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基础部李彦鹏2010年9月27日一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。危害因素风险某一特定危害事件发生的可能性与后果（人员伤害、财产损失、环境影响、社会影响）的组合（概率和后果量化后，风险就是二者的乘积）。隐患:指客观存在的不安全状态。危害因素/风险=隐患+人的行为、环境因素危害因素＞风险（噪声）HSE管理体系运行的主线是风险控制过程，基础是危害因素辨识、风险评价和风险控制。如下图所示：作业活动HSE危害不可承受的风险HSE方针培训与意识应急预案法规要求目标管理方案运行控制危害辨识风险评价审查改善改善计划或管理控制检查纠正维持管理持续改进是否可承受的风险？否是危害因素辨识、风险评价是体系运行的动力，在风险管理上构成了一个PDCA（策划、实施、检查、改进）循环。能够全面、准确的识别生产过程中存在的各类HSE风险，并对其采取适宜、有效的控制措施，是遏制各类事故发生、确保体系有效运行的基础和重要保障。HSE管理体系是建立在“所有事故都是可以避免的”这一管理理念上的（通过控制风险，减少或避免事故的发生）。PolicyandStrategicObjectivesOrganisation,ResponsibilitiesResources,Standards&Doc.ManagementReviewCorrectiveAction&ImprovementAuditCorrectiveAction&ImprovementMonitoringPlanning&ProceduresHazardandEffectsManagementImplementationCorrectiveAction评审控制评价识别风险管理风险管理—由四个步骤组成LeadershipandCommitment原则（全员、全过程、全方位）形式（集中、专项、随机）方法（现场观察、检查检测、JSA）事故发生的可能性后果的严重程度风险值确定风险等级的确定（高、中、低）明确风险控制措施及责任人明确本岗位主要风险，落实控制措施检查纠正危害辨识风险评价风险控制风险管理的基本过程（危害因素辨识、风险评价和风险控制）是一个循环往复的过程。如下图所示：风险管理的实施步骤危害因素辨识/风险识别风险评价有效性评审风险控制思考（一）危害因素辨识1、危害因素辨识的原则是什么？2、危害因素辨识分为几种形式？3、危害因素辨识的常用方法有哪三种？是指识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程1、原则全员（包括机关）全过程全方位危害因素辨识常规与非常规的活动；（交通、触电、火灾；滑倒、坠落）所有进入工作场所人员的活动；（员工－三违行为；外来人员；承包方－施工队）工作场所的设备设施；（锅炉、压力容器、发配电设施、电梯；氧气瓶、乙炔瓶；办公设备；液化气炉灶－食堂等）危害因素辨识的范围项目施工方法/工程/产品设计；（工艺和方法）作业/客观环境；（洪水、雷击、地震）有毒有害物质（包括含有毒有害物质的物品）；（有毒试剂、农药；污水、垃圾）废弃物；（废纸、纸箱、电池）公共安全（爆炸、有毒气体泄露）。危害因素辨识的范围（续）集中识别（部属单位和基层单位应在每年年初，由HSE管理部门或HSE管理小组组织实施）;专项识别（开展新项目或设备实施发生变化时）；随机识别（整个作业过程中，由员工随时识别）。2、危害因素辨识的形式过去现在将来三种时态正常异常紧急三种状态现场观察、检查检测（检查表、提示表）、工作安全分析（JSA）有助于辨识危害因素的三个问题：a）存在什么危害（伤害源）？b）谁（什么）会受到伤害？c）伤害怎样发生？3、危害因素辨识的常用方法？危害因素辨识结束后，应及时建立本单位的危害因素清单/登记表。隐患/危害因素辨识卡危害因素辨识常用工具（一）矿区服务事业部27个HSE现场检查表（HSE违章行为处罚管理办法——三违行为）危害因素辨识常用工具（二）序号不安全状态分类序号不安全状态分类1.防护、保险、信号等装置缺陷2.8起吊绳索不符要求1.无防护罩2.9设备带病运行1.2无安全保险装置2.10设备超负荷运转1.3无报警装置2.11设备失修1.4无安全标志2.12地面不平1.5无护栏或护栏损坏2.13设备保养不良、设备失灵1.6电气未接地3.个人防护用品等缺少或缺陷1.7绝缘不良3.1无个人防护用品、用具1.8危房内作业3.2防护用品不符安全要求1.9防护罩未在适当位置4.生产场地环境不良1.10防护装置调整不当4.1照明不足1.11电气装置带电部位裸露4.2烟尘弥漫视线不清2.设备、设施、工具、附件有缺陷4.3光线过强、过弱2.1设计不当、结构不合安全要求4.4通风不良2.2制动装置缺陷4.5作业场地狭窄2.3安全距离不够4.6作业场地杂乱2.4拦网有缺陷4.7地面滑2.5工件有锋利倒棱4.8操作工序设计和配置不合理2.6绝缘强度不够4.9环境潮湿2.7机械强度不够4.10高温、低温《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)将物的不安全状态归纳为4大类，如下表所示：危害因素辨识常用工具（三）序号不安全行为序号不安全行为1.操作失误、忽视安全、忽视警告4.用手代替手动操作1.1未经许可开动、关停、移动机器4.1用手代替手动工具1.2开动、关停机器未给信号4.2用手清除切屑1.3开关未锁紧、造成意外转动、通电等4.3不用夹紧固件，手拿工件进行加工1.4忘记关闭设备5.物件存放不规范1.5忽视警告标志、警告信号6.进入危险场所1.6操作按钮、阀门、扳手等错误6.1进入吊装危险区1.7供料或送料速度过快6.2易燃易爆场所明火1.8机器超速运转6.3冒险信号1.9酒后作业7.攀、坐不安全位置1.10冲压机作业，手伸进冲压模8.在起吊物下作业或停留1.11工件固定不牢9.机器运转加油、检修、焊接、清扫等1.12用压缩空气吹扫铁屑10.有分散注意力行为2.造成安全装置失效11.忽视使用防护用品2.1拆除安全装置12.防护用品不规范2.2调整错误造成安全装置失灵12.1旋转设备附近穿肥大衣服3.使用不安全设备12.2操作旋转零部件戴手套3.1临时不固定设备13.其他类型的不安全行为3.2无安全装置设备《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)将人的不安全行为归纳为13大类，如下表所示：危害因素辨识常用工具（三）思考（二）风险评价1、风险按严重程度可分为哪三级？2、风险评价小组应由哪五类人员组成？3、目前采用的风险评价方法是哪一种？风险评价1、风险严重程度等级划分是指评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程高风险:不可接受的风险，必须进行降级处理；中风险:尽量严格控制或采取措施进行降级处理的风险；低风险:加强管理的风险。2、风险评价小组人员组成3、风险评价的方法一般采用风险矩阵法。采用其它风险评价方法，应在掌握该方法的专业人员指导下完成。单位领导和相关部门负责人相关专业技术人员经过相关HSE知识培训的基层操作骨干必要时聘请有关专家和外部具有资质的专业技术人员包括HSE管理人员后果严重性发生可能性人员伤害财产损失环境影响社会影响行业内没有发生过此类事故行业内曾经发生过此类事故BGP曾经发生过此类事故BGP近三年发生过此类事故BGP每年均发生此类事故12345死亡≥100万元重大国际5510152025重伤≥50万元较大集团公司448121620轻伤≥10万元一般公司33691215医疗事件≥5万元较小事业部2246810急救事件＜5万元轻微部属单位112345风险评价矩阵图1、红色区域为高风险，黄色区域为中风险，绿色区域为低风险。2、风险等级为高时，不得进行相应的活动或作业；为中风险时，应采取控制措施，持续加强监督管理；风险等级为低时，也应采取必要的控制措施。风险等级后果严重度可能造成的后果发生的可能性人员伤害环境影响财产损失社会影响123451轻微急救包扎事件环境影响较小，采取简单的措施既可恢复。＜5万元局限在小范围内123452一般医疗事件影响较小，需要采用一定的技术手段或资源才能恢复。≥5万元单位范围内造成影响2468103中等轻伤环境污染或损坏对员工和作业区域造成影响，需要采用一定的技术手段或资源才能控制或恢复。≥10万元公司范围内造成影响36912154严重重伤环境污染或损坏对员工和作业区域造成较大影响，需要采用专门的技术或资源才能控制或恢复。≥50万元在行业内造成影响481216205非常严重死亡环境污染或损坏对周边公众和作业区域以外的环境造成重大影响，可能导致作业的正常开展。≥100万元在国际上造成影响510152025发生的可能性：1：不可能发生（行业内没有发生过此类事故）。2：可能性比较低（BGP没有发生过此类事故）。3：可能发生（BGP曾经发生过此类事故）。4：可能性较高（BGP近三年发生过此类事故）。5：非常可能发生（BGP每年均发生此类事故）。风险等级：1、红色区域为高风险，黄色区域为中风险，绿色区域为低风险。2、风险等级为高时，不得进行相应的活动或作业；风险等级为中风险时，应采取控制措施，持续加强监督管理；风险等级为低时，也应采取必要的控制措施。注：1、判定发生可能性还应综合考虑人员暴露时间、人员的经验和培训、控制程序、装备和防护用具等情况。2、人员伤害、环境危害、财产损失和社会影响的后果严重度之间没有等同关系，如发生医疗处理事件并不等同于财产损失≥5万元。3、评价中应优先考虑人员伤害后果。风险评价矩阵图注意事项判定发生可能性还应综合考虑人员暴露时间、人员的经验和培训、控制程序、装备和防护用具等情况（评价中应优先考虑人员伤害后果）。评价为高风险时，采取控制措施后应组织专业人员再评价，风险等级降低并获得批准后方可开始作业；工作过程中识别出高风险时，应立即停止作业或活动，并向单位负责人报告。思考（三）风险控制1、风险控制的原则是什么？2、风险控制的方法有哪几种？3、风险如何进行分级管理？风险控制1、风险控制的原则遵循“合理实际并尽可能低”的原则；考虑法律法规和其他要求，可选的技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点；风险控制的实施要责任到人。组织风险评价的单位或部门应在评价后制定风险控制措施，明确各项措施的实施单位和责任人。是指明确风险削减或控制措施并实施动态管理的过程提出风险控制措施时应考虑的因素针对性：针对行业特点和识别出的风险及其产生后果的严重性。可操作性：在经济、技术、时间上是可行的，能够落实、实施的。经济合理性：不应超越项目的经济、技术水平，按过高的劳动安全卫生指标提出对策措施。按优先次序可概括为：2、风险控制的方法应根据实际，按优先次序选择一种或多种方法。消除工程/设计行政/程序劳保/个体防护（PPE）识别——固城通讯站铁塔高空坠物（螺丝）评估——中风险？控制——消除：铁塔拆除或异地重建、食堂改门工程：加装防护网（围栏）、悬挂安全警示标记行政：制定管理规定（严禁无关人员进入危险区域）PPE：进入人员佩戴安全帽例如：高空坠物风险管理台帐填表人：李卫东审核人：肖富旺填表说明：1、根据风险等级由高到低进行排序；2、风险削减或控制措施：引出适用的运行控制程序、作业文件或填写具体的削减或控制措施；3、风险应进行动态管理，风险削减或控制措施的落实时间应在备注中进行说明。单位名称：职工中心医院时间：2008年7月27日BGP/KQ-HSE-JL5.3-1风险管理相关记录（三）序号危害因素名称存在部位风险等级风险简要描述风险削减或控制措施责任人备注1轿厢坠落电梯轿厢中风险1、上下限位、上下极限开关失灵2、曳引绳磨损、断丝、断裂；3、绳链磨损、固定不牢靠；4、曳引轮、导向轮防护、磨损。1、对关键部位加强日常检查和维护，做好各项记录；2、专业维修保养人员每半月定期对电梯进行检查保养；3、按特种设备管理规范，每年对设备进行检测调试。1、基层单位负责人2、班组长3、电梯工2线路短路电梯轿厢低风险轿厢内线路短路、乘梯人员吸烟等原因引起火灾1、加强日常用