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如何有效推进双重预防体系建设双重预防体系建设核心理念双重预防体系建设运行程序双重预防体系建设档案材料双重预防体系建设运行效果双重预防体系建设常见问题12345第一部分双体系建设核心理念2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”2016年3月18日，山东省人民政府办公厅下发了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双体系的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）。2016年4月5日，省安委会又下发了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》（鲁安办发〔2016〕10号）的通知，通知中明确了总体目标，责任分工，方法步骤和相关要求。2017年3月21日省政府安委会下发《关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作的通知》鲁安办发[2017]12号文件要求：第一部分双重预防体系建设核心理念•《安全生产风险分级管控体系通则》•DB37/T2882-2016•《生产安全事故隐患排查治理体系通则》•DB37/T2883-2016•《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》•DB37/T2971-2017•《化工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》•DB37/T3010-2017•《工贸行业安全生产风险分级管控体系细则》DB37/T2974-2017•DB37/T3011-2017……第一部分双重预防体系建设核心理念风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的逻辑关系风险点安全措施（工程、管理、培训、防护、应急）隐患风险危险源危险源危险源危险源第一部分双重预防体系建设核心理念安全状态……第一部分双重预防体系建设核心理念伤害和疾病第一道防线第二道防线第三道防线危险源风险事故隐患未遂事故事故持续的风险管控隐患排查治理事故的四不放过应急、事故的四不放过保险和赔偿事前预防事后管理第一部分双重预防体系建设核心理念风险分级管控体系隐患排查治理体系只有将“两个体系”建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别出来、管控起来，通过及时的检查和整改，将措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生，真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范。第一部分双重预防体系建设核心理念第二部分双重预防体系建设运行程序双重预防体系运行程序危险源识别材料汇总定期修订完善全员学习双体系组织全员培训每月安全活动讨论学习编制下发指导性文件编制双体系建设制度编制双体系建设作业指导书成立双体系建设组织机构公司双体系领导组车间、班组级双体系领导小组各岗位、车间、部室逐级评审完善全员参与危险源识别风险分级管控隐患排查治理根据风险分级管控清单，编制隐患排查清单编制实用性隐患排查表组织各类隐患排查岗位巡查发现隐患立即整改不能立即整改的下发隐患整改通知单需停车整改的重大隐患制定控制措施隐患整改定措施定方案定时间定责任人定资金整改复查、确认，整改措施完成情况落实奖惩制度安全责任奖励办法等制度定期汇总、复查对危险源现有管控措施的有效性进行分析第二部分双重预防体系运行程序领导小组：以总经理为组长，分管副总经理为副组长，各部室、车间负责人、工艺员、设备员、安全员、电气仪表专业人员及部分员工代表为成员的领导小组。工作小组：后勤部门成立以部室负责人为组长，部室科员为成员的工作小组。生产车间成立以车间主任为组长，班组长为副组长，车间工人为成员的工作小组。•组长：总经理，负责总体协调和推进。•副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理工作。•组员：各部门、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。•职责分工要明确任务目标要清晰•人员构成覆盖面要广、全第二部分双重预防体系运行程序•安全生产风险分级管控制度•安全检查与生产安全事故隐患排查治理制度•双体系建设奖惩管理制度•安全生产风险分级管控指导手册•生产安全事故隐患排查治理指导手册•风险点清单•作业活动清单•设备设施清单。。。。。。第二部分双重预防体系运行程序•指导手册或作业指导书是开展双体系建设工作的指导性和基础性文件。•在不断深入推进中要修订和完善，确保文件的时效性和适用性；第二部分双重预防体系运行程序•解决双体系建设工作怎么干、谁来干、干什么的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。•编制《安全生产风险分级管控制度》、《生产安全事故隐患排查治理制度》、《双体系建设奖惩管理制度》。第二部分双重预防体系运行程序风险点清单设备设施清单作业活动清单安全检查表工作危害分析表设备设施风险分级管控清单作业活动风险分级管控清单记录、表格填写统一标准和要求。防止出现标准不一、填写方式不规范。。。。。。。。。第二部分双重预防体系运行程序培训教育4.多种形式结合3.多种手段并用2.分层次进行第二部分双重预防体系运行程序•3.1全员培训：要多次组织全员培训•初期，让员工了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫的安全形势）；•其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础知识。•是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基础。根据职责分工、文化程度、接受能力分层次进行管理层是企业的中坚力量，培训重点为双体系建设的流程、思路、具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作用，为双体系建设工作打下坚实的基础。执行（员工）层：文化层次高、年轻、学习能力强的员工：优先培训，先把这部分员工培养成明白人，让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。学历低、年龄偏大、充分发挥重要作用的老员工：在班组中和学历高、学习能力强的员工结成互保联保，让学习能力强的员工去帮助学习能力差的员工。对互保联保对象定期进行抽查、考试：如果“帮扶对象”始终没有进步，就要进行考核，并连带考核其互保联保人；如果“帮扶对象”进步明显，跨出“帮扶对象”行列，则对双方进行奖励。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。自上而下、以点带面到全面普及，形成良好的学习氛围。决策层首先了解和重视是关键部分员工先学会并积极参与是基础管理层负责各项落实是重点部分员工先学会并积极参与是基础第二部分双重预防体系运行程序班组活动班前班后会集体培训自主学习多种形式第二部分双重预防体系运行程序每月由安全部为各车间量身制定一份灵活多样的班组安全活动计划，各班组自行开展，公司管理层参加旁听并给予点评，释疑解惑。我的安全我做主，每次班组安全活动都由一名员工来主持，其他员工积极参与，轮流发言、各抒己见。班组是企业的细胞，是安全生产的主体和基石。第二部分双重预防体系运行程序公司充分利用微信、公司OA、网络教学平台进行双体系知识宣传，营造浓厚的知识氛围，提高员工学习的积极性。第二部分双重预防体系运行程序第二部分双重预防体系运行程序初步了解部分掌握全员熟悉能够独立进行分析第二部分双重预防体系运行程序风险点划分危险源辨识风险控制措施风险评价分级管控132541第二部分双重预防体系运行程序•风险点划分原则：对于风险点的划分，应按生产流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方式的结合进行风险点排查。•按照大小适中、便与分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则进行划分。大小适中便于分类功能独立易于管理范围清晰第二部分双重预防体系运行程序设备风险风险点部位风险区域风险场所风险作业活动风险动态作业活动静态设备设施风险点台账第二部分双重预防体系运行程序操作及作业活动风险点划分原则对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于系统或大型机组开、停机，检维修、动火、有限空间等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。如：高温熔融、金属吊运、危险区域动火作业、受限空间作业等危险作业。第二部分双重预防体系运行程序作业活动清单区域：序号作业任务、活动名称（风险点）作业活动内容或步骤岗位/地点活动频率备注1煤气区域巡检、点检作业3#加压站、4#加压站、发电净化、巡检班、化验班、检修班、1次/每班2煤气管网停送煤气3#加压站、4#加压站、发电净化根据检修计划3操作眼镜阀3#加压站、4#加压站、发电净化、盲板班根据检修计划4煤气设备设施吹扫3#加压站、4#加压站、发电净化根据检修计划填表人：填表日期：年月日审核人：审核日期：年月日•（活动频率：频繁进行、特定时间进行、定期进行。）第二部分双重预防体系运行程序设备设施清单填表说明：1.设备十大类别:炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、通用机械类、动力类、化工机械类、起重运输类、其他设备类。2.参照设备设施台帐，按照十大类别归类，按照单元或装置进行划分，同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并，在备注内写明数量。3.厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。）序号设备名称类别型号位号/所在部位是否特种设备备注附表：设备设施清单第二部分双重预防体系运行程序危险源辨识应覆盖全部设备设施和作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。选用以下几种常用风险分析方法：——对于作业活动，选用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识，分析步骤和要求见附表；——对于设备设施，选用安全检查表法（简称SCL）进行辨识，分析步骤和要求见附表；——对于危险工艺应采用危险与可操作性分析法（简称HAZOP）、类比法、事故树分析法进行辨识。第二部分双重预防体系运行程序危险源辨识范围：——规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行等阶段；——常规和非常规作业活动；——事故及潜在的紧急情况；——所有进入作业场所人员的活动；——原材料、产品的运输和使用过程；——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；——工艺、设备、管理、人员等变更；——丢弃、废弃、拆除与处置；——气候、地质及环境影响等。第二部分双重预防体系运行程序危险源辨识注意的事项：危险源描述(依据GB/T13861的规定)：在对危险源的描述时要注意将根源类和状态类的危险源有机的结合。如危险源“维修水泵时，未挂牌、未上锁及无监视，发生意外送电的误操作，导致维修工触电”这个危险源，应包含的内容：设备、装置或活动——“维修水泵”(根源类），“未挂牌、未上锁及无监视、意外送电”（状态类）第二部分双重预防体系运行程序◆在辨识过程中，要考虑三种状态：a.正常（例如：在正常的运行或操作过程存在的危险危害）b.异常（例如：非常规性作业）c.紧急（例如：发生火灾、爆炸、坍塌等破坏性大的事故时的情况）◆还要考虑三种时态：a.过去（例如：是指某个危险源“过去”发生过伤害事故）b.现在（例如：是指某个危险因素“现在”一直就危害着人体，如高温、噪声）c.将来（例如：是指某个危险源存在“将来”对人体造成伤害的可能）◆设备故障状态属于异常，但是检维修不属于异常，属于非常规作业第二部分双重预防体系运行程序《工作危害分析（JHA）评价记录》（记录受控号）风险点：岗位：作业活动：№：分析人：日期：审核人：日期：审定人：日期：序号作业步骤危险源或潜在事件（人、物、作业环境、管理）可能发生的事故类型及后果现有控制措施风险评价风险分级管控层级建议改进（新增）措施备注工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施LSR评价级别备注：1.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据GB6441填写，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；2.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。3.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。工作危害分析表（JHA）第二部分双重预防体系运行程序设备设施风险分析采用安全检查表分析法（SCL）。即：对场所、设备或设施等进行危险源辨识，应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后