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《公共政策学》考试大纲分析第1页共31页《公共政策学》考试大纲分析00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素(一)公共政策学的基本概念1.识记公共政策学：P61公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。2.领会政策研究、政策分析和公共政策学的概念：P59-P61政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。因此，政策研究是一门科学。③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。②这门学科具有准科学的特征。③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。案例1-1谁的决策是公共政策学的研究对象？1-7：政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。8、11：准政府组织9、13：公共性有限10：具有公共性的非政府组织的决策12、14、15：不属于公共组织公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策。3.领会公共政策学的研究对象：P68-P72公共政策、政策系统、政策过程（1）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。I.公共政策学与决策科学的主要区别：决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医院，公共组织等各类组织在管理中形成的决策；II.公共行政学与行政决策学的主要区别：行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。III.公共政策学与立法学的区别：立法学研究对象的法律制定包括立法机关、国家行政机关和次级国家政权《公共政策学》考试大纲分析第2页共31页机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。（2）作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般（3）对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：I.直接的政策制定系统中决策者的类别差异（在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别）；II.公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体）；III.公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；IV.公共政策制定系统内部的结构（主要有四种类型：①线性结构；②职能结构；③线性—参谋结构；④矩阵结构）。4.识记政策系统与政策过程P72-P73决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。5.领会公共政策学的研究方法：P73-P84（1）研究程序的设计：①提出拟研究的政策问题；②确定假设；③收集系统资料；④资料分析；⑤做操作性研究；⑥撰写研究报告。（2）政策研究的资料收集方法：一手、二手资料收集法I.一手资料的收集方法①无结构访谈法。无结构访谈法大致可以分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法的常见形式是焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等。②实地观察法。③非参与观察法。④参与观察法。II.二手资料的收集方法①内容分析法。抽样、编码和推理是内容分析法中的三个关键环节。②二次分析法。③现存统计资料分析法。（3）公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法——明确矛盾普遍性与特殊性的辩证关系、明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系、明确矛盾的主、次方面的辩证关系；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法6.识记公共政策学的概念体系：P84-P861.公共政策学的概念体系及其三个层次：核心概念；次级概念；边际概念。2.公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系：a)核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；b)次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现；《公共政策学》考试大纲分析第3页共31页c)边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系、研究方法(二)古代政策学的产生与发展1.领会古代中国政策研究(1)史官制度(2)策士制度(3)谏议制度(4)科举制度欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政、战争、法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：I.人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。II.古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。中国古代政策思想的内容：①、世异则事异，事异则备变（韩非子）：管仲，商鞅②、以民为本，政在得民的政策原则：孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑③、惠民、养民、富民的政策传统：管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑④、重农抑商的政策主张：李世民，朱熹⑤、不患寡而患不均的政策倾向：孔子，唐甑⑥、无为而治的政策构想：王弼；我国古代两本著作：战国策第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作；冯梦龙智囊补，是世界最早的一本政策案例著作；2.领会公共政策学在西方国家产生的条件P92-P94欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。（1）18-19世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一般社会科学等领域做了大量的理论研究和方法论探索，奠定了理论和方法论的基础。（2）20世纪前半期学科孕育的历史条件：学科形成的历史条件：公共政策学诞生于20世纪50年代。历史条件：1，其他学科的形成和发展；2，政治，经济，科学技术的发展；主要条件有：I.系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：①系统的方法；②信息的方法；③反馈的方法；④功能模拟的方法）；II.决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论；III.行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论、梅奥的霍桑实验；IV.凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加；政府开始介入和干预经济和社会生活；3.领会公共政策学在西方国家产生的标志P97-P99：学科诞生过程（代表人物和著作）：勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。识记拉斯韦尔对公共政策学的六点界定：拉斯韦尔（公共政策学的创立者）代表性著作：政治学—谁得到什么？何时和如何得到？中的论文《政策方向》中队政策科学的对象、性质、发展方向等学科要素做了六点界定：（1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；《公共政策学》考试大纲分析第4页共31页（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。识记公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义.公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；识记公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期)：1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本—收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究4.领会公共政策学在西方国家的发展过程P99-P103识记20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；识记公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》的出版；识记德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术成就（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；德洛尔还认为，学习和研究公共政策学，缺乏感性知识是不可想象的，应当聘请在公共政策的制定或执行方面有丰富实践经验的人与大学老师一起登上讲台。识记公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步识记公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来）：（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的