古城县“美丽城镇”建设五年行动方案

1古城县“美丽城镇”建设五年行动方案为深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，加快古城统筹城乡经济社会融合发展，进一步改善城乡人居环境，努力使“美丽城镇”体现本地特色、时代特征和梁州水平。经县委、县政府研究决定，自2018年起，计划用五年时间实施“美丽城镇”建设推进行动。特制定本方案：一、总体目标以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，进一步推进新型城镇化建设，率先实现综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善的目标，通过设施完善、产业提升、旅游拓展、文化挖掘、改造整治、生态保护等项目的综合实施，因地制宜打造一批国际化山水田园城市内涵丰富，生态功能健全，江南风情明显的美丽城镇，使之成为城乡居民创业就业的基地，国内外游客休闲旅游的胜地，展示新农村建设成就的窗口。二、工作内容以“试点推进、统筹完善”为原则，按照“边试点、边实践、边总结、边完善”的工作思路，推进“美丽城镇”建设。“美丽城镇”建设主要内容分为规定内容和特色内容。2（一）规定内容。主要包括三大方面：形象入口、景观路段和功能完善。1、形象入口：主要是指城镇的主要入口改造提升。2、景观路段：主要是指城镇内部重要路段的综合整治。包括街景立面改造、各类架空管线下地、雨污水管网建设、道路改造、景观提升、公交设施完善等。3、功能完善：主要是指老旧地块更新改造、公共设施提升优化和公园绿地建设提升。（1）老旧地块更新改造：指城镇核心区块改造、老旧小区改造、城中村改造等。（2）公共设施提升优化：主要指城镇内部交通设施的提升完善、市政环卫设施提升完善、文教卫体设施和商业便民服务设施提升完善。（3）公园绿地建设提升：主要是指新建改造公园、景观绿地等。（二）特色内容。特色内容主要包括产业优化、文化挖掘两方面。1、产业优化：主要是指转型升级明确主导产业，做优做强特色产业和强化休闲旅游健康产业。（1）转型升级明确主导产业：引导项目在转产、工业技改中、招商引资中应围绕主导产业进行。（2）做强做优特色产业：紧紧抓住正在和已经形成的特色3产业，一业为主，多业驱动，做强做优。同时要挖掘本地特色传统产业。（3）强化休闲旅游健康产业：利用各镇的基础条件和特色，强化休闲旅游健康产业。2、文化挖掘：主要包括以下五方面内容：（1）保护修缮文保单位、文保点；（2）非物质文化遗产的继承；（3）节庆活动的策划；（4）文化元素在建筑、景观小品中的运用；（5）logo标识标牌等城市家具的设置等。三、工作原则（一）规划引领。按照“宜居、宜业、宜旅、宜文”的要求，以“地域文化彰显、城镇空间优化、城镇风貌建设、产业提升、公共服务设施完善”等方面为重点，以县域总体规划、土地利用总体规划、城乡建设总体规划等规划为指导，合理确定“美丽城镇”建设范围，进行“美丽城镇”建设规划设计，确定三年建设项目，一次规划、分步实施。坚持改旧与立新相结合，共性与个性相统一，着手实施风貌、格调和品位设计，明确建设定位、范围和品质，细分业态、特色和类型。按照通盘谋划、科学安排、试点先行的原则，按规划分期、分批、分类组织实施，做到建设规划、方案设计和年度计划三同步，建出品位、建出样版。（二）梯度推进。按照重点突破、注重实效的原则梯度推进。4以现有镇政府所在集镇为主要对象，以5年（2017年~2021年）作为规划建设年限，每个镇建设周期为三年。2017年为启动年，先行启动实施周期为2016年~2018年。同时，对人口集中程度较高、辐射带动能力较强等老集镇，由所在镇（街道）提出规划、申请，经领导小组审核后，分年度列入集镇环境综合整治提升范围。（三）彰显特色。根据不同区域、不同城镇的基础和特点，打造类型有别、韵味各异的“美丽城镇”。充分挖掘自然、人文、产业等特有元素、精心打造山乡旅居型、历史人文型、特色产业型的美丽城镇，凸显类型有别、韵味各异和风格独特，杜绝同质化和趋同性，实现共性要求和个性魅力相统一，整体提升城镇的基础配套、产业集聚、公共服务和辐射带动功能，着力原有基础的改造、改善和改良，整合提升现有资源，不搞大拆大建，维持自然本色，保证质量品位。（四）城镇主体。充分发挥镇的主体作用，切实增强主观能动性和创造性。“美丽城镇”建设由各镇具体负责组织实施。着力在规划设计、方案论证、计划安排、特色定位、项目实施方面发挥首创性，自主建设、自主提升、自主发展。（五）社会参与。创新体制机制，注重发挥市场机制在建设“美丽城镇”中的作用，建立多方筹资、共建共享的投入机制，通过企业化运作、镇企共建等形式，广泛吸引社会资金参与“美丽城镇”建设，实现互惠互利。5（六）项目带动。坚持与小城市建设、中心镇建设、美丽乡村建设、农房改造建设等工程有机结合，通过产业提升、设施完善、旅游拓展、环境整治、文化挖掘、居民创业就业和城市化推进等项目，推动美丽城镇建设工作。（七）典型示范。坚持试点先行，分类推进，通过典型带动、成熟一个、命名一个，确保创建质量。推广各地成功经验，增强经营意识和策划包装能力，把“美丽城镇”建设打造成品味高、特色明显的省市乃至全国品牌，实现社会效益、生态效益和经济效益共赢。四、保障措施（一）加强组织保障。成立“美丽城镇”建设工作领导小组，统筹协调“美丽城镇”建设工作。建立“县领导+专家团+部门+镇”的“美丽城镇”建设工作推进机制，把“美丽城镇”建设列入联系镇（街道）的主要工作内容之一。组建“美丽城镇”建设专家服务团，针对创建镇进行全程实地指导。建立“美丽城镇”建设联席会议制度，定期组织规划会审论证、协调处理有关问题、负责项目服务督查。有关部门要向美丽城镇建设给予倾斜，在项目安排、立项、审批、招投标、用地、用电等各个环节开展业务指导，为美丽城镇建设提供实实在在的服务。各镇要强化主体职责，强化组织领导，建立由党政主要领导牵头的组织推进体系，清晰定位、明确目标、制定计划、安排项目、完善措施、组织落实。强化考核激励，把6“美丽城镇”建设纳入镇（街道）和部门年度综合考核。（二）加大资金扶持。1、由古城新农村建设投资有限公司进行融资，设立“美丽城镇”建设专项补助奖励资金，采取项目补助和考核奖励的形式加快推进“美丽城镇”建设。项目补助。由领导小组认定的“美丽城镇”建设项目，按项目建设镇财政实际投入资金的50%给予补助。其中，项目开工后，按项目中标价（合同价）预拨20%为启动资金；项目竣工，通过验收后拨付15%资金，审计后，拨付剩余15%资金。新市镇仍按照小城市试点政策执行。考核奖励。三年建设周期结束后，对创建镇“美丽城镇”建设工作综合评价，以三年来县领导小组认定的“美丽城镇”建设项目，镇财政实际投入资金10%为基数，根据评价得分情况，给予一次性奖励。2、对涉及“美丽城镇”建设镇的土地出让金净收益，三年内县得部分全额返还镇，城镇基础设施配套费三年内全额留镇使用，退二进三土地出让金县得部分全额返还镇。各镇要将“美丽城镇”建设项目资金纳入财政年度预算，实行封闭运行、滚动投资。鼓励和引导民间资本、金融资金和工商资本参与投资旧城改造、新区建设、基础配套和社会事业发展等项目建设，构筑起多元化的投入格局，有效保障“美丽城镇”项目建设的资金投入。（三）强化用地支持。县政府安排“美丽城镇”建设的必须用地指标，有条件的创建镇要积极开展农村土地综合整治，整合城镇建设用地空间。积7极盘活老厂房、旧校舍、大会堂等闲置用地用于保障美丽城镇建设用地需要。对符合规划并已办理确权登记手续的经营性集体建设用地，鼓励开展土地使用权流转。附1古城县“美丽城镇”建设资金补助和考核奖励办法经领导小组研究决定，特制定本办法。一、资金补助办法1、创建镇需制定“美丽城镇”建设三年行动规划方案，并报县领导小组论证审批，基本确定三年建设的主要项目、建设方向和主要特色。2、当年建设项目采取申报制，各创建镇需以本镇的“美丽城镇”建设三年规划行动方案为依据，详细梳理当年建设项目，提出建设项目申请，制定项目资金预算、筹措计划及保障措施报县领导小组办公室，经县领导小组审核后下达年度项目建设计划，项目开工后，预拨20%的补助资金。申报项目范围详见附件3。3、建设项目需明确具体责任人，实施过程中程序完善，符合国家和地方的相关法律法规和财经纪律。4、每年年终或项目完成后，由创建镇提出验收申请，县领8导小组办公室组织相关部门对项目进行验收，验收合格后，报县领导小组核准，拨付15%资金，审计后，拨付剩余15%资金。二、考核奖励办法综合评价考核指创建镇三年建设周期结束后，对创建镇“美丽城镇”建设工作进行综合评价考核，根据所得分值予以奖励，评价考核指标详见附件4。得分90分（含）以上的镇，按三年创建镇实际投入“美丽城镇”建设资金10%给予奖励；得分80分（含）以上的镇，按8%给予奖励；得分70分（含）以上的镇，按5%给予奖励；低于70分以下不予奖励。老集镇改造提升政策另行制定。三、本办法由县“美丽城镇”建设工作领导小组办公室负责解释。9附2古城县“美丽城镇”建设项目申报范围“美丽城镇”项目申报区域范围是县“美丽城镇”建设领导小组审定的创建规划范围，具体项目申报如下：1、设计项目。涉及城镇入口、主要街区、主干道沿线、滨水地段、广场等重要地段和节点的城市设计项目；园林绿化、城镇夜景等景观设计项目。城镇总体规划、控制性详细规划和各类专项规划（如综合交通、市政基础设施、公共服务设施等）不列为美丽城镇建设项目补助范围。2、形象入口项目。依据当地特色，改造提升城镇入口，塑造城镇入口形象。3、建筑立面综合整治项目。结合当地建筑主导风格特征，按照传统与现代相结合，基本风格统一又丰富多彩的思路，做好城镇主要街道、节点、主要集中民居、客栈、酒店、商业建筑、景点建筑的立面整治，包括屋顶、墙体、门窗、围墙、广告牌等建设项目。4、街区市政道路综合整治项目。结合城镇建筑风貌改造，对城镇内部原有的道路进行综合建设提升。市政道路综合整治包括雨污水管道、人行道、路面、标线、交通设施提升、五线整治等建设项目。105、绿地景观和绿道网建设项目。以园林城镇、绿色城镇创建为抓手，加快构建以绿色、彩色为导向的城镇开敞空间，力争打造四季有花、四季如画的绿色生态城镇。实施点状、带状、片状的进镇主干道路绿化与彩化项目；墙面、庭院、围墙立体式绿化彩化项目；绿地景观和绿（慢）道建设项目。6、公共艺术设施与城市家俱建设项目。结合广场公园、道路节点、绿化环境及其它公共服务设施设置雕塑、景墙、小品、电话亭、座椅等建设项目。公共艺术设施与城市家俱的材质、色彩、体量、尺度、题材应与周边环境协调，体现一定的文化内涵和风情韵味。7、景观照明项目。景观照明应符合节能、环保、安全的要求，合理确定景观照明的亮度和色彩，烘托地段、街区氛围。景观照明项目包括重要公共建筑、城镇主要道路、滨水建筑、河道和进镇主干道两侧的夜间景观照明项目，商业街区的店招和广告照明项目。8、传统建筑修复和特色文化保护项目。重视历史文化的传承、发展和展示，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，彰显地域文化魅力。包括传统建筑民居修复、地域文化展示馆、历史文化街区等建设项目。9、特色街区建设项目。具有当地特色的饮食、节庆、传统工艺、建筑艺术开发体验、旅游休闲产品商店等项目。10、公共设施提升优化项目。完善城镇公共服务设施和服务11体系，文教卫体设施和商业便民服务设施提升完善项目。11、老旧地块更新改造项目。城镇核心区块改造、老旧小区改造、城中村改造等项目。