高速公路收费站口突发事件处理与应急预案

高速公路收费站口突发事件处理与应急预案•小组成员及分工演讲人员：郑欣前言•近年来，随着社会经济的飞速发展，高速公路网作为经济大动脉在不断延伸。截至2015年底，福建省高速公路通车里程突破5000公里，达5002公里，居全国各省第2位，达到发达国家水平。由于车流增长较快、车流高峰频繁、危化品运输车多易燃易爆等特点，这给高速抢险救灾带来了新挑战。做好高速公路应急救援中的工作是各个收费站需解决的新课题。高速公路收费站口突发事件处理与应急预案突发事件的概念背景分析分类类别主要特征处理原则处理流程应急预案突发事件的概念2007年8月30日我国出台《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日该法正式生效，此举标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。背景分析背景分析非理性、非法的表现形式比例上升突发事件的类型特别齐全参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势各类突发事件的总量呈爆炸式增长我国已进入突发事件高发时期我国高速公路突发事件也在逐年增加因司机疲劳驾驶导致收费亭被撞司机欲逃费对收费站人员进行殴打收费站通行费被盗、被抢收费站机电系统被雷击联网收费系统被黑客攻击、数据全部丢失高速公路发生大面积山体滑坡分类类别A自然灾害B交通事故C治安事件、火灾事件D收费设备运作异常事件从高速公路收费站日常管理过程来看，发生在收费站口的事件或事故大致可分为自然灾害自然灾害自然灾害：通常把以自然条件变异或突变为主因所产生的对高速公路收费站口造成灾害性影响的事件称为自然灾害事件。如：暴雨、暴雪等。交通事故交通事故交通事故：是指车辆在道路或收费站口收费广场，因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。如：车辆撞坏收费亭、车辆追尾等。治安事件治安事件治安事件：主要指在高速公路收费站口发生的爆炸、涉枪、杀人、抢劫、重大盗窃等危害交通安全的重大治安事件和冲击收费站口等群体性治安事件。如：盗窃、抢劫、破坏设施、武力威胁、殴打或掳走收费工作人员等。火灾事件火灾事件火灾事件：是指在高速公路收费站口，因着火失去控制而造成的生命财产损失等灾难性事件称为火灾事件。火灾发生的原因包括：雷击起火、自燃起火、使用明火不慎以及使用燃气或电器不当等。收费运作异常事件收费运作异常事件收费运作异常事件：是指因员工在高速公路收费过程中不能按照规范操作而造成或可能造成损害的异常事件。如：系统死机、IC卡损坏等。主要特征突然性破坏性难以预测性复杂性连锁性影响性纵观高速公路收费站口的管理，突发事件主要有以下主要特征：主要特征突然性突然性有两种表现：一种是客观突然性，从发生到发展，瞬间剧变，令人措手不及。一般来讲，这种危害占大多数。二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。如：有些电路老化引起事故等。主要特征破坏性突发事件往往是各种矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对高速公路收费站口日常管理具有较大的破坏性，有的甚至带有毁灭性。主要特征难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，但相当一部分则是难以预测的。复杂性复杂性一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。二是矛盾呈交织状态。三是过程呈反复之势。连锁性连锁性少数突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。影响性影响性一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。处理原则突发事件应对坚持预防为主、预防与应急相结合的原则坚持反应快速、及时处理的原则坚持安全第一、疏导交通的原则坚持保护财产、降低损失的原则坚持控制事态、维护秩序的原则处理流程记录和保存现场材料组织及时抢救或处理通知有关人员启动应急预案了解事件真相并报告应急预案为了保证预防和减少突发事件，或者在突发事件发生之后减轻、控制、消除突发事件造成的危害，保障高速公路管理过程中的人身、财产安全，维护正常的站口工作秩序，维护高速公路正常的营运管理。高速公路管理者必须认真制定适合本单位实际情况的应急预案，收费站口常见的应急预案有应急预案应对收费站口自然灾害的应急预案应对收费站口交通事故的应急预案应对收费站口治安事件的应急预应对收费站口火灾事故的应急预案应对收费站收费运作异常情况的应急预案自然灾害交通事故治安事件火灾事故异常情况应对收费站口自然灾害的应急预案⑴、进入雨雪、汛期、听到强台风、雷暴等自然灾害的预报，收费站口执行24小时值班，并组织员工做好应对准备。⑵、关闭备用用电设备和设施，如果可以直接关闭电源，如：机房和车道所有备用的机电设备，配电房备用电源等；检查房屋安全状况。⑶、加强巡查的力度和密度，发现问题及时处理或处置。⑷、万一发生因自然灾害引起的安全事故，立即安排相关技术或施工人员按规程要求予以修复处理，避免出现二次事故。⑸、对处置情况做好认真记录，修订或完善应急预案。应对收费站口交通事故的应急预案⑴、如果车道发生轻微等交通事故，及时协调肇事双方处理，并将车辆牵引出车道；如果遇到较大的交通事故，应立即封闭车道，并开启备用车道收费，疏导广场车辆，保障站口通行秩序。报路段监控中心通知交警和路政部门前来处理。认真做好事故处理记录。⑵、如遇交通事故中有人员伤亡，当班收费班长参与伤员抢救，立即通知收费站领导和路段监控中心拨打120救援，逐级上报，并通知交警和路政部门处理，情况紧急情况下，班长协助拦截通行车辆，护送伤员到就近医院抢救。认真做好事故处理记录。⑶、如遇肇事车辆撞毁、损坏站口设施，当班班长应在保证人身安全的条件下，立即示意车辆停下，滞留肇事车辆，保护好事故现场，将情况上报监控室和收费站口值班领导，逐级上报，并通知交警部门并配合路政部门处理，处理完毕放行肇事车辆。认真做好事故处理记录。⑷、如遇到因交通事故引起的危害性很大、有可能严重危及整个收费广场人员生命财产安全的事件（如遇车辆装载炸药、易燃化工原料、有毒气体时），当班收费班长立即上报路段监控中心和收费站领导，逐级上报，收费人员应迅速封闭所有车道，清点好票款，暂时离开收费现场，立即通知交警、路政部门进行处理，协助疏导车辆和疏散人员，待事故处理完毕后返岗上班，并认真做好事故处理记录。应对收费站口治安事件的应急预案⑴、加强监控、防范未然。收费广场发现不明身份的滋事人员，首先应报告监控室，监控员报告给值班领导，同时对全过程进行录像。属叫骂类型的，做好文明服务工作，耐心解释，劝其离开收费站，不得与其对骂，争吵，避免事件进一步扩大。⑵、提高警惕、及时处理。如发现滋事人带有攻击性的器械或有暴力倾向时，当班收费人员反锁门窗，确保自身安全，立即通知监控室，监控室报告收费站领导，并加强对事件动态监控，发现开始滋事、扰乱正常的工作秩序，立即打110报警。若防范不及，有伤员的要及时送医院抢救，并保护好现场，组织员工协助公安人员处理现场。⑶、做好记录、逐级报告。及时上报路段监控中心，并做好事件记录，同时上报值班领导，事后以书面形式报告事件经过。应对收费站口火灾事故的应急预案应对收费站口火灾事故的应急预案迅速处理安置伤员控制事态转移物资扑灭小火控制大火加强监管注重苗头应对收费站口火灾事故的应急预案⑴、加强监管、注重苗头。收费站口要明确设备保管、火灾处理负责人，定期不定期检查可能发生的火灾源（如：计算机系统易发热部件），及时处理、控制火灾源（如：加强通风、散热等）。⑵、扑灭小火、控制大火。如火势较小时，在确保自身安全的情况下，当班人员可利用灭火器进行扑救。预计火势过大不能扑灭的，应迅速向监控中心和有关部门汇报，立即向119报警，报警时应准确讲清火灾发生地、着火物质、火势大小、起火部分及联络电话。如周围地形复杂，应通知管理所人员到站口迎接消防车。如遇运载易燃、易爆物品的车辆在广场起火，当班收费班长立即上报路段监控中心和收费站领导，逐级上报，收费人员应迅速封闭所有车道，清点好票款，暂时离开收费现场，立即通知火警、路政部门进行处理，协助疏导车辆和疏散人员，待事故处理完毕后返岗上班，并认真做好事故处理记录。⑶、控制事态、转移物资。发现火势在逐渐加大，立即组织人员在确保人身安全条件下，做好重要资料和物资的转移保管（如：现金、帐本、票证、设备等）。⑷、迅速处理、安置伤员。如果火势没有得到控制，火灾中有人员伤亡，要及时妥善处置，上报监控室打120援救，保护好事故的现场。应对收费站收费运作异常情况的应急预案A科学预测、认真部署。收费站根据收费规律，分析车流量，测算车辆可能突然增加的时段，做好应对准备。B格守职责、充分准备。收费站各岗位，必须做好随时应对车道流量猛增的情况，要有随时上岗的思想准备，内业人员做好票、卡、备用金的供应准备，提前检查票、卡库存情况，准备票箱、卡箱、备用金等（需要时可以预制部分预制卡）。CD记录分析、及时调整。待车辆完全通过收费站口后，及时分析车流量猛增的原因，如果可能还会发生类似情况，则要调整、完善应急方案。车流量猛增随机应变、及时应对。当开足车道仍无法疏通车流时，及时通知值班领导，并请示是否使用预制卡及定额票据，提高站口车辆通行能力，路段中心上报联网管理部，并通知联网路段内各收费站。应对收费站收费运作异常情况的应急预案系统突然瘫痪发现收费系统无法使用，应立即通知收费站机电维护员检查，如果系统瘫痪，立即报告给值班领导，并启动备用车道收费系统收费；如果全部车道收费系统瘫痪，经请示后，使用便携式收费机或者预制卡及定额票据。路段中心上报联网管理部，同时赶往现场联系专人维修，并通知联网路段内各分中心。事件处理完毕后，认真做好登记。应对收费站收费运作异常情况的应急预案因停电或收费系统故障导致所有出、入口车道无法使用⑴、收费现场停电，监控员及时通知管理所电工进行发电，如果因为发电机原因，无法继续发电，立即通知值班领导、请示路段中心使用预制卡及定额票据。⑵、路段中心上报联网管理部,并通知联网路段内各分中心。⑶、待供电或收费系统恢复正常后上报监控中心，由监控中心报知联网区域其他路段。⑷、事件处理完毕后，认真做好登记。应对收费站收费运作异常情况的应急预案事前无通知的警卫车队的应急处理⑴、如车队前后均有警车护卫及车队标记，被护卫车辆为地方车牌，但是事前没有接到该车队经过的通知，收费员应将车队特征上报路段中心，查核清楚后，再进行操作。⑵、如有护卫警车到收费广场告知收费人员警卫车队和车辆数量，收费员报和路段中心,应做好准备，提前打开专用车道，待车队来时免费优先放行。⑶、收费所周围地段发生重大灾害事故，收费所对前往抢险救灾的车辆或无警车开道的特殊车队，上报路段中心，经同意后可优先免费放行。⑷、车队经过后，管理所收费人员及监控室应将车辆数量、车辆特征、经过时间等详细情况做好记录，并上报路段中心。应对收费站收费运作异常情况的应急预案收费车在车道暂时找不到通行卡的应急处理⑴、在不影响正常收费的前提下，允许驾驶员在一定时间内找通行卡，但要示意驾驶员停靠在广场旁找，并讲明收费政策，无卡要按全程收取通行费并加收IC卡工本费。⑵、如驾驶员找到卡，按正常车刷卡收费，如找不到，原则上按无卡无法证明入口站操作，同时收取IC卡成本费，并开具专用发票。⑶、如收费员已收取通行费，此时驾驶员又找到IC卡，可凭发票退IC卡工本费，不予退通行费。⑷、退回IC卡工本费时，要向驾驶员收回赔偿票（客户联）粘回原处作废处理。应对收费站收费运作异常情况的应急预案冲岗车的应急处理⑴、将车牌、车型、行走方向、特征、收费设施损坏情况等信息报监控中心。⑵、正常收费车冲岗，在系统确认闯关记录。⑶、当刷卡显示费额时，驾驶员丢下不足缴纳通行费的现金冲岗，收费员将此情况向监控中心报告，征得同意后，按冲岗车处理，将此款交票管员作为特殊长款处理，并备注清楚；如丢下现金足缴纳的，按『确认』键打