第1章+导论 城市管理

城市管理学主讲人：柳春慈2使用教材：杨宏山.《城市管理学》，中国人民大学出版社，2009.主要参考资料：1.马彦林、刘建平.《现代城市管理学》（第二版），科学出版社，2005.2.周俊.《城市管理学》，上海大学出版社，2006.3.夏书章.《市政学》，高等教育出版社，1991.4.夏书章.《市政学引论》，中共中央党校出版社,1994.5.王雅莉.《市政管理学》，中国财政经济出版社，2002.6.王晶.《城市财政管理》，经济科学出版社，2002.7.（美）阿瑟·奥沙利文.《城市经济学》（第4版）.中信出版社，2002.8.（美）简·雅各布斯.《城市经济》，项婷婷译.中信出版社，2007.9.（美）简·雅各布斯.《美国大城市的死与生》，金衡山译，译林出版社，2006.10.《中国行政管理》、《城市问题》、《城市发展研究》、《城市》、《中国城市经济》、《城市经济论坛》等期刊.3本书架构第一章导论第二章城市与城市化第三章城市管理理论第四章城市管理体制第五章城市政策过程第六章城市规划管理第七章城市公共经济管理第八章城市基础设施管理第九章城市房地产管理第十章城市人口与社会管理第十一章城市公共服务管理第十二章城市环境管理第十三章数字化城市管理4第一章导论重点内容：城市与城市管理的概念城市管理学的研究内容城市管理学的研究现状城市管理学的研究方法城市管理学的研究意义51.1城市管理学的研究对象1.城市与市城市自人类产生之日起就存在吗？“城”与“市”是否为同一概念？为什么？1.1.1市政与城市管理6市：《周易•系辞》“日中为市，致天下之民，聚天下之货物，交易而退，各得其所”，故“市”是指交易场所。市井：《史记•平准书》：“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，故曰市井”；《管子•小匡》：“立市必四方，若造井之制，故曰市井”。返回7城：《吴越春秋》“城以卫君，造郭以守民”，故“城”是围绕人群聚落建筑起来的防御性设施；城郭的出现第一次将人类的阶级和社会关系投射到空间和土地上，也由此开始了城市形制和城市形体设计的城市设计历程。82009年最具幸福感的20个城市杭州成都宁波西安昆明长沙南京银川南昌长春山东邹平县江苏宜兴市江苏吴江市湖南长沙县江苏江都市浙江余姚市云南安宁市四川都江堰市辽宁海城市广东增城市9《瞭望东方周刊》发起并主办，采用著名学者奚恺元主持研究的幸福学评价体系，内容涉及自然环境、交通状况、经济发展速度、文明程度、文化娱乐、医疗卫生水平、教育水平、房价、人情味、治安状况、就业环境、生活便利等12类具体指标。10人情味最浓：成都、宁波、杭州山东邹平县、江苏宜兴市和江苏吴江市就业机会最满意：宁波、成都、西安江苏宜兴市、山东邹平县、江苏吴江市交通：银川最满意江苏宜兴市、山东邹平县、江苏吴江市生活便利度：南京获第一山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市医疗卫生幸福度最高：西安、杭州、成都山东邹平县、江苏吴江市、湖南长沙县南京继续领跑教育幸福感山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市11安全幸福感最高城市：宁波、西安、杭州山东邹平县、江苏吴江市、江苏宜兴市环境：杭州、成都、宁波、西安幸福度高山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市房价幸福度：昆明一马当先山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市经济发展幸福度：杭州、昆明、宁波山东邹平县、江苏吴江市、江苏宜兴市文化娱乐幸福度：成都、杭州、长沙湖南长沙县、山东邹平县、江苏宜兴市文明程度：杭州、昆明、西安江苏宜兴市、山东邹平县、江苏吴江市12城市：人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。13城市不同于企业城市是企业的集合，同时是“企业外”（非经济）实体的集合，还是“企业+企业外”实体”的“外部效益”的集合。但是1+12是系统功能的基本知识；城市比企业复杂千百倍。企业是经济实体，追求的主要目标是企业利润最大化，城市是经济社会实体，追求的主要是城市经济、社会、环境的综合效益最大化；因而企业主要是搞好经营管理，而城市主要是搞好管理经营。14城市不同于国家城市是国民经济的地域支点，是国家连接企业的中间环节，是动态的非平衡态耗散结构体系，它的均衡或平衡存在于城市与城市外部的更大系统之中。城市经济运行的调控缺乏国家的权力和手段（如货币发行、利率税率汇率的制定与调整等）城市内部的均衡或平衡，除了价值形态、实物形态外，还有不可或缺的空间形态。但至今很缺乏研究。15市：在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。16城市是一种不规则的组合。生活在城市里的有富人、也有穷人，有伟器英华、也有贩夫走卒，有流氓也有乞丐，有警察也有罪犯……此等种种，不胜凡举。城市是一种在规矩和放纵的夹缝中左右逢迎的怪胎。只有原始的乡下人，没有原始的城市人。城市是圆梦得志的地方，城市也是梦断伤心的地方。城市从来不相信眼泪，她以冷酷的面孔炼造了一批批成功者，也以冷酷的面孔拒绝了一批批失败者。城市的灯红酒绿很迷人，也很残酷。城市很大，大得你需要以车代步。城市也很小，小得你连蜗牛大的家都没有。城市里的饼干酥脆、水果津甜、水酒香醇，衣服亮丽时尚。但有一个前提：你必须有钱，才能消受。172.城市管理的含义城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府仍然发挥着主导性作用。18城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。19社会生产发展产物城市相关经济增长城市经济发展问题住房困难交通混乱环境破坏……经验工业化城市化经济中心……城市管理学诞生1.1.2城市管理学的历史发展20乡村变为城市……生产者也改变着，炼出新的品质，通过生产而发展和改造着自身，造成新的力量和新的观念，造成新的交往方式，新的需要和新的语言。——马克思：《政治经济学批评》只有法国才有巴黎，在这个城市里欧洲文明达到了登峰造极的地步。在德国境内，只有几个工商业中心及附近地区才有文明可言。——恩格斯：《从巴黎到伯尔尼》、《德国农民战争》211.西方的城市管理学研究20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论。20th20s以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社区研究。20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。222.中国的城市管理学研究1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管理学课程，如中山大学夏书章教授开设的市政学。20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会相继成立。20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考试课程之中。21th以后，北京大学、中国人民大学等高校先后开设了城市管理专业。233.相关概念比较市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。24市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。25城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治理。26城市管理学是管理学的重要分支学科。无论从哪方面来说，城市管理学与其它管理学科相比都是一门年轻而富有活力的专业学科。正如商品经济发展和工业化促使现代经济学形成和发展一样，全球城市化的快速推进是城市管理学产生和发展的客观基础。271.城市与城市化2.城市管理主体3.城市管理体制4.城市管理客体5.城市管理规律和方法1.1.3城市管理学的研究内容本课程要回答的问题：谁（who）如何（how）管理城市的哪些事务（what）？29城市？1.世界范围：两级世界城市区域性国际中心城市纽约东京伦敦三大世界城市全球性金融结合点30纽约美国最大都市及第一大港，世界第五大都市，世界的重要国际贸易港口，经济、金融中心；联合国总部所在地。曼哈顿区为全市精华，摩天楼集中地。31纽约32纽约曼哈顿曼哈顿岛面积仅５７·９１平方公里，但这个小岛却是纽约的中心，闻名全球的纽约证券交易所、美国证券交易所等都云集于此。大银行、大保险公司、大工业公司、大运输公司，以及美国最大的５００家公司中，有三分之一以上把总部设在曼哈顿。位于曼哈顿岛南部的华尔街是纽约的象征，美国垄断资本的大本营，金融寡头的代名词。33联合国总部34纽约大都会博物馆占地8公顷，为北京故宫博物院的1/9，但展出面积很大，不下24公顷，是故宫博物院的2倍。35伦敦首都，政治、经济、文化和交通中心，全国最大港口，世界十大都市之一。36伦敦国会大厦伦敦有2000年的悠久历史，是历代王朝建都之所在，名胜古迹众多。拥有计多世界一流的博物馆、美术馆和著名建筑，是世界著名的旅游胜地，37伦敦大本钟38伦敦塔桥39大英博物馆40白金汉宫41格林尼治天文台42豪华之东京全称东京都，是日本的政治、经济、文化中心，日本的海陆空交通的枢纽，现代化国际都市和世界著名旅游城市之一。43繁华之东京44璀璨之东京45区域性国际中心城市某些领域具有全球意义巴黎布鲁塞尔香港苏黎世法兰克福多伦多新加坡46时装之都——巴黎47卢浮宫大英博物馆；纽约的大都会艺术博物馆；巴黎卢浮宫同列为世界三大博物馆。48欧洲大陆最大的城市，世界最繁华的都市之一。法国最大的工商业城市。世界文化名城。联合国教科文组织、经济合作与发展组织等国际组织的总部均设在巴黎。49比利时布鲁塞尔“欧洲首都”——欧盟总部所在地。名目繁多的国际会议常在此召开。50布鲁塞尔第一公民51世界经济；贸易；金融；航运中心之一。5253苏黎士瑞士最大城市。具有国际意义的水陆空交通枢纽。瑞士最大工商业中心，又是世界金融中心之一。54法兰克福德国第五大城市，不仅是德国金融业和高科技业的象征，还是欧洲货币机构汇聚之地，这里拥有400多家银行、770家保险公司以及无以计数的广告公司。55多伦多地处世界最大淡水湖群，接近美国东部工业发达地区，加拿大第一大城市；有名的大银行总部全部汇集于此，９０％的外国银行驻加分支机构设在多伦多。56新加坡5758城市国家，原意为“狮城”。东南亚最大的海港、重要商业城市和转口贸易中心，也是国际金融中心和重要的航空中心。被称为亚洲四小龙之一。旅游业是新加坡经济的支柱产业之一。592、全国范围：六级全国性中心城市跨省区的区域中心城市省会城市和省区主要城市省内区域中心城市县级中心城市县以下中心镇（双核城市）60全国性中心城市北京上海跨省区的区域中心城市华南——广州；深圳华中——武汉西南——重庆华北——天津东北