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—1—广元市中医药大健康产业“十三五”发展规划为全面提升我市中医药大健康产业发展的水平和质量，发挥中医药特色服务作用，拓展中医药服务新领域、新业态，加快推进川陕甘结合部中医药区域中心、“健康广元”和生态康养旅游名市建设，按照《四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划》要求，结合《广元市健康产业发展规划》《广元市中医药健康服务业发展规划（2017-2020年）》《广元市生物医药产业“十三五”发展规划》精神，特制定本发展规划。规划以2015年为基准年，规划期为2016—2020年。一、发展基础与机遇（一）发展基础。一是药材资源优势独特。我市拥有药材资源2500余种，中药材作为中医药产业的生产原料和发展的物质基础优势突出，全市现有中药材基地总面积达100余万亩，占全省种植面积的五分之一，是四川省重要的中药材基地之一。广元杜仲、柴胡、天麻、川明参、灵芝、茯苓、银杏、瓜蒌等道地药材优势产业带正逐步形成，麝香、僵蚕、雄蚕蛾等名贵动物药正逐步形成优势产品。二是产业体系日趋完善。全市已有30家生物医药企业建成投产，形成了新中方医药集团、亿明药业、康康医疗器械、德润通药业等一批优势企业，产品涵盖原料药、化学药、中药饮片、—2—中药制剂、中药健康产品、医疗器械等。规模以上医药工业企业达19家，其中，中西药品制剂6家、中药饮片3家、生物医药原料药3家、中药大健康相关产品3家。获得国家药品批文的品种143个，其中，国家新药5个、全国独家品种4个、全省独家品种15个、医疗器械获得国家注册证的品种6个、新医疗器械1个、保健品种1个。广元经济技术开发区、盘龙医药工业园、剑阁剑门产业园建成并已形成一定规模，青川竹园塔坝生态医药园已具雏形，园区承载条件和能力明显增强。中药材品种数量丰富，其中符合国家标准的大宗品种357个，常用500个配方品种中有317个。建有中药材基地的乡镇达到80个，产量10万吨，产值14.2亿元。三是医疗服务发展较好。截至2016年底，我市拥有中医医疗机构11所，县区均设公立中医医院，全市90%的综合医院设置有中医科室，全市22个社区卫生服务中心100%设立了中医科（室），100%的社区卫生服务站均能提供中医药服务；257个乡镇卫生院中均设立了中医科(室)，2498个村卫生站中95%能提供中医药服务，全市基层中医药服务量持续保持50%以上。全市中医药服务总体规模与实力居全省前列。四是科技创新能力增强。新中方医药集团、亿明生物科技、德润通药业、海天实业等企业相继建成了国家高新技术企业、院士（专家）工作站、省级企业技术中心。蓉成制药、春雨制药、—3—申达实业、德润通药业、康康医疗器械等企业相继建立了市级企业技术中心。亿明药业已完成研究和正在研发的化学原料药和制剂品种10余个。赤健中药、岚晟生物科技、太星药业、德润通药业等企业与美国华人生物医药科技协会、四川大学华西医学院、成都中医药大学、成都医学院、中国农业大学等国内外科研院所和高校签订了合作协议。与经济社会发展的新形势、新要求相比，我市中医药健康产业还存在着诸多不足。一是产业结构单一，竞争优势不足。广元市中医药产业主要以中药和原料药粗品加工为主，化学药、生物药、医疗器械等处于起步阶段。企业尚无知名品牌，产品市场占有率不高，对全市中医药产业的示范带动作用不强。二是政策措施乏力，吸引能力不足。招商引资的“软实力”有待进一步加强，产业政策和产业发展推进机制还不够健全，项目引进和产业培育的支持力度不够，对规模化产业项目的招商引资吸引力不强。三是药材特色欠缺，品种开发不足。我市道地药材丰富，与相邻区域比较特色不明显，规范化不足，规模较小，没有国家GAP（中药材生产规范）认证的药材品种。优势品种产地精深加工企业少，综合开发利用不足，未形成产品链及产业链的药材大品种，产品的综合效益不明显。四是科技基础薄弱，专业人才不足。但同时作为边远贫困地区发展中医药科技支撑乏力，中药种植、栽培、研发、营销以及中药信息化产业和文化产业等多方面的专业人才—4—较少，缺乏高等院校、产业领军人才及创新团队支持。（二）发展机遇。国际、国内中医药健康消费需求增长态势良好、前景广阔。近年来医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展，2015年全国医药工业主营业务收入达26885亿元，年均增长17.81%，比2010年翻了两倍多，其中中药工业主营业务收入7867亿元，占比为35.95%，增速快于整个医药工业；国内保健品消费支出约为3500亿元；2015年全国开展中医药服务的医疗卫生机构数58760个，同比增长2%，开展中医药服务的医疗卫生机构中医诊疗量达1.4亿人次，同比增长3.9%，在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，医药健康需求还将不断扩大。同时，随着中医药国际化程度的加快，各国对中医药的认知度正逐步提升，目前全球约有40亿人使用中草药产品，年交易额近5000亿元，并以每年10%至20%的速度递增，国际医疗保健服务市场前景广阔。国家政策支持提供了有力保障。国家西部大开发、“一带一路”战略以及《中医药法》、《中医药发展战略规划纲要》（2016年-2030年）、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等系列政策的相继实施，省委省政府、市委市政府对中医药健康产业发展的高度重视，从政策、监管、资金、要素等方面持续增强了对产业发展的推动力度。中医药产品是特殊产品，属于刚性需求，—5—随着我市人口老龄化、生活条件改善和健康意识的不断提升，医药卫生需求将持续上升，且呈现多元化。同时医保投入继续增加，也为医药企业发展提供了新的契机，为我市中医药产业探索发展新路、扩大开放合作提供了难得良机。二、指导思想与目标（三）指导思想。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署要求，始终保持专注发展战略定力，切实践行新发展理念，深入落实市第七次党代会精神，坚定不移实施“三个一·三个三”兴广战略和建设中国生态康养旅游名市的总体部署，按照新发展理念，以全面提升中医药产业发展水平和综合竞争力为核心，立足中医药资源优势，推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展；遵循三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用现代新技术、新产品和新模式，推动产业成链发展、有序发展和协同发展，将我市建设为省内一流、川陕甘结合部区域现代中医药健康产业强市。（四）发展目标。到2020年，全市医药产业全产业链实现产值200亿元，其中生物医药工业100亿元、医疗健康服务50亿元、医药贸易30亿元、药材种养殖20亿元。培育出有特色的药材大品种和大品—6—牌，成为重要的药材资源产业基地；形成一批特色优势产品，产生一批龙头和特色企业，建成具有显著影响力的产业集群；实现中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合，形成特色鲜明的服务产业。中医药服务能力目标。到2020年，全市85%县级中医医疗机构达到二级甲等及以上标准，剑阁县、苍溪县中医院巩固建设三级乙等，旺苍县、利州区中医医院创建三级乙等，基层中医药服务量稳定在50％以上，中医医院诊疗人次占医院诊疗人次比例达到28％以上。每千人口中医执业（助理）医师数达到0.6人、中医医院床位数达到1.5张，其中公立中医医院床位数达到1.2张，0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%以上。全市二级以上中医医院实现从临床服务向中医药预防保健、康复养老拓展，设立康复科、治未病科和老年病科，其余中医医院能提供治未病和（或）老年病服务。以中医药技术平台建设为载体，建成国家中医药重点专（学）科2个。生物医药工业目标。培育发展以现代中药和中药大健康产品为主，兽药、医疗器械为特色的产业体系。计划实现工业产值100亿元，占全省医药工业比重4.0%，占全市工业比重比“十二五”提高1.36个百分点，年均增长19.5%，实现利税6.8亿元，年均增长24.8%，其中中成药30亿元、化学原料药及制剂25亿元、兽药10亿元、医疗器械5亿元、中药大健康产品30亿元—7—特色产品发展目标。做强清脑复神液等具有竞争优势中成药品种3至5个、化学药品种1至2个和健康食品5至8个，实现销售额超5亿元的龙头产品1至2个、超1亿元的拳头产品3至5个、超0.5亿元的特色产品8至10个，新增医药健康新产品20个以上，培育中药配方颗粒以及银杏叶、淫羊藿提取物等一批新品种。药材基地建设目标。围绕我市丰富的中药材资源，突出特色、打造优势。建设秦巴山区特色优势的规范化药材种植（养殖）基地10至15个，并成为全国重要的药材资源开发与保护示范区。重点做强天麻、柴胡、川明参、杜仲、茯苓、僵蚕、白及、淫羊藿、前胡、葛根、灵芝等优势品种；培育山葵、花椒、百合、黄精、重楼、金银花、麝香等特色品种，建成大宗药材品种的主要生产基地5至7个，实现药材栽培面积120万亩；新增道地药材品种3至5个，国家地理标志保护产品3至5个和通过审定新品种2至3个。医药贸易和医疗康养业目标。加快秦巴区域中药材仓储物流中心建设，打造川、陕、甘三省结合部医药物流中心城市，整合提升医药商贸物流企业，计划“十三五”末医药贸易额达30亿元。结合健康养生产业规划，大力发展医疗健康养生服务业，力争到“十三五”末实现收入50亿元。三、发展路径与重点—8—（五）切实提升中药材生产种植数量与品质，全面夯实产业发展原料基础。科学规划中药材种植区域。鼓励发挥区域优势，结合省、市“精准扶贫”工程，建设可持续、多元化、特色化的中药材产区经济。青川重点发展天麻、银杏、麝香、油橄榄、重楼、大鲵等，剑阁县重点发展柴胡、石斛、金银花、葛根等，苍溪县重点发展川明参、僵蚕、白及、陈皮、黄精等，旺苍县重点发展杜仲、柴胡、淫羊藿、陈皮、大鲵等，昭化区重点发展茯苓、百合、花椒、银杏叶、葛根、前胡等，朝天区重点发展山葵、灵芝、天麻等，利州区重点发展天麻、山葵、灵芝、金银花等。建立健全中药材保护体系。完成省中医药局下达的中药资源普查工作任务并促进成果转化，加快我市道地和特色优势药材新品种选育与推广应用，建成国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地，提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平。制订2至4个大宗中药材种子种苗标准，开展道地药材认证评价与认证标准示范研究，建设国家中药种质资源库，完成1—2种道地药材的基因组测序分析及其基因资源库和信息数据库构建。规划青川县濒危珍稀野生药用动植物保护区，建设5种濒危稀缺道地药材野生抚育、野生变家种（养）培育基地，重点突破濒危药材资源野生繁育瓶颈。调整优化中药材种植结构。科学建设中药材标准化、规模化、—9—产业化种植（养殖）基地，有计划种植（养殖），解决品种短缺与过剩。鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下种植（养殖）等多层次立体复合生态模式。重点推进10至20种道地和特色优势药材基地建设，新增中药材规范化、规模化种植基地10个，辐射面积13万亩。整合重要生产大户、家庭农场、合作社等，实现道地药材有序生产。建设县级单位工作站和信息站的中药材生产技术服务体系和中药材生产信息服务网络，覆盖全市80%县区。鼓励市内外大型中药企业联合建设一批跨区域、跨市经营、以中药材规模化基地共建共享为依托的中药材产业集群。（六）着力提高中药及健康衍生品生产规模与效益，全面增强产业核心竞争能力。优化产业布局分工，以工业为主导，带动农业、康养及服务业发展。以“康养、药旅”相结合，有针对性地支持各县区中药材种植（养殖）业和健康养生产业发展。积极支持建设秦巴区域中药材仓储物流中心，鼓励创建秦巴山区中医药产业联盟，形成区域合力，增强市场竞争力。增强中药工业优势。重点推动中药配方颗粒、小包装等产品做大做强，加快直服粉末饮片、中药煮散颗粒、定量压制饮片等新型中药饮片研发。加快推进基于古方、名方、验方和秘方的中药新药（院内制剂）以及中药独家、保护品种的研发与产业化，—10—重点开展大品种品牌中成药二次开发。推动中药工业实现药材来源基地化、生产过程规范化、质量控制标准化、检测手段科学化。加快天然植物提取物产业发展。积极推动复方中药提取物、单味中药提取物扩大产业规