第八讲行政监督

第八讲行政监督学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解行政监督的含义、特点和方法，理解行政监督的意义和作用、公共行政组织的自律系统和他律系统，掌握完善中国行政监督体系的要求和方法。教学要点主要内容第一节行政监督概述第二节行政组织的自律系统第三节行政组织的他律系统第四节我国行政监督体系的完善某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。思考：上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？走进行政监督管理学任课教师：黄新伟5引言权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。管理学任课教师：黄新伟6原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。思考：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？管理学任课教师：黄新伟7思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。管理学任课教师：黄新伟8毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系。第一节行政监督概述行政监督的意义行政监督的对策、范围及方法国外行政监督的主要模式一、行政监督的意义行政监督的含义行政监督的特点行政监督的意义行政监督的作用（一）行政监督的含义行政监督是指各类监督主体依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行为所实施的全面监察、督查、督导活动。行政监督是行政管理的一项主要职能，也是一种基本手段，贯穿于行政管理的全过程。狭义是指公共行政机关内部的自律性的监督广义既包括内部监督，也包括外部监督（二）行政监督的特点对象的特定性主体的多样性内容的广泛性目的的确定性程序的规范性（三）行政监督的意义保障公共行政机关正确地行使权力保护公民法人和组织的合法权益增强国家公务员的公仆意识克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识防止和纠正腐败现象（四）行政监督的作用预防补救改进评价二、行政监督的对象、范围及方法行政监督的对象与范围行政监督的方法（一）行政监督的对象与范围国家公共行政机关及其公务员（二）行政监督的方法行政命令法治社会舆论协调有关国家机关之间的公共行政执法活动撤销违法或不当的公共行政行为研究解决公共行政法律规范自身存在的问题监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出相应的处理决定范围对象三、国外行政监督的主要模式宪法监督制度（违宪审查制度）司法审查制度委任立法制度议会监察专员制度第二节行政组织的自律系统政府机关内部的自我监督专门监督一、政府机关内部的自我监督（一）自我监督形式（二）自我监督方式工作报告工作指导工作检查行政复议工作评议考察调查工作考核职能监督主管监督一般监督二、专门监督专门监督是指政府系统内部设立专司监督职能的机构对所有公共行政组织及公务员的公共行政行为实行专业性的监督专门监督和审计机构的审计监督（一）行政监察机构的专门监督行政监察是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全面的监督本质是政府系统内部的一项监督活动主体是各级国家行政监察机关客体是公共行政行为对象是国家公共行政机关及其工作人员方式是依法独立进行检查、监督我国行政监察制度的基本内容1949年由政务院设立了人民监察委员会1954年，国务院设监察部1955年起，党的纪律检查委员会改称党的监察委员会1959年4月，监察部以及行政监察系统被全部撤销1969年党的九大后，党的监察委员会也被取消1986年12月，我国再度设立了国家监察部1993年初，中央纪律检察委员会和监察部合署办公1997年5月，《行政监察法》颁布实施行政监察机构监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的检举和控告调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉行政监察范围拥有的权限检查、调查权建议、处分权基本职责行政效能监察清正廉洁监督检查程序调查程序准备阶段具体工作程序立案阶段审理阶段行政监察权限行政监察程序（二）审计监督国家审计机关部门单位内部审计机构社会审计组织《中华人民共和国审计法》对审计机关的审计范围予以明确规定审计监督的内容审计监督主体要求报送权检查权调查权制止并采取措施权通报权处理权准备阶段:关键在于确定审计工作的项目内容实施阶段:就地审计,报送审计机关审计终结阶段:做好综合分析研究、切实解决问题、写好审计报告审计监督主体的权限审计监督的过程与方式管理学任课教师：黄新伟262003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（政府审计监督）第三节行政组织的他律系统政党监督政权监督司法监督社会监督一、政党监督中国共产党对公共行政机关及公务员的监督日常监督、专门监督、信访监督中国民主党派对公共行政机关及公务员的监督通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会中的代表、通过该党党员以及主办的各种报纸刊物对各级政府的行为提出批评和建议管理学任课教师：黄新伟29“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。（人民政协的监督）二、政权监督政权监督是指国家权力机关对公共行政机关的监督，又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督计划预算监督权工作报告审议权法制审查权人事监督权质询和询问权视察与调查权政权监督的内容和方式管理学任课教师：黄新伟31万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。（政权的监督）三、司法监督司法监督是指国家司法机关依照司法程序以司法手段对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为进行监督（一）检察机关的公共行政监督对公安、安全机关侦查活动的监督对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督（二）审判机关的公共行政监督法院对公共行政的监督主要通过对公共行政机关中的违法案件的审判来实现：通过审理公共行政诉讼案件，审查公共行政活动的合法性与合理性处罚公共行政机关及其工作人员的违法行为，责成有关机关恢复公民被侵犯被损害的合法权益管理学任课教师：黄新伟34某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（司法机关的监督）四、社会监督社会监督主要是指由社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督第四节我国公共行政监督体系的完善我国公共行政监督存在的问题健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性一、我国公共行政监督存在的主要问题监督主体方面的问题监督对象方面的问题监督效果方面的问题（一）监督主体方面的问题权力机关监督不力司法监督受到权力干预社会及舆论监督缺少法制的保护公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想（二）监督对象方面的问题党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监督的难度（三）监督效果方面的问题监督效率不高查处不力监督滞后二、健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性1、建立运转协调的行政监督机制，充分发挥其整体功能。加强行政监督方面的立法。建立行政监督的综合协调机构。建立统一的行政监督情报信息网。管理学任课教师：黄新伟402、提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督机制。完善监督立法和监督程序。不断改进监督的方式方法。进一步增强行政监察部门的权威性。管理学任课教师：黄新伟413、加强立法，健全行政监督法制加快行政监督立法的进程。修订已经有的行政监督法律、法规和制度。管理学任课教师：黄新伟424、完善群众监督机制，充分发挥监督功能。继续加强信访举报工作。扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，加强群众对干部的监督。推行和深化政务公开。管理学任课教师：黄新伟435、重视新闻媒体，健全舆论监督机制。加强新闻立法。完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。实现舆论监督与其他监督的有机结合。把握好舆论监督的方向和力度新闻媒体也应遵纪守法，加强自律。