搜索
－1－六公司关于印发《涉外突发事件应急预案》的通知公司所属各单位：现将《涉外突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织学习，结合项目所在国实际，制定项目部相应的应急预案，并组织演练。葛洲坝集团第六工程有限公司（新）2014年9月30日葛洲坝集团第六工程有限公司（新）文件葛六公国际〔2014〕5号－2－葛洲坝集团第六工程有限公司（新）办公室2014年10月15日印发－3－涉外突发事件应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急工作原则2组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系2.2职责3预警机制3.1预警机制的建立3.2预警信息的收集3.3预警信息的评估3.4预警分级及行动3.5预警信息的发布4应急响应4.1响应分级4.2响应程序4.3处置程序4.4应急结束－4－5恢复与重建5.1善后处理5.2调查与评估5.3恢复重建6应急保障6.1信息报送6.2通讯保障6.3资金保障6.4人力保障6.5宣传教育和培训6.6奖励处分7附则－5－1总则1.1编制目的建立健全葛洲坝集团第六工程有限公司(以下简称公司)处置涉外突发事件应急机制，使涉外突发事件应对工作规范化、科学化，维护国家利益和社会稳定，保障公司境外人员和来公司工作或访问的外国人员生命财产安全及其合法权益，促进国际合作的顺利开展。1.2编制依据依据《国家涉外突发事件应急预案》、《湖北省涉外突发事件应急预案》、《集团公司应急预案管理办法》、《中国葛洲坝集团股份有限公司涉外突发事件应急预案》以及相关法律、法规，并结合公司实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于发生涉及我公司涉外突发事件的应急处置工作。应急处置工作中涉及我国对外方针、政策的重大问题，按党中央、国务院、省级政府有关规定办理。在与有关国家进行联系交涉及合作的过程中，可参照我国政府缔结或参加的国际双边多边条约，以及有关国际惯例办理。（1）境外涉外突发事件在境外，发生公司所属境外项目部和出国人员伤亡、财产损失及其他涉外突发事件。（2）境内涉外突发事件－6－在境内，造成来公司工作或访问的外国人伤亡、财产损失及其他涉外突发事件。1.4应急工作原则（1）以人为本，力保安全。保障涉外人员的生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡。（2）统一指挥，分级负责。涉外突发事件的处置工作由公司涉外突发事件应急指挥部统一领导和指挥。各相关部门、单位根据事件的性质、规模和影响，对涉外突发事件按照分类管理、分级负责的原则，分别负责相应的处置工作。（3）快速反应、协同应对。建立联动协调及联席会议机制，加强涉外部门应急处置队伍建设。在公司涉外突发事件应急指挥部领导下，分工协作，协同应对，形成快速反应、协调有序、运转高效、处置得当的应急管理机制。（4）全力自救、多方救援。当发生紧急情况可能造成严重后果时，以事发单位自救和当地政府救援为主，必要时请求多方救援。（5）居安思危、预防为主。坚持预防为主，防范处置并重，增强忧患意识，强化宣传教育，加强队伍建设，开展培训演练，积极做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。－7－2组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系公司涉外突发事件应急指挥部指挥长：公司董事长副指挥长：公司总经理及分管国际业务、应急安全及工会的公司领导。成员：公司机关各职能部门和有关涉外单位负责人。必要时可视处置工作需要适当调整增补成员。公司涉外突发事件应急指挥部，下设涉外突发事件应急管理办公室（以下简称应急办），国际业务部负责人兼任办公室主任，人力资源部负责人兼任办公室副主任。2.2职责2.2.1公司涉外突发事件应急指挥部职责统一领导、指挥、协调涉外突发事件的应急处置工作。（1）按照政府和上级主管部门要求参加特别重大和重大涉外突发事件的应急处置工作。（2）确定应急处置具体方案，明确职责及工作分工。（3）分析、研究涉外突发事件的各类信息，判断事件形势及事态发展走向。（4）确定涉外突发事件的等级，决定涉外突发事件应急预案的启动。2.2.2公司涉外突发事件应急办公室职责－8－（1）负责公司涉外突发事件应急救援的综合管理工作。（2）传达公司涉外突发事件应急指挥部的各项指令，组织协调涉外突发事件的应急救援工作。（3）负责公司有关涉外突发事件信息收集及传递。（4）负责建立各成员单位、各涉外单位、各驻外机构的通讯联络渠道。（5）承办公司涉外突发事件应急指挥部交办的其它工作。2.2.3有关部门和涉外单位职责（1）发生涉外突发事件时，由公司涉外突发事件应急指挥部应急办牵头，启动部门会议，从相关部门抽调人员组成协调处置小组迅速开展处置工作。（2）各境外机构负责与所在国政府、我国驻外使领馆等建立应急救援联系渠道，保障信息畅通；负责获取驻地附近的应急救援机构的详细信息，建立与应急救援机构的联系渠道，确定应急时所需的医疗、消防、警务等应急救援的最佳方案。（3）各境外机构应制定本机构涉外突发事件应急预案，并将预案报公司涉外突发事件应急办。各境外机构负责处置本机构一般涉外突发事件，对较大及以上级别涉外突发事件应及时报告公司，并在公司的统一指挥下开展处置工作。3预警机制3.1预警机制的建立建立和完善涉外突发事件预警机制，制订预警信息收集、评－9－估、发布制度。3.2预警信息的收集公司国际业务部牵头其它关联职能部门应加强调查研究，收集境内、境外可能发生涉外突发事件的各种信息。公司国际业务部牵头其它关联职能部门应加强涉外突发事件预警信息的通报和沟通，认真做好防范和处置应对准备工作。3.3预警信息的评估境内可能发生涉我突发事件的预警信息，由主管单位对预警信息进行应急分析、危险分析、资源分析和评估，并商涉外应急突发事件应急指挥部应急办提出意见，报请公司决定。境外可能发生涉我突发事件的预警信息，由涉外突发事件应急指挥部应急办组织国际业务部及相关涉外单位对预警信息进行应急分析、危险分析、资源分析和评估后提出意见，报请公司决定。3.4预警分级及行动涉外突发事件预警信息按照其性质、严重程度、可控性和影响范围，一般分为四级，其级别、指标迹象和行动如下：3.4.1红色等级指标迹象：表明涉外突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实将发生武装或恐怖袭击。行动：有关部门做好应急准备，警示有关人员减少外出或不去危险的地区。在国务院或省级政府发出旅行警示后启动应急预－10－案，采取各项措施保护有关人员和机构的生命财产安全。必要时，对在事发国或事发地区的工作机构和人员采取撤离措施。3.4.2橙色等级指标迹象：表明有发生涉外突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。行动：有关部门及时收集信息、跟踪事件动态，考虑发生突发事件的方式、规模、影响，完善或制订具体应对措施。3.4.3黄色等级指标迹象：表明发生涉外突发事件的可能性增大。行动：提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报信息，跟踪事件动态，同时研判突发事件可能发生的方式、规模，完善快速反应的应对措施。3.4.4蓝色等级指标迹象：表明可能发生涉外突发事件。行动：提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报信息，跟踪事件动态，注意安全，加强防范，并保持信息联络畅通。3.5预警信息的发布境外可能发生涉我突发事件预警信息，以及境内可能发生红色等级涉外突发事件预警信息，其信息发布按国务院的有关规定执行。境内可能发生橙色等级涉外突发事件的预警信息，其信息发布按国务院或省级政府的有关规定执行。可能发生黄色或蓝色等级涉外突发事件的预警信息，经公司批准后，由有关单位发布－11－预警公告。4应急响应根据事发地点、性质、规模和影响，涉外突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），并分级作出不同响应。4.1响应分级4.1.1Ⅰ级响应有下列情况之一的，为特别重大涉外突发事件：（1）一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件；（2）造成我境外项目部和人员安全及财产重大损失，造成境内为我公司服务的外国机构和人员安全及财产重大损失，并具有特别严重政治和社会影响的涉外事件；（3）国际、地区及他国形势发生重大变化，涉及我公司安全和重大利益必须给予应对，或需要迅速撤离我境外项目部和人员的涉外事件；（4）国务院或省级政府认为有必要启动Ⅰ级响应的其它涉外突发事件。4.1.2Ⅱ级响应有下列情况之一时，为重大涉外突发事件：（1）一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或者5人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件；－12－（2）造成或可能造成我境外项目部和人员安全及较大财产损失，造成或可能造成境内为我公司服务的外国机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件；（3）国际、地区及他国形势发生较大变化，涉及到我公司境外项目部和人员安全，需要尽快撤离我境外部分项目部和人员的涉外事件；（4）国务院和省级政府认为有必要启动Ⅱ级响应的其它涉外突发事件。4.1.3Ⅲ级响应有下列情况之一时，为较大涉外突发事件：（1）一次造成死亡人数3人以上、10人以下，或造成伤亡人数10人以上、50人以下的境外涉我及境内涉外事件；（2）造成或可能造成我境外项目部和人员安全及财产一定损失，造成或可能造成境内为我公司服务的外国机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响的涉外事件；（3）国际、地区及他国形势发生变化，涉及我公司境外项目部和人员的合法权益，需要撤离相关人员或采取其他应对措施的涉外事件。（4）有必要启动Ⅲ级响应的其他涉外事件。4.1.4Ⅳ级响应有下列情况之一时，为一般涉外突发事件：（1）造成死亡人数3人以下，或伤亡10人以下的境外涉我－13－及境内涉外事件；（2）造成或可能造成我境外项目部和人员安全及财产一般损失，造成或可能造成境内为我公司服务的外国机构和人员安全及财产一般损失，并具有一定影响的涉外事件。（3）境外我公司人员和项目部合法权益受到或可能受到侵犯，需要采取应对措施的涉外事件。（4）有必要启动Ⅳ级响应的其他涉外事件。4.2响应程序4.2.1当发生较大及以上涉外突发事件时，公司涉外突发事件应急指挥部按照上级主管部门涉外应急指挥机构的指挥，启动应急响应并及时开展应急处置工作。4.2.2当发生一般涉外突发事件时，公司启动本应急预案及其各相关单位应急预案，在公司涉外突发事件应急指挥部的统一领导、指挥、协调下开展处置工作。4.2.3境外发生的各类涉外突发事件，均由公司涉外突发事件应急指挥部牵头，协调联席会议各成员单位，及时报请集团股份公司和上级外事主管部门给予指导，依靠我驻外使领馆，妥善做好先期处置工作。必要时，组织相关部门、救助人员、所在单位及伤亡人员亲属前往事发国处置。组团前往事发国处置时，由公司国际业务部负责及时为有关出国（境）人员办好证照及签证（签注）手续。4.2.4境内发生的各类涉外突发事件，按照各自职责，由相关部－14－门牵头，公司联席会议各成员单位协助处置。4.3处置程序4.3.1Ⅰ、Ⅱ级响应处置程序发生特别重大和重大的涉外突发事件，按照《国家涉外突发事件应急预案》启动后的处置程序处置。4.3.2Ⅲ级响应处置程序发生较大的涉外突发事件，按照《中国葛洲坝集团股份有限公司涉外突发事件应急预案》启动后的处置程序处置。4.3.3IV级响应处置程序（1）启动1）发生较大和一般涉外突发事件后，由公司涉外突发事件指挥部应急办报请公司批准，启动本预案。2）请示启动本预案的主要内容包括：事件概况、启动建议、公司某专项涉外突发事件应急处置指挥部（以下简称专项涉外指挥部）成员建议名单及联系方式。3）专项涉外处置指挥部办公室负责日常具体工作，汇总上报有关情报信息，承办相关会议，传达有关指示和命令，协调、督促、检查各项具体处置工作。办公室一般设在涉外事件主要相关单位或主管部门。4）专项涉外指挥部办公室根据工作需要可设置：情报信息组、行动处置组、物资保障组、信息发布组、国际合作组、政策法规组、善后处置组等工作机构，由应急指挥部成员单位组成，－15－承担相应的职责。5）专项涉外指挥部成员单位及相关单位启动本单位应急预案及其响应机制。（2）处置程序1）应急机制启动后，公司涉外突发事件应急指挥