生活垃圾处理现状分析及对策建议2010

我国生活垃圾处理现状分析及对策建议张益上海市环境工程设计科学研究院上海环境卫生工程设计院二○一○年十月现状分析目标任务对策建议312提纲城市垃圾清运量从增长到稳定总量3.20亿吨设市城市1.54亿吨村庄1.16亿吨县城和建制镇0.50亿吨2008年城乡生活垃圾清运量（产生量）城乡生活垃圾总产量超过3亿垃圾填埋仍占据主导地位已建563座卫生填埋场在建572座卫生填埋场填埋场数量填埋量填埋地位填埋比例2009年城市生活垃圾填埋处理情况已建设施填埋能力25万吨/日在建设施填埋能力11万吨/日71%的垃圾采用填埋处理与去年同比下幅较大继续稳居主导地位Ⅱ级132座7.28万吨/日Ⅲ级48座2.83万吨/日Ⅰ级58座5.47万吨/日Ⅳ级134座3.88万吨/日垃圾填埋场启动等级评估2006年1月，建设部组织对372座填埋场进行评定；2008年10月，建设部委托中环协对填埋场进行复评。建成97座垃圾焚烧厂在建65座垃圾焚烧厂16%的垃圾采用焚烧方式5年内上升6个百分点已建焚烧能力7.0万吨/日在建焚烧能力5.0万吨/日垃圾焚烧成为行业热点焚烧处理在我国处于快速发展期2009年垃圾焚烧厂建设现状点评点评80%的焚烧厂在近6年建设，目前处于快速发展阶段焚烧炉型以炉排为主80%以上的焚烧厂集中在东部地区广东、浙江和江苏三地合计占全国总量54%50%堆肥处理萎缩综合处理上升堆肥厂：已建0.2万吨/日，在建0.1万吨/日；综合厂：已建4.9万吨/日，在建2.1万吨/日。2009年底共有建有堆肥厂7座，在建3座；建有综合处理厂71座，在建72座。数量处理量比例阶段现阶段堆肥技术处于萎缩低迷时期，而各种形式的综合处理技术则处于上升时期。0.5%的垃圾采用堆肥处理；13%的垃圾采用综合处理。现阶段垃圾处理总体水平评价初级阶段垃圾无害化处理率近60%处理设施对环境影响仍令人担忧综合处理技术应用呈上升势头垃圾填埋处理仍占主导地位处理方式以末端处理为主焚烧技术在争议中快速发展堆肥技术处于萎缩低迷时期大多数城市均建有垃圾处理设施无害化处理能力偏低70%城市生活垃圾的无害化处理率约为70%城镇生活垃圾的无害化处理率约为60%城乡生活垃圾的无害化处理率约为40%城市生活垃圾的无害化处理率约为55%城镇生活垃圾的无害化处理率约为45%城乡生活垃圾的无害化处理率约为30%。0%15%55%0%县城和建制镇设市城市村庄20%按统计年鉴中的清运量计算按产生量及评估情况等估算行业比较差距明显投资比重维持较低水平时期市政公用（亿元）市容环卫（亿元）增长率（%）比重（%）六五（81-85年）180.65.4/2.99七五（86-90年）511.813.21442.58八五（91-95年）2449.545.22421.85九五（96-00年）7050.4191.53242.72十五（01-05年）20301.9467.01442.302006年5765.1175.8/3.052007年6418.9141.8-19.32.212008年7368.2222.056.63.01市场项目政府补贴不足堆肥厂宜为70-100元/吨企业特许经营合理补贴范围焚烧厂宜为100-150元/吨填埋场宜为50-80元/吨实际上各地政府补贴价格平均仅为上述计算价格的一半左右。资源化利用率低不高考虑进入废品回收系统的量仅考虑进入环卫系统的量资源化利用率超过25%政策法规不健全分类系统不匹配协调机制不完善资金投入不足宣传力度不够分类收集自2000年6月开始，生活垃圾分类收集在8个城市试点了近10年，另有数10个城市也开展了不同形式的生活垃圾分类试点工作。资源化利用率不到5%固定资产投资呈上升趋势十一五投资总量将超千亿020040060080010001200六五七五八五九五十五十一五5.413.245.2191.54671115市容环境卫生设施建设（亿元）东部投资占全国七成垃圾处理收费状况明显改善开征范围收费标准征收方式•2007全国垃圾处理费征收额约为50亿，设市城市开征比例超过70%•居民收费标准每户每月在3－10元之间•作业单位上门收取，委托居委会、物业公司代收，委托税务、工商、财政等代收代缴，与水费等联合收取收缴率•垃圾处理费的收缴率约为40%-60%，采取联合收费的收缴率高达80%以上垃圾处理CDM项目取得新进展CDMA项目建成并投入使用国家发改委批准25个41个CDM执行理事会成功注册16个龙头企业引领产业市场上海环境集团法国威立雅杭州锦江集团北京环卫集团中国光大国际温州伟明集团深圳能源环保重庆三峰卡万塔金州固废公司天津泰达环保六大焦点考验行业管理雪灾、地震、流感、泥石流、洪灾、奥运会、世博会等近十次群体性事件焚烧BOT项目竞争加剧缓建六里屯焚烧项目行政决定引导垃圾处理技术及产业发展引发垃圾处理项目投资热补贴价格逐年走低的“14”现象令人担忧考验政府对垃圾管理的应对能力引发选址困难进一步加剧及对二恶英污染的恐慌领导多次批示，政策加快出台国务院拉动内需十项措施和节能减排政策近年热点引发舆论热议、公众关注、政府重视法规标准形成两大支撑2009年底共35部，其中法律1部行政法规1部部门规章9部规范性文件24部共68项，其中工程标准21项产品标准42项国家标准5项两大支撑相关法规技术标准七大争议影响产业发展分类收集监测监管投资模式处理方式综合处理环境影响工程选址现状分析目标任务对策建议312提纲无害化处理能力继续提升新增无害化处理能力40万吨/日县城和建制镇：5万吨/日城市：25万吨/日村庄：10万吨/日城市垃圾无害化处理率达到85%村庄30%城镇城乡75%60%县城和建制镇60%设市城市85%行业未来发展值得期待填埋实现内涵发展焚烧延续较快增长堆肥维持相对低迷综合处理稳步上升政府投入逐年提升分类收集推广应用联合收费扩大范围科技支撑加大力度现状分析目标任务对策建议312提纲源头减量分类收集收集运输处理处置减少包装废物、调整燃煤结构推行净菜上市、引导适度消费扩大分类收集试点、建立完善废品回收系统升级现有设施设备、淘汰落后收运方式实现密闭运输、日产日清、污染控制因地制宜选择技术可行、设备可靠、适度规模的综合治理和利用技术方式提高收运处理技术水平加强收运处理管理保障专业规划法规标准科技攻关监测监管《全国城镇环境卫生“十二五”规划》、《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》修订《固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》；制（修）订生活垃圾处理设施运行监管标准和污染控制标准生活垃圾预处理、生态填埋、清洁焚烧、厌氧发酵、二恶英控制、飞灰处置、渗滤液处理等推进和完善生活垃圾处理设施无害化评级工作，完善生活垃圾处理信息报告制度[e-mail]