2011-11-25 事故防范与应急管理

1钟月华[e-mail]四川省职业健康安全协会事故防范与应急管理2内容一、安全管理的意识误区二、事故的预防三、企业的安全生产应急管理四、应急救援成功经验分析五、企业的安全文化建设3第一部分安全管理的意识误区4健康安全意识问题反思多年来中国人习惯的所谓“安全”“一不怕苦二不怕死”的潜在影响；“今天工作不努力，明天努力找工作”；司机对安全带的态度：上车即系安全带、绝不酒后开车、绝不超速；安全指标；安全大检查；是否只关注重大危险源的管理？专项整治；5反思：以下情节是否非常常见？对否？某企业，本年度一年来未发生伤亡事故，而上一年度发生两起伤亡事故，对比后认为：本企业今年的安全管理水平有很大提高；安全目标责任制中，将总公司、集团公司制订的年度万分之三的伤亡指标层层分解到所有各个下属部门，甚至直接到每一位员工；结果是：所有部门、所有个人今年的安全目标是：零。一个单位很多部门觉得安全管理给自己没有什么关系。67有危险的行为、隐患灾难&事故障碍冰山原理未遂8减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为有同感吗：“好人”容易出事，尤其是班组长；出事地点和情节大多是想象不到的地方，“见鬼”；9人---人的不安全行为机---机的不安全状态环---环境不良管---管理欠缺事故人的不安全行为物的不安全状态环境不良管理欠缺事故要素10怎么推导：1元=1分？？11危险是绝对的：人从生命的孕育到最终死亡，一直面临着危险；安全是相对的：是人追求的美好目标；121314第二部分事故的预防15——实现系统管理，是预防、防范事故的唯一选择；——管理必须有套路，才能真正实现预防为主，从而从根本上减少出事的概率；2001年11月《职业健康安全管理体系—规范》GB/T28001，2002年1月实施——OHSMS——OccupationalHealthandSafetyManagementSystem16OHSMS标准的运行模式戴明管理理论(PDCA):P－PlaningD－DoC－CheckA－Action1718OHSMS总体结构2.1总要求2.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料的控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核2.4实施和运行2.6管理评审2.5检查和纠正措施2.2职业健康安全方针192.1总要求:组织应建立并保持职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系模式持续改进OHS方针策划实施和运行检查和纠正措施管理评审202.2职业健康安全方针职业健康安全方针管理评审绩效测量的反馈审核策划21某公司的职业健康安全方针：人是宝贵的财富，员工的安全是我们的最大责任。本公司承诺：保证所有的员工都在一个安全、卫生的环境下工作。把职业健康安全看作是生产和经营关键内容，公司的目标是使安全与卫生成为商业运作的基本要求。22某公司的职业健康安全与环境方针：健康至上、安全第一、环境领先、更新观念、强化意识、依靠科技、综合治理、预防为主。走全员健康、本质安全与可持续发展的道路。232.3策划理解要点——策划是OHSMS的PDCA的P环节，是基础；——重点是充分、全面识别危险源；——对危险源正确评估、分级，确定不可容许的风险；——策划应输出风险控制要求；——策划的输出是实施运行的输入。策划审核职业健康安全方针实施和运行绩效测量的反馈242.4实施和运行实施和运行策划绩效测量的反馈审核检查和纠正措施25培训、意识和能力结构和职责应急准备和响应协商与沟通文件和资料控制运行控制实施与运行文件26检查和纠正措施2.5检查和纠正措施实施和运行绩效测量的反馈审核管理评审27理解要点：建立程序，以确保对事故、事件和不符合进行调查，采取纠正措施，对纠正和预防措施完成的情况进行监测，并实施有效性评审，对新的纠正措施应进行风险评估。对事故、事件、不符合应做到（四不放过）1）原因未查清不放过；2）措施未落实不放过；3）当事人未教育不放过；4）责任未追究不放过。282.6管理评审管理评审检查和纠正措施内部因素外部因素职业健康安全方针组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。29理解要点：管理评审是最高管理者的职责，每年至少进行一次，评审前应有信息资料。评审内容：1）评价体系的符合性、充分性、有效性2）内审报告3）方针、目标、计划（方案）及实施情况4）事故调查、处理情况5）不符合、纠正预防措施落实情况6）相关方的投诉、建议及其要求7）实施体系的资源是否适宜8）体系要素及相应文件是否要修订保存管理评审记录建立新目标、制定新的管理方案，持续改进。新的目标目标管理评审降低风险30综合类OH类OS类女工和未成年人保护类劳动防护用品类检测检验类OHS法规体系1、法律，如：宪法/劳动法/消防法/建筑法2、行政法规，如：道路交通管理条例3、部门规章，如：工厂安全卫生规程1、法律，如：职业病防治法-2、行政法规，如：尘肺病防治条例3、部门规章，如：有毒作业危害分级监察规定-1、法律，如：矿山安全法/海上交通安全法2、行政法规，如：民用核设施安全监督管理条例化学危险品安全管理条例3、部门规章，如：爆炸危险场所安全规定-1、法律，如：妇女权益保护法/未成年人保护法-2、部门规章，如：女职工劳动保护规定部门规章，如：特种劳动保护产品监督检验管理办法-部门规章，如：职业安全卫生检测检验站管理办法31安全装置与设施类涂装作业安全类消防安全类机械安全类电气安全类防爆安全类储运安全类爆破安全类燃气安全类建筑安全类其他职业安全类防尘类防毒类噪声与振动控制类气温异常控制类辐射防护类其他职业健康类OHS基础标准职业安全标准职业健康标准劳动防护用品标准其他职业健康安全标准OHS标准32职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系2.3.1危险源辨识风险评价2.2OHS方针2.5.4审核2.6管理评审2.5.3记录和记录管理2.4.6运行控制2.4.7应急准备和响应2.3.4OHS管理方案2.3.3目标2.3.2法规和其他要求2.4.1结构和职责2.4.2培训、意识和能力2.4.3协商和沟通2.4.4文件2.4.5文件和资料控制2.5.1监测2.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施33职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系2.3.1危险源辨识风险评价2.2OHS方针2.5.4审核2.6管理评审2.5.3记录和记录管理2.4.6运行控制2.4.7应急准备和响应2.3.4OHS管理方案2.3.3目标2.3.2法规和其他要求2.4.1结构和职责2.4.2培训、意识和能力2.4.3协商和沟通2.4.4文件2.4.5文件和资料控制2.5.1监测2.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的输入点，所有管理活动围绕这个要素展开控制危险源的两个手段之一控制危险源的两个手段之二管理系统里初次能看到的绩效，初次输出点34职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系2.2OHS方针2.5.4审核2.6管理评审2.5.3记录和记录管理2.4.1结构和职责2.4.2培训、意识和能力2.4.3协商和沟通2.4.4文件2.4.5文件和资料控制2.5.1监测2.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施2.3.2法规和其他要求2.3.1危险源辨识风险评价2.4.6运行控制2.4.7应急准备和响应2.3.4OHS管理方案2.3.3目标35职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系2.3.1危险源辨识风险评价2.2OHS方针2.5.4审核2.6管理评审2.5.3记录和记录管理2.4.6运行控制2.4.7应急准备和响应2.3.4OHS管理方案2.3.3目标2.3.2法规和其他要求2.4.1结构和职责2.4.2培训、意识和能力2.4.3协商和沟通2.4.4文件2.4.5文件和资料控制2.5.1监测2.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施①管理系统的第一级监控机制（与2.5.2配套）自我发现②管理系统的第二级监控机制（与2.5.2配套）自我纠正③管理系统的第三级监控机制（与2.5.2配套）自我完善36(1)、关于危险源辨识评价与法律法规37职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4审核4.6管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4OHS管理方案4.3.3目标4.3.2法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施“鸡和蛋”的关系——两要素互动性非常强；理解清楚4.3.2要素的要求！请看“妈妈”：GB/T24001-2004标准：标准环境管理体系规范及使用指南2.3.2法律与其它要求组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其他应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。ISO14001-2004英文原文：4.3.2LegalandotherrequirementsTheorganizationshallestablishandmaintainaproceduretoidentifyandhaveaccesstolegalandotherrequirementstowhichtheorganizationsubscribes,thatareapplicabletotheenvironmentalaspectsofitsactivities,productsorservices.38职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系2.3.1危险源辨识风险评价2.2OHS方针2.5.4审核2.6管理评审2.5.3记录和记录管理2.4.6运行控制2.4.7应急准备和响应2.3.4OHS管理方案2.3.3目标2.3.2法规和其他要求2.4.1结构和职责2.4.2培训、意识和能力2.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制2.5.1监测2.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施OHSMS2.3.2中的“适用”两个字到底怎么理解？要把什么“鸡”对应什么“蛋”具体对应出来，而不是直接对应整部的某某法律法规；那么，这个工作到底由哪个层次的人员来做合适呢？危险源的辨识：人的不安全行为、物的不安全状态、环境欠缺、管理缺陷；思考：安全管理过程中，是不是只管风险高的不管风险小的呢？或者是只管重大危险源呢？探讨：辨识与评价对比，哪个更重要呢？输入到体系里作为管理对象的是：危险源！OHSMS就是围绕着咱们自己辨识出来的危险源的控制而展开策划。39危险源的辨识与评价危险源的辨识——安全管理的重中之重；如何展开危险源辨识？关于风险评价——目的是什么？定性与定量；危险源的控制策划；仅按现有的有关规章制度、程序规程，是不可能控制好所有危险源的；40危险源辨识活动的展开1、分解作业活动按部门，按流程，或按生产经营活动的特点去分解；管理学中鱼刺图的运用简介；2、辨识危险源状态时态正常状态；异常状态；紧急状态。过去时；现在时；将来时。41•原材料采购、储存和运输•设备运行、维护和保养•其他生产作业活动•产品储存、运输和销售•服务活动•其他活动活动、产品或服务分类42•作业任务—时间、地点、操作频率、作业人数、暴露时间•作业控制—培训、管理、硬件设施•机械、工具—作业指导书•手工作业—强