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公共政策的协调与治理——构建和谐社会的重要途径一公共政策及其性质和作用•公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。•公共政策的本质是阶级意志和利益的集中体现和表达、是各种利益关系的调节器、是治理国家和社会的重要手段•公共政策的作用引导作用、控制作用、协调作用二和谐中的不和谐•目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。——摘自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》不和谐镜头一环境污染不和谐镜头二民工讨薪不和谐镜头三贫富分化不和谐镜头四群众上访我国当前社会的不和谐表现•城乡和地区发展不均衡•环境破坏严重发展压力大•贫富分化加剧、社会矛盾复杂•公民福利增长缓慢•社会秩序不良公民道德建设成绩不显著•突发性事件频繁、社会治理不善•干部队伍管理不善、腐败严重三导致社会不和谐因素的政策原因•政策体系不完善》•政策规定不合理》•政策制定不及时》•政策执行不到位》我国亟待制定的公共政策•私人财产的保护•农民的就业、养老、医疗及最低生活保障•富人的征税、燃油税的征收•流动人口的管理及新的户籍政策•进城务工民工的权益保护及其子女的教育•垄断行业的收入调控•公共资源管理、公车改革•其他《影响社会和谐的不合理政策规定•户籍政策——制造公民权利的不平等•投资政策——制造地域发展的不均衡•卫生医疗——城乡投入与力量的不平等•土地征用补偿——与民争利制造社会矛盾•教育——全过程的城乡与地区不平等•就业——制造各种歧视形成发展的不平等•……《河北定州村民遭数百人袭击造成6人死亡48人受伤河北省定州市南部绳油村外一块荒地上，二三百名头戴安全帽穿着迷彩服的青年男子手持猎枪、钩刀、棍棒、灭火器，向居住在荒地窝棚里的村民发动袭击。事后据绳油村村民统计，此次袭击至少造成6人死亡，另有48位村民受伤送院，其中8人尚有生命危险。公共政策过程政策问题确认(问题—社会问题—公共问题—公共政策问题）政策制定（是一个复杂的社会政治过程）政策执行（执行主体、执行对象、影响执行的因素）政策评估（效果评估、执行评估、效率评估）政策变迁与终结（必然性与阻力）影响政策出台及时性的原因•社会问题本身的发展•人们的认识水平•既得利益者的阻碍•信息的传递速度•决策体制（议程、公民参与等）•领导者的价值判断和偏好《我国公共政策执行存在的问题•执行不力是指政策执行者客观上存在执行力不够和主观上不愿彻底执行的问题•执行偏（变）向是指执行者在执行过程中改变了政策目标•选择性执行指为实现公共权力个人效用的最大化的一种外部行为，包括选择对象和选择内容影响公共政策执行的因素•政策决定（合法性、合理性、可行性）•政策资源（执行经费、执行人员、执行经费、执行权威、执行保护）•执行环境（公众态度、公众素质、社会文化、自然环境与资源等）四完善公共政策促进和谐社会建设•完善政策体系优化政策规定•完善政策过程优化决策机制•完善政策执行优化执行效果•完善政策分析优化政策质量完善政策体系优化政策规定•努力实现公共政策体系的完备性•努力实现政策规定的公平与正义性•及时修改不合理的政策规定•处理好政策制定的几个关系•理论与实践的关系•确定性与不确定性的关系•宏观与微观的关系•现实与未来的关系完善政策过程优化决策机制•加快国家信息化建设步骤•完善民意表达与搜集机制•完善政策制定的公民参与机制•完善政策方案的选择与表决机制完善政策执行优化执行效果•提高执行保障能力•加强执行队伍建设•强化执行监督•强化与和谐社会建设关系重大的事务的执行产品质量的监督与检查环境保护的执法社会秩序的建设公民权利的保护尤其是弱势群体保护等等完善政策分析优化政策质量•广泛开展政策理论的研究，提高公共政策的制定与执行的专业性•广泛应用政策分析与政策评估方法和模型，提高公共政策的科学性与可行性•坚持用科学发展观和和谐社会建设的价值观指导政策制定与政策执行，提高公共政策的和谐性谢谢