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了解网络知识掌控涉检舆情孙溢2013.10.11游仙区人民检察院“每人一课”第11期一、网络及网络舆情截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿；我国手机网民规模为2.77亿，2013年上半年，网民人均每周手机上网时长达11.8小时。信息化的发展对社会产生了极大的影响，沟通更加自由。网络事件当中，涉法问题占到了七成。(中国互联网络信息中心）（一）何为网络舆情网络舆情是指在互联网背景之下，众多网民关于社会（现实社会、虚拟社会）各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，或简言之为网络舆论和民情。网络效应形成机制应对的问题应对的策略危机及其特点（二）网络舆情关注的内容及影响1、网络舆情关注的主要内容（1）民生问题容易引起共鸣（2）涉腐、涉富、涉官、涉警事件容易成为媒体炒作的焦点（3）刑事治安及意外死亡案件容易酿成突发事件（4）对政府行政的监督与质疑（5）对公务员的升迁、提拔、任用的监督与质疑（1）民生问题容易引起共鸣如“郭美美事件”：一个炫富的女子，让公众普遍质疑中国慈善机构的诚信，捐款减少，献血减少，慈善事业需重振信心。2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。（2）涉腐、涉富、涉官、涉警事件容易成为媒体炒作的焦点如：重庆雷政富不雅视频事件、“表哥”、“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房婶”、“房爷”等2012年11月20日，疑似重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频截图在微博发布。一篇题为“重庆市北碚区区委书记雷政富的性爱视频”的文章在网络上流传开来，文中附有多张视频截图，图片中的男女全身赤裸，男子面部清晰。文章称：这是重庆市北碚区区委书记雷政富在宾馆与其长期保养的18岁二奶淫乱的视频截图。21日，有关部门表示，注意到此事，并开始核实。22日，有关部门确认有关视频并非PS，继续核实当事人身份。23日上午11点，重庆市纪委确认不雅视频主角为雷政富本人，宣布免去其书记职务，并立案调查。有网友称，63个小时，一个正厅级干部被微博秒杀，舆论一片哗然。“微笑局长”——杨达才（“表哥”）2012年8月26日，在36人遇难的延安特大交通事故现场，杨达才因面含微笑被人拍照上网，引发争议并被网友指出其有多块名表。随后，又被曝出拥有价值十万多元的眼镜和名贵腰带，再次引发热议。2012年09月21日，杨达才被撤销陕西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务。“房姐”——陕西神木龚爱爱（3）刑事治安及意外死亡案件容易酿成突发事件如石首事件：死者家属为了获得更多的补偿，蓄意闹事。这样的事件非常多，我们要先发新闻稿，将事件真相告诉公众，以正视听，减少围观者。（4）对政府行政的监督与质疑如“启东事件”:2012年7月28日清晨发生在江苏省启东市的一起大规模群体事件，并造成了较大的影响。（5）对公务员的升迁、提拔、任用的监督与质疑“湘潭神女”事件王茜，女，1991年10月出生，籍贯岳阳，2010年9月参加工作，2011年10月被违规登记为参照公务员法管理机关工作人员，2012年4月，湖南湘潭市岳塘区拟任命其为区发展改革局副局长。2012年4月20日，湖南湘潭市委组织部确认“90后女副局长”任用违规，已责令撤销。（6）国际、国内社会热点问题“占领华尔街”钓鱼岛事件2、网络舆情的影响一是消极面：我国处于社会矛盾凸显期，新媒体事件放大了社会矛盾，使局部问题变成全局问题、把一般问题变成政治问题、把地区性问题变成全国性问题，酿成危机事件，威胁社会稳定。二是积极面：通过新媒体事件，暴露出社会现实矛盾，提示政府及早介入解决，让老百姓的疑虑、不满得到宣泄，起到了社会“减压阀”作用。3、新媒体事件的挑战一是负面新闻不可封堵。二是假消息不可避免，谣言满天飞。三是错误观点不能纠正，主流声音不易形成，质疑谩骂成为网民的时尚和潮流。四是成了少数人泄私愤、栽赃、打击报复的工具。五是滋生了一些媒体或记者的腐败。六是好消息在坏消息的重围中缩水。二、对两起典型网络舆情的分析案例一：南阳警方“最牛回复帖”事件2011年7月1日，网友“热心市民”在南阳网的“书记市长网上留言板”留言，反映该市“交通整治行动”变质成了“罚钱”行为。不到一小时，南阳市公安局做出了一个出人意料的回复，称“你的想法也好，呼吁也好，完全是逆潮流而动，是螳臂挡车。公安机关将对你听其言、观其行、观后效，密切关注你的煽动性言论是否造成不良社会影响再视情处置。”思考如果你是该局主要领导，你该如何应对？南阳市公安局回应7月5日，南阳市公安局对此事作出了处理决定：首先，对公安局网络回帖工作人员因语言生硬造成了网民感情的伤害，南阳市公安局表示深深的歉意；第二，对这名回帖人员，公安局决定从5日将其离岗培训，离岗培训之后，视情况再安排岗位；第三，南阳市公安局欢迎广大网民继续对工作进行监督，并且继续提出新的建议。案例二：“史上最年轻市长”——周森锋•1980年7月出生。河南禹州人。•2004年7月参加工作，清华大学管理科学与工程专业毕业，硕士研究生学历。•2004年7月―2007年11月湖北省襄樊市建设委员会副主任、党委委员。•2007年11月―2008年8月湖北省襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长。2008年8月―2008年9月湖北省宜城市委常委、市政府党组副书记。2008年9月―2009年5月湖北省宜城市委常委、市政府副市长、党组副书记。2009年5月―2009年6月湖北省宜城市委副书记、市政府副市长、党组书记。2009年6月21日周森锋以全票当选湖北宜城市市长。周森锋的“三重门”危机门——指代比较重大的新闻事件或丑闻事件，因著名的“水门”事件而起。•“背景门”•“妻子门”•“论文抄袭门”•“打伞门”风声再起2011年4月14日，湖北省委组织部曾就周森锋交流提拔一事召开新闻通气会，透露的信息也是周森锋将被“交流到条件更加艰苦的边远地区工作”。武汉坊间盛传的消息是，周森锋将出任湖北省神农架林区区长。对此，湖北省委组织部没有给出正面回应。5月13日，湖北省神农架林区透露，林区十届人大常委会第30次会议12日全票通过并决定，任命周森锋为林区人民政府副区长、代理林区人民政府区长。11月9日，在湖北神农架林区十一届人大一次会议第三次大会上，周森锋当选神农架林区人民政府区长。各方的沉默、回避、语焉不详能摆脱网民的持续关注吗？“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。”——美国气象学家爱德华·罗伦兹，1963年危机发生与演变中的蝴蝶效应当社会组织发生某一方面的重要危机事件时，如果未能在最短时间内进行强有力的控制，公众或媒体会自发围绕着此某一项危机进行延展或聚合，将社会组织其他方面的失误危机都挖掘出来，将其变成社会组织的次危机现象。同时，如滚雪球般，围绕着主危机，越来越多的次危机或次次危机将相继被揭出，最终形成一场影响力巨大的形象危机飓风。社会组织形象危机的根源•首先，是网络舆情事件本身的危害;•其次，是官员“网络恐惧”症带来的不当做法：躲：山西黑砖窑事件（烦）堵：来京“灭火队”删帖、封堵负面消息（怕）拖：陕西华南虎事件（漠）抓：河南灵宝“王帅”事件（恨）三、网络舆情危机的演变规律在网络上，一个普通人就可能做到“一呼百应”。（一）网络舆情危机演绎过程起源：网络论坛出现，引发讨论跟进：草根意见领袖发表“讨伐帖”放大：传统媒体报道，危机形成延伸：权威媒体跟进带出其他问题，危机加剧散播阶段聚集阶段热议阶段流行阶段案例三：天价烟民——周久耕事件2008年12月10日9时许，在江宁区房产局四楼会议室，江宁区房产局局长周久耕接受南京9家媒体的联合采访时抛出“对于开发商低于成本价销售楼盘，我们将和物价部门一起进行查处”的言论。事件回放：18天，周久耕被“肉倒”2008年12月11日上午8时许，搜狐焦点网南京论坛网友“小花半里”发出《八问江宁房产局周局长》的帖子，对其言论进行质疑。随后，凯迪社区一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕》的帖子出现，网友对周久耕的“人肉搜索”由此展开。起源：网络论坛出现，引发讨论，并被推荐第一阶段：散播舆论起点分散；信源分散；传播主体分散。12月13日下午2点，天涯网友“冰是沉默的水”发布《叫嚷要查处低价售房的南京江宁房产局长抽的是什么烟》的帖子，首次正式其所抽的是“九五至尊”天价烟。“江诗丹顿”手表、凯迪拉克轿车，地产商兄弟，等等帖子层出不穷。跟进：草根意见领袖发表“讨伐贴”第二阶段：集聚网民访问和参与集聚快；网站议题设置集聚快；网民意见集聚快。12-17：13篇，如：中国青年报：最廉价的监督正在网络上兴起北京青年报：天价烟点亮网络远程监督的希望新京报：网友反腐败，从官员天价香烟开始12-18：2篇，如：河北日报：南承抽名烟“兜底局长”到厦要对谁负责12-19：5篇，如：第一财经日报：南京最牛房管局长“惊言堂“风波背后放大：传统媒体报道，危机形成第三阶段：热议媒体报道热点；社会舆论焦点；学者研究重点；政府处理难点12月19日，《成都商报》报道，对于网友热议的周久耕事件，江宁区纪委声称“已经在处理了”。12月19日，《南方都市报》报道，南京市纪律检查委员会“10号接待员”表示，目前并没有证据表明周久耕有任何违纪问题。“偶尔抽一包‘九五之尊’香烟，尝尝鲜有何不可?”12月28日，“南京第一门户网站”的龙虎网网站上，南京市江宁区委对该区房管局局长周久耕作出组织处理决定：鉴于周久耕擅自对媒体发表不当言论，在社会上产生了不良影响，并存在用公款购置高档香烟的奢侈消费行为，决定免去其江宁区房管局局长职务，并对网民所反映的其他问题进行进一步调查。2009年2月13日，荆楚网报道《南京否认江宁区原房管局长周久耕因贪污被双规》再次吸引了网民的注意力。延伸：权威媒体跟进2009年2月13日，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。2月14日，专案组调查发现周久耕涉贪200万，被纪委双规。3月20日，周久耕因严重违纪被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。9月4日，周久耕受贿案在南京中级法院开庭。10月10日，周久耕被一审判处11年有期徒刑。带出其他问题，危机加剧，网民称“周至尊事件”第四阶段：流行流行语出现，形成社会讽刺和认知模式点评受到网络舆论质疑的官员不少，完全因为网络舆论丢官的，周久耕应该算是最典型的一个，在网络反腐时代具有标本意义。迫于民众压力，纪检机关介入调查，而周久耕的“双规”也使得政府公信力在一定程度上得到恢复。网络舆情危机的传播路径（二）（一）信源——事件•针对社会不公平现象批评行政不作为的事件；•针对关乎多数公众利益的决议或政策进行热议的事件；•由网络谣言引发的群体性事件；•讨伐社会丑恶现象的舆情事件等。网友如此评价当下：当官都在想《红楼》，有钱就要去《西游》，地方欺上满下搞《三国》，百姓被逼无奈学《水浒》。社会问题、个人意见、重大事件、社会心理、意见领袖引导是当今网络舆情的五大因素。案例四：中石化屡次被爆料”负面声音不断2009年7月，天价吊灯事件。2011年2月，网络推手宣传“涨价合理”事件。2011年3月，购买高档酒事件。2011年4月，中石化广东分公司总经理鲁广余涉嫌特大贪污和系统财务造假。（二）网民——网络舆情的传播者•网民是社会群体中分化出来的新群体,与现实生活中的舆情主体发生交叉和重构。•网民是多种情绪、态度和意见的持有者,其核心是社会政治态度。•网民通过网络发表舆情言论成为引导和影响舆论的重要力量。•网民是对民生、公民权利、公共治理最敏感、最敢言也最擅说话的人群，“网络舆论”可作为现实民意的风向标和参照系。（三）网络舆情传播特征信息交互的多元化的三个发展阶段博友比传统媒体早报道40分钟，微博原生态报道发挥了“黄金1小时”优势；微博是“网络人民大会堂”，关注角度丰富，从救援情况、寻人、民众