十一届全国人大五次会议精神传达提纲

十一届全国人大五次会议精神传达提纲（2012年3月14日）十一届全国人大五次会议于3月5日至14日在北京隆重举行。会议审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告以及计划报告、预算报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审议通过了刑事诉讼法修正案、第十二届全国人大代表名额和选举问题等4个决定，是一次高举旗帜、统一思想的大会，继往开来、与时俱进的大会，团结务实、谋划未来的大会。一、大会概况大会历时9天半，来自全国各地和解放军的2946名代表出席了这次大会。大会开幕前，召开了代表团召集人会议、“两会”党员负责人会议和预备会议，胡锦涛总书记在3月3日召开的“两会”党员负责人会议上发表了重要讲话。大会期间，共举行了5次全体会议。3月5日上午大会开幕，温家宝总理作政府工作报告，5日至7日，审议政府工作报告、审查国民经济和社会发-2-展计划报告、中央和地方预算报告。8日至9日上午，听取和审议了刑诉法修正案、第十二届全国人大代表名额和选举问题的议案。9日下午至11日，听取和审议了全国人大常委会工作报告。12日至13日，听取和审议了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告,审议了大会各项决议决定。在14日上午的闭幕会上，表决通过了大会各项决议，吴邦国委员长作了重要讲话。大会闭幕后，温家宝总理举行了记者会。会议期间，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志于3月12日下午参加了宁夏代表团的审议并作了重要讲话，我区全国人大代表、全国人大常委会副委员长陈昌智同志自始至终参加了宁夏团的审议，十届全国人大常委会副委员长盛华仁同志专程到宁夏代表团驻地看望代表，最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、财政部、扶贫办、国资委、中国人民银行等有关方面的同志到宁夏代表团听取了意见建议。这次大会有这样几点印象比较深：一是总结成绩客观准确，彰显了加快发展的大决心。过去的一年，党中央、国务院审时度势，科学决策，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，取得了增长较快、价格趋稳、效-3-益较好、民生改善的可喜成绩，实现了“十二五”的良好开局，来之不易、鼓舞人心。二是部署谋划统筹兼顾，充满了科学发展的大智慧。大会坚持稳中求进的总基调，围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”进行了一系列部署，提纲挈领、纲举目张。三是关注民生解难纾困，反映了执政为民的大情怀。大会顺应人民新期待，呼应人民新要求，回应人民新希望，贴近民意、民心、民生，着力解决民生重点、热点、难点问题，使发展成果惠及民生、发展重点契合民生、发展过程维护民生。四是保障措施有力有效，体现了改革创新的大气魄。大会提出的目标任务明确，重点工作突出，改革措施得力，有愿景、有抓手、有保障，体现出一种善始敬终、兢兢业业的工作作风和对党对人民事业高度负责的施政态度，令人钦佩、使人感动。二、大会主要精神会议精神主要体现在胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话、温家宝总理所作的《政府工作报告》和吴邦国委员长所作的《人大常委会工作报告》中。（一）胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会上的-4-重要讲话精神。总书记讲了四个方面的内容：一是关于国际国内形势。总书记从5个方面分析当前国际形势：第一，世界经济增长明显放缓，外部经济环境相当严峻。第二，国际格局继续深刻调整，大国战略博弈更加激烈。第三，亚洲战略地位明显上升，周边形势更趋复杂。第四，新兴市场国家和发展中大国力量持续上升，围绕全球治理的战略利益争夺更趋激烈。第五，国际安全威胁复杂多元、传统安全问题和非传统安全问题相互交织趋势更加明显。在分析国内形势时，总书记指出：当前，国内总的形势是好的，经济发展呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。同时，我们也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，尤其需要重视的是，目前我国经济发展中出现了一些新的阶段性特征。我们必须始终保持清醒头脑，高度关注形势变化，做好风险防范和应对准备，确保经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。二是关于人大工作。总书记-5-提出了3点要求。第一，坚持和完善好人民代表大会制度。第二，切实做好新形势下人大工作。第三，精心做好人大换届选举工作。三是关于政协工作。提出了4点要求。第一，巩固团结合作的共同思想政治基础。第二，积极为保持经济平稳较快发展献计出力。第三，自觉维护社会和谐稳定。第四，精心做好换届总结工作。四是关于开好“两会”。（二）《政府工作报告》主要精神温家宝总理所作的政府工作报告，包括2011年工作回顾、2012年工作总体部署、2012年主要任务三个部分。关于2011年工作回顾。温总理指出，在过去的一年里，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。一是加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力；三是大力发展社会事业，促进经济社会协调发展；四是切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题；五是深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。-6-关于2012年工作总体部署。温总理指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。报告着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，-7-主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。温总理强调，全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性-8-矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。关于2012年主要任务。温总理提出要重点做好9个方面的工作。一是促进经济平稳较快发展。要着力扩大消费需求，加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力，完善鼓励居民消费政策。不断优化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。二是保持物价总水平基本稳定。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。要加快农业科技进步，加强农业农村基础设施建设，深化农村改革，全面做好-9-扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。四是加快转变经济发展方式。要促进产业结构优化升级，推动战略性新兴产业健康发展。要推进节能减排和生态环境保护,用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。要促进区域经济协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能区规划，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育，继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。大力推进科技创新，加强国家创新体系建设，促进科技与经济紧密结合。全面加强人才工作，深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。六是切实保障和改善民生。报告强调要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，从千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、大力推进医药卫生事业改革发展、全面做好人口和计划生育工作、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设、加强和创新社会管理六个方-10-面作出了部署。七是促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力发展公益性文化事业，以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。八是深入推进重点领域改革。深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革、加快推进政府改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。要保持对外贸易稳定发展，提高利用外资质量，实施“走出去”战略，参与全球经济治理和区域合作。我们深切感受到，温总理的报告总结工作客观全面、振奋人心，分析问题深刻透彻、实事求是，部署工作思路清晰、措施有力，关注民生笔墨浓重、情真意切，充分体现了科学发展的主题要求，充分体现了加快转变经济发展方式的主线要求，充分体现了以人为本、执政为民的要求，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告，是一个求真务实、符合实际的好报告。（三）《人大常委会工作报告》主要精神。吴邦国委员长3月9日所作的《人大常委会工作报-11-告》，分过去一年的主要工作、今后一年的主要任务两大部分。在回顾总结过去一年工作时，吴邦国委员长指出，全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大四次会议精神，围绕党和国家工作大局行使职权、开展工作，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。具体表现在：一是立法工作继续加强。二是监督工作扎实推进。三是代表工作深入开展。四是对外交往积极活跃。五是自身建设常抓不懈。在部署今年工作时，吴邦国委员长指出，今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工