力度，设立专项资金，鼓励地方政府进一步开展节能减排；通过转移支付的方式对经济发展落后地区淘汰落后产能给予财政支持和奖励，引导地方产业结构调整和优化；在中央对地方的转移支付资金中划出一部分专项资金用作低碳经济的发展，并加强监管，结合预算绩效考评，确保资金的用途，提高资金使用效率。财政政策方面我们可以的选择5.健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目；提高征税标准，按稀缺程度不同相应提高单位税额，对非再生、稀缺性强的资源要课以重税，以提高资源使用效率。二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用，应抓紧研究，在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税。国家应从有利于环境治理的技术进步，有利于环境产业发展的角度，研究设计开征环境税的可能性和可行性。财政政策方面我们可以的选择6.加快能源价格机制改革，促进能源价格市场化我国应该要把各种能源直接引入市场，根据价格规律和市场的供求关系来调整资源价格，使市场价格准确地反映环境成本，最终建立一个可持续的能源价格体系。要逐步建立科学的煤炭成本核算体系，实施煤电价格联动，及时疏导煤电矛盾；逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系，在生产、销售等环节建立竞争性的市场结构，形成天然气计划内外执行统一价格，引导用户合理使用、节约使用天然气。同时，要建立竞争的市场结构，通过合理有序的竞争机制，促进能源业健康有序发展。财政政策方面我们可以的选择7.完善政府的绿色采购制度要进一步完善政府的绿色采购制度，加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先，完善政府采购的立法及实施机制，以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程；其次建立绩效考评机制，把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中，强制政府对环保产品的采购；最后，要扩大政府绿色采购产品的范围，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应，引导社会团体和公众参与绿色消费活动，促进低碳经济的发展。珍惜地球资源转变发展方式倡导低碳生活制作组：总策划：苏波资料收集整理：何模平、吴有利PPT制作：王亮谢谢欣赏！