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关于印发《**县乡镇财政所标准化建设实施方案》的通知各乡镇财政所（核算中心）：为加强乡镇财政管理，切实转变乡镇财政职能，深入推进乡镇财政改革，提高乡镇财政报务水平，加快我县乡镇财政所标准化建设步伐，根据省厅《实施乡镇财政所标准化建设的指导意见》（陕财办预[2011]101号）和《乡镇财政所标准化建设考核奖补暂行办法》（陕财办预[2011］102号）的要求，经局务会研究讨论，现将《**县乡镇财政所标准化建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。附：1、**县乡镇财政所标准化建设实施方案2、标准化乡镇财政所建设标准**县财政局二0一一年十月十一日附1**县乡镇财政所标准化建设实施方案为了加强我县乡镇财政管理基础工作和基层建设，提升乡镇财政科学化、精细化管理水平。根据陕西省财政厅（陕财办预[2011]101号）和（陕财办预[2011］102号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和建设目标指导思想：以科学发展观为指导，围绕两基建设，通过加强基层财政基础设施建设，规范信息化管理，建立健全规章制度，优化基层财政队伍，大力推进财政科学化精细化管理，切实履行乡镇财政职责，为促进农村经济又好又快发展服务。建设目标：从2011年11月开始至2012年11月底，力争用1年时间使全县*个乡镇财政所达到“六个化标准”，即基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化。二、主要工作任务1.推进基层设施建设。①改善办公条件，结合基层政权建设，每个财政所必须具备服务大厅（不少于30平方米）、办公室、档案室、宿舍等相关功能。设置统一的门头标识，服务大厅划分为办公区和便民服务区，办公区应配备办公桌椅、计算机、打印机等；便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见薄等。同时，墙体布置各种规章制度，业务流程和岗位公示牌。②设置档案室。档案室应按照档案管理的要求建设，配备档案柜，专用装订机、保险柜、消防器材等设施。③设立宣传公示栏。在财政所醒目位置安置宣传栏，进行政策宣传和相关公示，并设置服务电话，接受社会监督。④建设规划。全县规划建设镇财政所*个，其中规划新建*个（**），改造*个（*****）。2、推进信息化建设。依托“金财工程”建设，搭建信息平台，实现省市县乡四级联网、信息共享和实时监控。每个财政所应配备专用的内网机和外网机，内网主要用于财政业务办理，外网主要用于财政政策、信息查询和规定允许在外网开展的业务。各镇财政所应使用统一的财政财务管理软件，保证财政信息的通达，实现上下级财政数据共享。构建财政资金动态监控体系，对财政资金运行全过程进行监管。涉农基础信息和补贴类资金全部纳入动态监管，项目类资金逐步纳入动态监控，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。3.强化业务管理。①强化财政职能。通过标准化建设，进一步加强乡镇财政预算管理、财务管理、债务管理、收入管理、资产管理、涉农补贴发放、专项资金监管、农村综合改革等职能，提高乡镇财政管理科学化、精细化水平。②规范业务流程。规范会计集中核算、补助资金发放、项目资金监管，村级财务管理等业务操作流程，确保管理有序，运转高效。③加强资金监管。建立财政信息畅通机制，加强财政资金管理，充分发挥乡镇财政就地就近监管优势，将上级财政部门、主管部门用于乡镇的各类资金、以及村集体收入全部纳入乡镇财政资金监管范围。县财政部门建立信息畅通机制，将有关政策、资金文件及时传递到乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必须的信息。对于上级主管部门管理拨付的资金，县级财政部门相关业务科（股）负责协调同级主管部门，在下发相关政策、资金文件时，抄送县级财政部门，并下发到乡镇财政所。4.深化内部管理。①健全规章制度。要结合实际，统一制定乡镇财税所的工作、学习、管理、监督、考核、廉政建设等规章制度，使各项财政工作有章可循、规范运行。②合理设置岗位。根据乡镇财政职能和工作人员状况，按照科学合理、精简效能的原则，科学设置工作岗位，明确岗位职责。工作人员分工负责，挂牌上岗，相互配合，相互制衡，确保财政资金安全、高效。③规范档案管理。要按照标准化档案管理要求，制定统一的乡镇财政所档案管理模式，对纸质档案、电子档案、影像档案、密级档案进行分类管理。5.加强队伍建设。根据乡镇财政工作需要和岗位要求，合理配置人员，乡镇财政所一般配备4-5名工作人员。选择作风正派、责任心强、业务素质高的年轻干部充实到财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制，提高财政干部队伍综合素质。加强作风建设、廉政建设和财政文化建设，深入开展创先争优活动，不断增强乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的能力。三、基本原则1.专款专用。乡镇财政所标准化建设资金，只能用于指定的乡镇财政所办公用房建设，不得挪作他用。2.实行以奖代补的激励机制。省财政厅将依据考核结果等级分别予以20、15、10万元奖励，县局将依据省厅的考核结果分别再给予10、5、3万元的补助。3.规范管理。乡镇财政所标准化建设必须严格按照基本建设程序组织实施，完善各种审批、招投标、预决算、验收等手续，并妥善保存相关资料，加强档案管理。四、组织领导县财政局成立标准化财政所建设工作领导小组，负责组织开展乡镇财政所标准化建设工作，制定科学、具体、操作性强的评价标准，一把手亲自抓，分管领导和财政所所长具体抓，并抽调人员专门负责相关工作，对乡镇财政所标准化建设实行全程监督，确保项目建设达标，资金使用合理。五、工作步骤1.分步实施。按照标准化财政所建设的总体要求，结合我县实际，分三批实施。第一批*个乡镇（***），从2011年8月至12月，完成改建任务；第二批*个乡镇（***），从2012年3月至2012年6月完成完成全部改造任务。第三批*个乡镇（***），从2012年3月至2012年11月完成全部建设任务。2.实施方法。各乡镇财政所根据县局的安排，制定出建设计划及详细方案，提交镇政府审核并组织实施。3.评价验收。2012年3月、6月、12月由县局组织人员分别对第一、二、三批财政所标准化建设进行初验，初验完成后向省财政厅和市财政局上报验收情况和工作总结，迎接省市专项检查验收。附2标准化乡镇财政所建设标准一、按时保质完成各项财政业务（一）按时完成财政收支指标。（二）预决算和各种财务报表编报及时、规范、准确。（三）收入缴库及时，无压单现象。（四）财务会计账目清晰、票据规范、资料齐全。（五）无乱拉资金、擅自拨款、截留专项资金现象。（六）对预算内外资金监管及时、到位。（七）在财源建设、财政管理等方面为乡镇党委、政府和县财政局当好参谋助手。二、实行“乡财乡用县监管”、“村财村用乡代管”（九）乡镇财政所和乡镇会计核算中心牌子悬挂于办公地点。（十）乡镇财政所人、财、物由县（市）财政局归口管理，并做到规范化、制度化。（十一）对乡镇行政事业单位实行会计集中核算，乡镇财政所代行单位财务会计核算，撤销了乡镇各行政事业单位在金融机构的所有账户。（十二）乡镇财政所对财政资金实行按年度计划支付，坚持乡镇行政事业单位报账工作程序。（十三）乡镇预算外收入专户存储，先存后支，支出经县财政局乡镇管理机构批准。（十四）乡镇行政事业单位年度计划外的每一笔支出必须由用款单位提出，乡镇领导签批、乡镇财政所审核报县（市）财政局乡镇管理机构批准。（十五）乡镇政府采购支出按照政府采购目录和限额标准编制预算和计划，统一采购。（十六）村级组织的其他收入统一纳入乡镇财政所开设的“村级收入专户”管理。三、县乡联网并应用“乡财乡用县监管”系统软件（十七）保持县乡两级微机联网的畅通。（十八）按“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”的业务规程要求操作系统管理软件，作用发挥充分，处理会计业务及时。（十九）财务人员熟练操作计算机及“乡财乡用县监管”系统软件。四、乡镇财政所各项管理制度健全（二十）建立岗位责任制、分工负责制和目标考评制，工作人员分工明确，责任到位。（二十一）建立业务工作管理制度、文明办公制度和学习、工作考勤制度。（二十二）建立乡镇财政所政务工作制度、经费使用管理制度。（二十三）建立“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”工作流程制度、制约机制等。（二十四）建立计算机操作管理制度。五、办公室整洁明亮、设施完备、安全达标（二十五）有整洁、适用的办公室、档案资料室。（二十六）有满足现行乡财系统软件要求的微机和打印机、扫描仪等设备。（二十七有符合要求的灭火、防盗设施。（二十八）室外整洁优美，室内窗明几净、空气清新、物品摆放整齐。六、工作人员举止文明、积极向上（二十九工作人员知荣明耻，认真执行乡镇财政工作人员守则，精神饱满，衣着整洁，语言文明。（三十）工作人员知识结构、年龄结构合理，团结互助。（三十一）工作人员爱岗敬业、好学上进，事业心、责任心和服务意识强。（三十二）工作人员坚持原则、廉洁奉公，无违法违纪行为。（三十三）工作人员不随地吐痰、乱弹烟灰、乱扔烟头，提倡室内禁烟。