关于传发《全省民爆等危险物品专项整治行动工作方案》的通知

贵州省公安厅内部传真电报黔公通［2011］号签发人：王泽洪等级：特急发电时间：10月3日发文人：雷振抄送：亚东同志，厅党委成员。省工业与信息化委员会，省安全生产监督管理局，省煤炭安全生产监察局。办公室，治安总队，刑侦总队，网络安全监察总队，行动技术总队，警务督察总队，铁路公安处，民航公安局，交警总队。关于传发《全省民爆等危险物品专项整治行动工作方案》的通知各市、州、地公安局：为进一步认真汲取福泉市“11•1”爆炸事故的教训，切实加强我省民用爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、烟花爆竹的安全管理，有效打击和防范涉爆涉枪违法犯罪活动，消除治安隐患。为党的十八大顺利召开、为全省经济社会发展创造良好的社会环境，根据省公承办单位：治安总队电话5904531共9页-2-安厅“3·2”紧急电视电话会议的统一部署，从现在起到2012年4月底在全省范围内组织开展民爆等危险物品专项整治行动，对民用爆炸物品、枪支弹药、烟花爆竹、剧毒化学品等危险物品安全隐患大排查、大整治专项行动。现将《全省民爆等危险物品专项整治行动工作方案》传发给你们。各地接此通知后，请结合本地实际，认真贯彻落实。贵州省公安厅二〇一一年十一月二日-3-全省民爆等危险物品专项整治行动工作方案为进一步认真汲取福泉市“11•1”爆炸事故的教训，切实加强我省民用爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、烟花爆竹的安全管理，有效打击和防范涉爆涉枪违法犯罪活动，消除治安隐患。根据省公安厅“3·2”紧急电视电话会议的统一部署，从2011年11月2日至2012年4月30日在全省范围内组织开展民爆等危险物品专项整治行动，对民用爆炸物品、枪支弹药、烟花爆竹、剧毒化学品等危险物品安全隐患大排查、大整治专项行动，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，在各级党委、政府的领导下，认真贯彻中央、公安部、省委领导对福泉市“11•1”爆炸事故的重要批示精神，充分发挥职能作用，积极会同有关部门，坚持严打、严治、严管、严防相结合，着力解决影响和制约爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、烟花爆竹等危险物品安全管理根本性、基础性的问题，强化民爆等危险物品安全管理坚决遏制重特大事故，为党的十八大顺利召开、为全省经济社会发展创造良好的社会环境。二、任务目标按照“力争大事不出，小事及时妥善处理”的要求，坚持“以面-4-保点、整体防控”和“从严从紧、重点管控”的原则，严格爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、烟花爆竹等危险物品安全管理，严厉整治涉危突出问题，进一步完善民爆等到危险物品安全管理各项制度，强化民爆等炸物品安全监管，确保我省民爆等危险物品“不炸响、不打响、不流失”，确保全省不发生影响恶劣、危害严重的重大涉危案件、事故。三、工作措施（一）严格监管民爆等危险物品从业单位。要对民用爆炸物品、枪支弹药、烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品等危险物品从业单位逐一进行检查摸排，全面掌握涉危单位基本情况、人员状况及爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品等危险物品的来源、流向和库存情况，严格督促爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、放射性物品从业单位全面落实各项管理措施，严格督促生产、经营、储存剧毒化学品或者易制爆危险化学品单位。健全登记、备案制度，切实做到底数清、情况明，管得了、控得住。对检查发现的安全隐患，要落实单位、落实人员、落实责任，在规定的时限内逐一督促整改到位。对不适合在涉危岗位工作的人员，要及时予以调整。要逐一与涉危单位负责人签订安全管理责任书，严格督促落实安全管理责任制，健全安全管理岗位责任制，确保各项管理措施落实到位。-5-（二）严管民爆等危险物品从业人员。要对民用爆炸物品、枪支弹药、烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品等危险物品从业人员逐一进行检查摸排，全面掌握从业人员基本情况、分布情况、思想状况、流动情况。要提高发现、查处涉危违法犯罪的能力。对有劣迹、掌握爆炸物品和枪支弹药制造技术、有现实危害的涉危从业重点人员，当地公安机关要逐人见面、谈话，进行法制教育，对其可能实施的违法行为予以警告，并落实动态管控责任，防止造成危害，要对那些因矛盾纠纷对社会或者他人有报复倾向的涉危从业人员及时进行矛盾纠纷化解，消除积怨，防止利用爆炸等社会危害严重的方式报复社会或他人。（三）严格民爆等危险物品储存安全管理。要对民用爆炸物品、枪支弹药、烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品等危险物品储存进行一次全面的检查摸排，全面掌握民爆等危险物品储存情况以及存储库房安全管理制度制定落实情况，要对那些储存库房不合格；未经安全评估或评估合格后，擅自改变内外部安全距离；超量储存危险物品的从业单位（四）规范民爆等危险物品运输许可行政审批。要规范民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品的购买运输许可，对不具备合法的民爆生产、销售和使用企业资格的；对不具备完善的安全管理制度和不具备从业资格合法证件的爆破员、安全员、保管员、押运员、驾-6-驶员和守护工作人员的从业单位的一律不予审批运输许可。在审批道路运输危险物品的要严格控制道路运输民爆等危险物品数量，对申请民爆等危险物品运输许可证时，应认真审查运输车辆核定载重量情况和运输车辆安全技术状况，从源头上防止超限运输民爆等危险物品。严打涉危违法犯罪。要以破大案、抓逃犯、追源头为重点，始终保持对涉危违法犯罪活动的严打高压态势，强化打击实效，震慑犯罪。要集中优势警力，强化侦查措施，开展破案攻坚，全力突破一批涉危重大案件，打掉一批制贩窝点，捣毁一批制贩网络，抓获一批涉危逃犯。要认真清理涉危犯罪积案，集中督捕职业性从事制贩爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品犯罪的在逃人员，严防其重操旧业。对网上贩卖爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、管制刀具等线索，以及群众举报的涉危案件线索，要进行认真核查，对涉嫌犯罪的，要落实查办单位和人员，明确查处要求，坚决依法予以查处打击。对非法制贩爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品案件的主犯、累犯、惯犯，要主动商请检察院、法院依法快诉快判，从严惩处。对破获的涉危案件，要逐起倒查爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具的来源，彻底查清流失源头，堵塞管理漏洞。对涉危违法犯罪严重的县市，省公安厅将挂牌整治，加强督导，限期改变面貌。-7-（四）严守“护城河”安全防线。严格对进入上海、广州的车辆、船舶和人员、物品的安全检查，严防非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具等危险物品流入举办地，引发事端。各地铁路、交通运输、民航公安机关要强化对开往上海、广州的列车、航班的安全检查，严防不法人员携带各类危险物品上车、上船、登机。（五）大力收缴非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具。要集中时间、集中力量，有针对性地组织开展清查收缴行动，坚决收缴流散社会的各类非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具等危险物品。对问题突出的重点地区、重点场所，要反复开展集中清查，形成严管高压的强大声势。对收缴的非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具等危险物品，要及时妥善安全处置。四、时间安排（一）检查摸排阶段（3月10日至25日）。对辖区内所有涉危单位彻底进行安全大检查，着力排查整治各类安全隐患。同时，采取专群结合、公秘结合、网上网下结合的方式，深入摸排涉危案件线索。（二）严打严治阶段（3月26日至4月25日）。以破大案、追-8-源头、端窝点为重点，强化侦查措施，开展破案攻坚，迅速掀起严打严治涉危犯罪的强大攻势，打出声威、打出实效。（三）巩固成效阶段（4月26日至7月10日）。对专项行动的成效进行阶段性检查验收，着力整改工作中存在的突出问题和薄弱环节，提高对危险物品的常态管控能力。（四）扩大战果阶段（7月10日至12月31日）。以涉危案件事故高发的地区为重点，确定一批涉危犯罪严重的县市进行挂牌整治，限期改变面貌。五、工作要求（一）加强组织领导。省公安厅成立全省治爆缉枪专项行动领导小组，由王泽共副厅长任组长，办公室设在治安总队，由治安总队总政委杜伟、刑侦总队总队长周全富任主任，负责掌握和通报相关情况，推动工作落实。各地公安机关也要抓紧成立由分管领导挂帅，治安、刑侦、网安、行动技术等部门参加的专项行动领导小组，设立专门办事机构，制定具体工作方案，精心组织，周密部署，切实抓好各项措施的落实。（二）做好宣传发动。要把宣传发动贯穿于专项行动始终，制定具体宣传工作方案，采取多种形式，全面宣传发动群众，广泛依靠群众，营造浓厚的社会氛围。要制定、公布群众举报涉危违法犯罪活动奖励办法，通过设立举报箱和公布举报电话、电子邮箱等方式，-9-广泛搜集相关案件线索。要落实奖励经费，兑现奖励举报有功人员，积极引导广大群众检举揭发涉危违法犯罪活动。（三）密切协作配合。要主动加强与工业和信息化、国土资源、工商管理、安全监管、煤矿监察以及相关行业协会等部门、单位的协作配合，做好行政执法与刑事执法工作衔接，形成相关部门、单位齐抓共管的工作局面。公安机关各部门、警种要加强协作配合，地区间要强化情况沟通，形成工作合力。市（州、地）际边界地区的涉危突出问题，要通过召开联席会议等形式迅速协调解决。各地要全力支持上海、广东公安机关的工作，凡涉及上述地区的涉危案件和人员线索，要及时通报，迅速组织侦办和查控，最大限度地把问题和隐患解决在外围。（四）严格落实责任。要采取督导检查、交叉互检、随机抽查等方式，深入执法一线，帮助解决工作中存在的问题，督促各项措施的落实。要完善爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具的日常监督检查工作规范，明确监管职责，强化检查考核，建立逐级负责的安全监管责任制。上下级公安机关、县（市、区）公安局与派出所、派出所与社区、驻村民警，要逐一签订责任状，把专项行动的任务和工作责任明确落实到具体单位、具体人员。（五）建立长效机制。要坚持一手抓整治、一手抓规范，进一步-10-建立健全各项安全管理制度，确保爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品、管制刀具安全监管工作科学、规范、有效。（六）加强信息反馈。为便于及时准确地掌握民爆物品专项整治行动工作进展情况，推动专项行动深入开展，各地要认真填写《2011年民爆物品专项整治行动情况统计表》（见附件）于每月3日、18日前将每半月的累计战果上报省厅治安总队，各地工作部署和各阶段工作情况，请于每阶段结束2日后的报省厅治安总队。总结报告要于2011年10月5日前报省厅治安总队。附件：2011年民爆物品专项整治行动情况统计表-11-2010年民爆物品专项整治行动情况统计表（2010年月日―2010年月日）填报单位：三、宣传发动张贴通告(份)张贴标语(份)悬挂宣传横幅(份)发放《一封信》新闻媒体报道(次)从业单位(家)从业人员(人)中央媒体地方媒体四、查没收缴爆炸物品管制刀具(把)剧毒化学品(公斤)放射性物品(枚)炸药(公斤)雷管(枚)索类(米)黑火药烟火剂(公斤)主动上交单位个人收缴非法主体合法单位个人其他总计审核人：填表人：填表日期：年月日一、排查整治从业单位（家）从业人员（人）重点人员（名）非法矿点隐患整治落实责任实有已查签订安全管理责任书实有已查排查发现小计其中签订具结保证书落实监控措施已查(家)业主及经营者(人)涉爆从业人员(人)发现隐患(起)落实整改(起)暂停活动(家)签订排查整治责任书(份)追究责任人员(人)不适合岗位已调整曾受打击处理涉嫌制贩扬言报复其他二、查处打击查处违法犯罪案件(起)查处涉案人员(人)捣毁窝点(处)打掉团伙(个)群众举报小计非法制造非法买卖非法运输非法储存盗抢其他小计劳动教养移送起诉刑事拘留逮捕其他接到线索(条)查证属实(条)查处案件(起)抓获人员(人)制造买卖制造买卖-12-决定从即日起在全省开展危险爆炸物品大检查、大排查、大整改行动，排查、整治危爆物品管理中存在的问题和隐患，杜绝此类事故发生。