官僚制理论..

官僚制理论א-官僚制理论产生的时代背景ב-官僚制理论的主要内容ג-对官僚制理论的评价ד-对官僚制理论的认识官僚制理论产生的背景:1.经济背景:第二次工业革命;经济危机,凯恩斯国家干涉理论2.文化背景:理性与自由3.历史背景:农业社会，人治，缺乏理性；19世纪，英美，政党分赃制代替君主恩赐制度简单来说：德国的经济结构与政治及社会价值体系之间存在着“明显的分裂”:经济结构越来越受到工业革命和资产阶级的统治，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值观和官僚保守主义的支配。א-官僚制理论产生的时代背景ב-官僚制理论的主要内容ג-对官僚制理论的评价ד-对官僚制理论的认识1.三种权威和组织类型分析2.三种组织形态的比较三种权威的内容魅力型：统治者以的个人魅力来赢得被统治者的支持，如宗教领袖。但这种合法性统治是不稳定的，一旦领袖人物健康出现问题，政治危机就随之产生。传统型：基于人们对一种神圣传统的信仰，统治者的统治地位也来源于这种传统。理性型：基于对法律的信仰，法律是通过合法的程序产生的，能够最大限度地保护人们的权利，因此应该得到无条件的遵从。现代社会一般都具有法理型合法性统治的特征。组织类型分析神秘化的组织:行使权威的方式是基于领导者个人的人格；传统组织:行使命令和权威的基础是先例和惯例；合理化-合法化组织：行使权威的基础是组织内部的各种规则比较项神秘化组织传统的组织合理化——合法化组织权威魅力型权威传统型权威法理型权威权威的基础领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威）传统的习俗与惯例组织内部的各项规则（制度取向的权威）稳定性“人存政举，人亡政息”（当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威的继承问题，组织往往会由于领袖的死亡而分崩离析）介于两者之间（权利的实施必须以北统治者习惯上服从的程度以及心理上的承受的限度为限，否则就会引起反抗）稳定性较强（非人格化的秩序确立，使管理的任何步骤源于法规，摆脱长官意志，保证了体制的连续性和稳定性）韦伯对三种组织体制的认识通过对上述是三种组织体制的分析，韦伯认为，尽管他们都有合法性，但是建立在个人魅力型的统治基础上得神秘化组织不具有合理性，是非理性的；只有传统型的和理性型的组织才既具有合法性又有一定的合理性。但是，在这两种组织中，传统型组织只具有一种主观化的价值合理性。（以价值判断为基础，而对行动的目的和后果做出的价值判断，它只是关乎伦理主义或道德理想的一种合理性，仅仅对行动实习价值判断，极力强调行动的社会关注，忽视行动效率。）韦伯认为，价值合理性是前资本主义社会秩序的本质特征，在现代社会，这种合理性已经基本失去了它存在的社会氛围，现代社会日趋繁复得生产与生活，必然要求吧行动的效率提到一个十分重要的位置，所以应该极力追求的是客观的合理性。所谓客观合理性，即形式合理性，是指在统治关系中，行动方式倾向于在其手段和程序等方面仅可能被加以量化，从而使得行动本身以及对行动结束后目的实现程序的预测成为可以被计算的任务。这种合理化是与现代社会的效率相呼应得。这种合理性的要求只在法理型组织中才得到满足。因此韦伯备加推崇的组织形式是这种既具有合法性有具有客观合理性的法理型组织形式，韦伯称之为官僚制。理想的官僚制的特征专业分工组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。层级体制组织内职员的地位，依照等级划分。下层对上层负责，服从上层命令，受上层监督。上级对属下的指示与监督，不能超过规定职能的范围。依法办事法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。非人性化职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。量才用人组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定。א-官僚制理论产生的时代背景ב-官僚制理论的主要内容ג-对官僚制理论的评价ד-对官僚制理论的认识优点：依层级节制原理，上下之间的关系可达到指挥运如和命令贯彻。由于分工明确、法令规章完备，工作方面和人员的权责都有明确的规定，故不会发生各自为政或事权不清的弊端。机关办事完全无人情化的对事不对人(Impersonality)，可破除情面以消营私舞弊。人员的选用都依专长和能力而定，可以使工作效率提升并且使机关的业务达到高度专业化。良好的待遇和工作保障可使工作人员的工作绩效提升。缺陷:过分强调机械性的正式组织层面而忽略组织动态面。目标错置，例如：过分重视法规而使人员僵化。层级节制削弱上级对下级的影响力。训练有素的无能。永业化使人员丧失斗志。升迁按年资事人员忽略服务对象的利益。官僚体制是理想的建构故缺实证基础。א-官僚制理论产生的时代背景ב-官僚制理论的主要内容ג-对官僚制理论的评价ד-对官僚制理论的认识对官僚制理论的认识它显然属于一种典型的行政组织。韦伯认为，从技术观点上来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织是能够最大限度地发挥效率的，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越。官僚制犹如一个铁笼，将人固定其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人称为一附属品，只会机械的例行公事，成为没有精神的专家，没有精神的享乐人。人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但在最后确在合理化中丧失了自己，把管理变成了目的的本身。