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民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度1目标要求学习目标：1.理解民族区域自治制度和自治机关。2.理解我国民族区域自治制度符合我国国情以及其优越性。2一、自学指导：请同学们认真默读课本P76-79内容，对照思考题，找出答案，10分钟后回答问题：1.为什么实行民族区域自治制度适合我国国情？2.民族区域自治制度的含义、地位、自治地方、自治机关和核心内容？3.民主区域自治制度的优越性？31949195419842001年份共同纲领明确规定：各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治民族区域自治被载入宪法颁布民族区域自治法修改民族区域自治法，正式确立民族区域自治制度作为一项基本政治制度的地位，扩大了民族自治地方自治机关的自治权我国民族区域自治的法制化进程p76二、自学反馈指导：4我国少数民族主要分布的地区5名称成立时间首府驻地内蒙古自治区1947、5、1呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15南宁市宁夏回族自治区1958、10、25银川市西藏自治区1965、9、1拉萨市6（1）根本上是由我国的人民民主专政的国家性质决定的。（2）从具体原因来讲，它是由我国的历史特点和现实情况决定的，有着坚实的社会和政治基础。①历史特点：统一的多民族国家的历史传统现实情况：②“大杂居、小聚居”的民族分布特点——社会基础③各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基础1.为什么实行民族区域自治制度适合我国国情？7公元前221年，秦始皇建立起多民族的中央集权国家。而后2000多年来,经过汉、唐、宋、元、明、清几朝的努力,统一的多民族国家不断发展巩固。特别是中国共产党领导全国各族人民,实现了国家空前的统一。统一的多民族国家的历史传统8“大杂居、小聚居”的民族分布特点9各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系10（1）、含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。非“居住区”(范围）前提和基础（2）地位：是我国的基本政治制度，基本的民族政策。核心内容（如何自治）2.民族区域自治制度的含义、地位、自治地方、自治机关和核心内容？11（3）民族自治地方分为三级自治地方:自治区自治州自治县(旗)自治区省一级自治州设立区市的市级自治县县一级不对。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（包括自治旗）三级。民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位，是民族区域自治的一种补充形式，不属于民族自治地方。思考：目前我国已经建立了1500多个民族乡（镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。这种观点对吗？为什么？12民族自治地方的人民代表大会（4）民族自治机关民族自治地方的人民政府权力机关行政机关自治权民族自治机关的（双重性）（注意：不包括人民法院和人民检察院）双重地位：既是地方国家机关，又是民族自治机关。双重职权：既行使一般地方国家机关的职权，又行使自治权。13①民族区域自治就是由少数民族人民完全自治②凡是有少数民族居住的地方都设立自治机关。③目前我国已经建立了1200多个民族乡（镇),这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。④民族自治机关包括民族自治地方的“一府两院”。判断（×）（×）（×）（×）14（5）核心内容——自治权：②涵义：是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。③法律依据：宪法和民族区域自治法。自治权的范围和内容是广泛而真实的。①地位：④内容：立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理权、其他的自治权民族区域自治制度的核心内容。15根据所述内容，用线条把两边的方框连接起来立法自主权变通执行权经济自主权文化管理自主权其他自治权①自主安排和管理地方性的经济建设,管理地方财政⑤组织本地维护社会治安的公安部队,制定管理流动人口办法④不合本地方实际情况的决议、决定、命令和指示，可变通执行或停止执行。②自治地方人大有权制定自治条例和单行条例③自主管理本地方教育、科学、文化、卫生、体育等事业自治机关的自治权：连连看16据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单行条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。立法自治权17eg：1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行中华人民共和国婚姻法的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻年龄分别降低两岁，eg:并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。变通执行权18(1).在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。(2).根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。变通执行权19eg：1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。经济自治权20在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。经济自治权21第七届全国少数民族传统体育运动会在银川举行文化管理自治权22农牧民子女上学实行免费吃住。对农牧民实行免费医疗等政策西藏地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。这体现了西藏自治区有什么权力？文化管理自治权23（2）保障少数民族人民当家作主的权利得以实现3.民族区域自治制度的优越性？（1）维护国家统一和安全（4）促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展（3）发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系24国家统一领导与民族区域自治有机结合民族区域自治前提和基础：领土完整、国家统一少数民族人民把热爱本民族和热爱祖国的深厚感情结合起来自觉担负起捍卫祖国统一，保卫边疆的光荣职责（1）有利于维护国家统一和安全25（2）保障少数民族人民当家作主的权利得以实现实行民族区域自治，保证了民族自治地方充分享有自治权利，自主地管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。26（3)发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系使各族人民之间的联系更加紧密，逐步消除了历史上留下的民族隔阂。27(4)促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展28西藏民族自治区的自治权香港特别行政区的高度自治权二者有何不同？项目民族自治区特别行政区不同点目的制度权限范围相同点（1）与中央的关系相同，都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖。（2）都享有自治权，“自治”不是“独立”，自治权都服从国家主权为了解决民族问题为了解决祖国统一的问题社会主义制度资本主义制度一定的自治权拥有除外交、国防外的高度自治权5个民族自治区港、澳、台民族区域自治制度内涵核心内容自治地方历史传统维护国家统一和安全保障少数民族当家作主优越性发展社会主义民族关系符合国情促进现代化建设事业发展民族关系民族分布特点31目标要求堂清任务:谢谢合作！32