新条例 新征程 新跨越

省饲料工业协会周少军新条例新征程新跨越2012年4月17日新条例新征程新跨越一、饲料工业发展的伟大历程二、条例的基本精神解读三、主要规章和规范性文件浅析新条例新征程新跨越第一个标志：1984年11月，原国家经委制定实施《一九八四-二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要》。饲料工业开始起步。一、饲料工业发展的伟大历程背景：种植业和养殖业的比例严重失调，养殖业发展缓慢，其主要原因是饲料业落后。全国配合、混合饲料产量仅占饲料消耗总量的10%。目标：分两步，到1990年主要是打基础。到2000年，健全饲料工业体系，双班产能1-1.2亿吨。政策：小平同志提出：“饲料要作为工业来办，这是一个很大的行业”。（1）列入国民经济和社会发展计划；（2）充分发挥各方面积极性；（3）搞好饲料资源普查和开发利用；（4）引进先进工艺装备和企业；（5）科技研究，培养人才；（6）宽松政策；（7）建立饲料工业管理机构；等等。新条例新征程新跨越完成：2000年，全国配合饲料双班产能12413万吨，饲料总产量7429万吨，产值1580亿元。第一个标志：1984年11月，原国家经委制定实施《一九八四-二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要》。饲料工业开始起步。一、饲料工业发展的伟大历程我省：饲料产量300万吨，位居全国第十位。新条例新征程新跨越成就：（1）产量较快增长。2011年全国饲料总产量1.81亿吨，总产值6348亿元，总规模全球第一。（2）质量稳步提升。2011年合格率95.5%，连续7年未检出“瘦肉精”。（3）集中度提高。年产50万吨以上的饲料企业集团30家，产量占全国总产量的42%。（4）添加剂优势突显。饲料生产所需的14种维生素全部实现国产化，2010年总产量62.5万吨，占国际市场份额达50%以上。（5）技术支撑增强。200余种饲料机械产品俏销国内外。饲料对养殖业技术进步的贡献率达50%以上。饲料行业37.0%具有大专以上学历。（6）体系日益健全。有关规章相继发布，饲料标准化工作稳步推进，饲料法规标准体系基本形成，管理机构和检测机构逐步健全。第二个标志：1999年5月，国务院颁布施行《饲料和饲料添加剂管理条例》，并于2001年11月进行修改。饲料工业大发展。一、饲料工业发展的伟大历程新条例新征程新跨越我省：产能突破1000万吨，企业规模迅速壮大。一、饲料工业发展的伟大历程第二个标志：1999年5月，国务院颁布施行《饲料和饲料添加剂管理条例》，并于2001年11月进行修改。饲料工业大发展。挑战：（1）安全形势复杂。监管薄弱、诚信缺失、主体纷繁等多因素交织。（2）行业素质较低。全国饲料生产企业超过1万家，大部分是中小企业，参差不齐；门店数十万家。（3）资源制约突出。大豆的进口依存度达75%，鱼粉进口依存度70%以上。（4）科技支撑不足。在提高资源利用效率、促进节能减排、保障环境安全等方面任务艰巨。（5）政策有待优化。无法享受农业系列扶持和补贴政策的“阳光”。新条例新征程新跨越配套规章和规范性文件：5+3第三个标志：2011年11月，国务院修订颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》，并即将于2012年5月1日实施。开启饲料工业强国征程。一、饲料工业发展的伟大历程1、规章：（1）进口饲料和饲料添加剂登记管理办法（修订草案）（2）饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法（修订草案）（3）新饲料和新饲料添加剂管理办法（修订草案）（4）饲料和饲料添加剂生产许可管理办法（征求意见稿）（5）湖北省饲料和饲料添加剂管理办法（修订草案）新条例新征程新跨越2、规范性文件：（1）饲料质量安全管理规范（征求意见稿）（2）饲料生产企业许可条件（征求意见稿）（3）饲料添加剂（混合剂）生产企业许可条件（征求意见稿）第三个标志：2011年11月，国务院修订颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》，并即将于2012年5月1日实施。开启饲料工业强国征程。一、饲料工业发展的伟大历程新条例新征程新跨越立法宗旨：“促进饲料工业和养殖业的发展”，修改为“保障动物产品质量安全”。1、质量安全摆在首位（1）地方政府：统一领导，保障工作（2）管理部门：监督管理，失职担责（3）生产经营：健全制度，质量负责2、各负其责的机制二、条例的基本精神解读新条例新征程新跨越（1）生产条件新增：符合饲料质量安全管理规范（2）全部原料采购查验——饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、预混料、生产饲料添加剂的原料（3）采购原料9项记录，至少保存2年：产品名称、产地、数量、保质期、许可证号、质检信息、生产企业（或供货者）、联系方式、进货日期（4）原料采购的3个目录：饲料原料目录，饲料添加剂品种目录，药物饲料添加剂品种目录。三个目录以外的禁用。（5）生产过程控制：1标准2制度2规范——产品标准，生产记录制度，留样观察制度，质量安全管理规范，饲料添加剂安全使用规范（6）产品销售8项记录，至少保存2年：产品名称、数量、生产日期、生产批次、质检信息、购货者名称、联系方式、销售日期。3、生产企业质量管理二、条例的基本精神解读新条例新征程新跨越（1）进货查验：标签、质检合格证、许可证书（2）购销台账8项记录，至少保持2年：产品名称、许可证号、规格、数量、保质期、生产企业名称（或供货者）、联系方式、购销时间（3）两个不得：不得拆包、分装，不得再加个或添加任何物质4、经营质量安全管理二、条例的基本精神解读（1）规范养殖者行为：按照产品使用说明和注意事项使用饲料，遵守饲料添加剂安全使用规范（2）三个禁止：禁止在饲料、动物饮水中添加使用违禁物质，禁止在反刍动物中添加乳和乳制品以外的动物源性成分，禁止使用“三无”产品和未公布的新饲料（3）自配饲料管理：遵守自配饲料使用规范，不得对外提供自配料5、使用环节质量管理新条例新征程新跨越（1）新增企业设立条件。在设立生产企业条件中，增加了符合饲料、饲料添加剂质量安全管理规范要求的条件。（2）统一证件名称：生产许可证（3）规范程序和时间。不计现场审核时间，最长30日（4）明确前置审批，申请人凭饲料生产许可证办理工商登记手续。6、规范行政许可二、条例的基本精神解读（1）定期、不定期抽查——检测机构：省级（含）以上管理部门指定，具有相应技术条件（即资质）（2）公布不良记录——权限：省级（含）以上管理部门（3）建立监督档案——规范管理工作（4）召回销毁制度，强制销毁，企业付费。（5）调查取证更有力——可以查阅账簿，查封场所7、完善监管措施新条例新征程新跨越（1）处罚更重：违法生产最高处货值金额10倍罚款；生产企业负责人10年内不得从业；违法经营最高处货值金额5倍罚款；吊销许可证件；吊销营业执照；使用违禁物质最高处10万元罚款；刑事责任（2）7类情况可吊销生产许可证A、提供虚假的资料、样品或者采取其他欺骗方式取得许可的B、假冒、伪造或者买卖许可证明文件的C、已取得生产许可证，但不具备生产条件，且逾期不改正的D、已取得生产许可证，但未取得产品批准文号，情节严重的E、超限使用原料、饲料添加剂和药物添加剂，情节严重的F、不查验或者检验原料、不检验产品、不按规范生产，情节严重的G、不实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度，拒不改正的8、加大处罚力度二、条例的基本精神解读新条例新征程新跨越（3）4种经营行为会受罚对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加物质对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装不实行产品购销台账制度经营霉变或者超过保质期的饲料、饲料添加剂失效8、加大处罚力度二、条例的基本精神解读新条例新征程新跨越（1）规定需要办理产品批准文号的情况：一品一号（2）办理批准文号应当提交的资料申请表、生产许可证复印件、产品配方和生产工艺、产品质量标准及检验方法、产品标签样式和使用说明、出厂检验项目自检报告（3）申请多个产品批准文号提交检测样品情况（4）重新办理批准文号的情况：产品质量标准中技术指标改变的，或者产品名称改变的。（5）明确假冒、伪造、买卖产品批准文号的处罚。1、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法（修订草案）三、主要规章和规范性文件浅析新条例新征程新跨越（1）规定饲料生产企业和饲料添加剂生产企业办理生产许可证的条件和程序。（2）规范委托生产行为。委托其他饲料、饲料添加剂企业生产的，应当符合规定的条件，并向省级饲料管理部门备案（3）加强获证后的监管。每年1月底前填写上年度生产经营情况备案表。2、饲料和饲料添加剂生产许可管理办法（征求意见稿）三、主要规章和规范性文件浅析新条例新征程新跨越（1）明确经费保障，提出各级饲料管理和监测经费列入同级财政预算。（2）规定饲料、饲料添加剂经营向县级人民政府饲料管理部门办理备案手续。（3）规定饲料生产企业直接销售给养殖者使用的散装配合饲料必须使用罐装车或者密封车具运输，提出具体措施。3、湖北省饲料和饲料添加剂管理办法（修订草案）三、主要规章和规范性文件浅析新条例新征程新跨越（1）明确规范的适用范围（2）规定企业在原料采购与管理方面应当遵守的规范（3）规定企业在生产过程控制方面应当遵守的规范（4）规定企业在产品质量控制方面应当遵守的规范（5）规定生产企业在产品贮存及运输、人员与卫生、文件与记录管理等方面应当遵守的规范。4、饲料质量安全管理规范（征求意见稿）三、主要规章和规范性文件浅析新条例新征程新跨越分别对饲料和饲料添加剂生产企业机构与人员、厂区与设施、工艺与设备、质量检验作出了明确规定，旨在提高门槛，优胜劣汰，提升素质，保质增效。5、饲料生产企业许可条件（征求意见稿）和饲料添加剂（混合剂）生产企业许可条件（征求意见稿）三、主要规章和规范性文件浅析新条例新征程新跨越谢谢!